代建峰

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平條件提高，人們對(duì)于環(huán)境的關(guān)注程度越來(lái)越高。環(huán)境保護(hù)工作是國(guó)家發(fā)展的一件大事，國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)環(huán)境因素。我國(guó)出臺(tái)了很多關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供了政策支持。但是，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中還存在一些問(wèn)題，本文針對(duì)這些問(wèn)題提出了一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法;基層;對(duì)策

一、基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作存在的問(wèn)題

（一）對(duì)于基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法重視程度不足

想要保證基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的順利開(kāi)展，首先要做的就是提升管理部門對(duì)這一工作的重視程度?？蓮膶?shí)際情況來(lái)看，管理部門不重視基層環(huán)境監(jiān)察，影響了基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法

工作的順利推進(jìn)。導(dǎo)致這一問(wèn)題產(chǎn)生的因素有很多：首先，由于地方管理部門缺乏科學(xué)的環(huán)境意識(shí)，對(duì)環(huán)境法律的認(rèn)識(shí)不充分，用犧牲環(huán)境的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒(méi)能滿足經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際需要;其次，很多企業(yè)只注重眼前利益，忽視了長(zhǎng)久利益，采取了不正當(dāng)方式來(lái)經(jīng)營(yíng)，對(duì)破壞環(huán)境的行為也視而不見(jiàn);再次，民眾參與度不高——當(dāng)前人們環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，越來(lái)越關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，出現(xiàn)了更多的環(huán)境糾紛;但從整體上來(lái)看，群眾參與度普遍偏低，參與基層環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作的積極性不高，在社會(huì)中沒(méi)有形成良好的環(huán)境保護(hù)氛圍，群眾的作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

（二）人員方面存在的不足

對(duì)于基層環(huán)境監(jiān)察管理工作來(lái)說(shuō)，人員方面不足主要指人員配置不合理以及環(huán)境監(jiān)察管理執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高?？h級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門在人員配置方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于省級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門，

主要原因在于投入過(guò)低?？h級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門高學(xué)歷人才太少，導(dǎo)致執(zhí)法能力下降。同時(shí)，基層環(huán)境監(jiān)察人員專業(yè)能力比較差，缺乏一定的法律素養(yǎng)，工作質(zhì)量和工作效率得不到保證。受到經(jīng)費(fèi)和體制等外部因素的限制，基層環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍很難吸引到新型人才;同時(shí)為了保證足夠的人員數(shù)量，設(shè)置的門檻過(guò)低，引入的大都是業(yè)務(wù)能力不高的人員。

（三）機(jī)制存在的不足

機(jī)制不足也是基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在利益相關(guān)方權(quán)責(zé)的不明確以及溝通的不暢通兩方面。從體制來(lái)看，地方政府是基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的管理方，環(huán)境監(jiān)察部門人員管理也由有地方政府決定的。在工作中由于受到利益因素的影響，基層監(jiān)察執(zhí)法人員難免會(huì)有所顧慮。值得注意的是，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的開(kāi)展離不開(kāi)與市場(chǎng)部、水利部以及公安部的合作，由于缺乏完善的溝通平臺(tái)，在協(xié)作過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)溝通不順的問(wèn)題，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中缺乏高效的管理和指導(dǎo)，各個(gè)部門相互推卸責(zé)任;再加上工作難度大大增加，工作效率十分低下。

（四）法律與裝備的不足

雖然我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但有關(guān)基層環(huán)境監(jiān)察的法律仍不夠完善。法律是基層環(huán)境監(jiān)察部門開(kāi)展工作的重要依靠，如果缺乏完善的法律作為支持，執(zhí)法工作將難以順利進(jìn)行?？蓮膶?shí)際情況來(lái)看，與基層環(huán)境監(jiān)督相關(guān)的法律主要包含在環(huán)保法律中，并沒(méi)有形成完善的法律體系，法律可操作性不強(qiáng)，增加了查處違法行為的難度。

二、提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作效率的對(duì)策

（一）采取合適手段，加強(qiáng)對(duì)全員意識(shí)的培養(yǎng)

對(duì)于基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法來(lái)說(shuō)，想要提高工作效率，全員意識(shí)的培養(yǎng)是必不可少的，全員意識(shí)可細(xì)分為環(huán)境意識(shí)和法律意識(shí)。全員意識(shí)的有效培養(yǎng)能夠推動(dòng)對(duì)政府部門、社會(huì)公眾以及相關(guān)企業(yè)的引導(dǎo)，使其意識(shí)到基層環(huán)境監(jiān)察工作的順利開(kāi)展離不開(kāi)各方的支持?？梢酝ㄟ^(guò)如下策略來(lái)實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)全員意識(shí)的目標(biāo)：首先，政府部門要充分發(fā)揮自身的管理功能，從實(shí)際情況出發(fā)制定強(qiáng)操作性的執(zhí)法規(guī)范，構(gòu)建一套科學(xué)的管理體制，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)行為的約束;其次，企業(yè)要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待發(fā)展問(wèn)題，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，從時(shí)代發(fā)展的要求出發(fā)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，做遵紀(jì)守法的好企業(yè);再次，環(huán)保部門和政府要不斷宣傳環(huán)境保護(hù)工作，走進(jìn)行業(yè)基層，加強(qiáng)對(duì)公眾的指導(dǎo)，最大限度提升公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在整個(gè)社會(huì)營(yíng)造出全員參與的和諧氛圍，助力基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的順利推進(jìn)。

（二）建立高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍

眾所周知，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍是主導(dǎo)者，所以建立高素質(zhì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍是提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作效率的重要手段。首先，在招聘工作人員的時(shí)候要做好把控，充分考察人員的理論知識(shí)水平、技能水平與協(xié)作精神，做好源頭控制，從根本上打造高素質(zhì)的隊(duì)伍;其次，要采取合適的手段來(lái)引進(jìn)新型人才，為環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍注入新鮮血液，在整體上提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的人員素質(zhì);再次，堅(jiān)持以人為本的理念，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察部門法律法規(guī)與專業(yè)技能培訓(xùn)，還可以邀請(qǐng)行業(yè)專家來(lái)同在職人員溝通交流、分享經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)知識(shí)更新，提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì);最后，要注重縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保證人員配置能夠最大限度滿足環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的需要，同時(shí)還要注重環(huán)境監(jiān)察部門對(duì)在職人員的考核，制定科學(xué)的懲獎(jiǎng)制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，推動(dòng)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的持續(xù)提升。

（三）多方協(xié)作，完善協(xié)同機(jī)制

基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的開(kāi)展離不開(kāi)多個(gè)部門的協(xié)調(diào)合作，對(duì)此環(huán)境保護(hù)部門需要從實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)和公安部、法院部門之間的溝通，完善協(xié)同機(jī)制，以此來(lái)打造政府指導(dǎo)、人大監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)部門執(zhí)行、其他部門配合的聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法機(jī)制。同時(shí)，還要從實(shí)際情況出發(fā)建立適當(dāng)?shù)目己梭w制，應(yīng)用聯(lián)合交叉的方法完成考核任務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，督促企業(yè)進(jìn)行整改。在不斷信息化發(fā)展的今天，環(huán)保部門可以建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，幫助各個(gè)部門之間進(jìn)行信息共享和交流，把建設(shè)項(xiàng)目納入到聯(lián)合執(zhí)法體系之中，為基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的開(kāi)展提供信息支撐。

（四）完善基層環(huán)境監(jiān)察規(guī)章政策，規(guī)范執(zhí)法過(guò)程

環(huán)境保護(hù)部門與政府需要從時(shí)代發(fā)展的要求出發(fā)，不斷完善基層環(huán)境監(jiān)察規(guī)章制度，建立一套更加系統(tǒng)化的執(zhí)法規(guī)范，及時(shí)對(duì)體系進(jìn)行調(diào)整，使其不斷完善。同時(shí)還要細(xì)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的各項(xiàng)工作內(nèi)容，為基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作方案的確定提供理論依據(jù)。此外，監(jiān)察執(zhí)法部門更要注重規(guī)范化執(zhí)法過(guò)程的建立，為基層環(huán)境監(jiān)察工作的開(kāi)展打下良好的基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，在組織機(jī)構(gòu)方面，各個(gè)部門萬(wàn)萬(wàn)不可各行其職，需要建立統(tǒng)一的有機(jī)整體，做到相互配合，還要促進(jìn)執(zhí)法標(biāo)志以及執(zhí)法行為的統(tǒng)一，維護(hù)好執(zhí)法形象;在執(zhí)法力度方面，更不要含糊，需要嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，營(yíng)造好的執(zhí)法形象，把握好職責(zé)能，最大限度提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的有效性。

三、結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的今天，環(huán)境保護(hù)工作受到越來(lái)越多的關(guān)注，要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須要增強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度。對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作來(lái)說(shuō)，基層環(huán)境檢查執(zhí)

法是重要環(huán)節(jié)，是落實(shí)環(huán)保工作的基礎(chǔ)內(nèi)容，也是判斷環(huán)保部門是否履行職責(zé)的主要依靠。目前我國(guó)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中存在很多不足，影響了執(zhí)法工作的順利開(kāi)展和工作效率的提升。所以政府以及環(huán)保部門需要把提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率作為工作重點(diǎn)，以工作中存在的不足為基礎(chǔ)，制定針對(duì)性的解決策略，探究全新的思路，最大化提高執(zhí)法效率，為環(huán)保工作的順利開(kāi)展做鋪墊。

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