趙露敏

2016年12月，中央財經(jīng)領導小組第十四次會議上指出：“推進北方地區(qū)冬季清潔取暖關系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關系霧霾天能不能減少， 是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容?！卑凑諊野l(fā)展改革委等十部委相關要求，2018年，我省十部門聯(lián)合印發(fā)了《陜西省冬季清潔取暖工作方案（2018-2021年）》和燃煤熱電清潔供熱、煤改氣氣源保障、地熱能清潔取暖三個專項方案，對全省冬季清潔取暖工作進行了具體安排部署。在各部門多方推進下，我省清潔取暖工作在環(huán)境、經(jīng)濟特別是民生方面取得了顯著的成效。

一、2020-2021年采暖季我省清潔取暖工作開展情況

（一）各類供熱熱源發(fā)展情況

熱電聯(lián)產(chǎn)建設方面。建成了秦嶺至華州區(qū)供熱管網(wǎng)工程，正在研究推動華能銅川電廠向西安供熱前期工作。持續(xù)推進熱電機組擴能改造，完成了神東店塔電廠向神木市、華電瑤池電廠向彬州市等供熱工程，華能秦嶺電廠機組供熱改造，陜投渭河電廠5號機、西郊熱電4號機高背壓改造。新增熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積約2000萬平方米。

地熱能供暖方面。建成省委東院、交大創(chuàng)新港、咸陽職院、陜煤草灘家屬區(qū)等一批高質(zhì)量示范項目。涌現(xiàn)出了中石化綠源、陜西地調(diào)院、灃西新能源公司、陜西四季春等全國知名企業(yè)，新增地熱能約300萬平方米以上。

散煤治理工作成效。遵照宜氣則氣、宜電則電、宜熱則熱、宜煤則煤原則，堅持先立后破、以氣定改、以電定改的要求，截至2020年采暖季前關中地區(qū)完成散煤治理81.4萬戶，完成我省2020年關中散煤治理任務的107.9%，其中煤改電70.7萬戶，煤改氣8.7萬戶，潔凈煤替代等其他方式2萬戶，替代散煤約78萬噸。

（惡女）能源供應保障情況

1.穩(wěn)定有序保障天然氣供應

一是積極落實氣源氣量。2020年全年共落實天然氣資源總量138.79億方，增長7.64%;落實采暖季（2020年11月-2021年3月）天然氣資源量79.08億方，增長7.53%，有力保障了全省天然氣穩(wěn)定供應，有效緩解冬季天然氣供應能力不足壓力。二是開發(fā)天然氣合同簽訂平臺。歷史上首次通過省天然氣合同簽訂平臺簽訂合同，優(yōu)先全額落實民生用氣需求，分類明細民生、工商業(yè)等用氣結構，全面保障我省去冬今春居民用氣和民生用氣，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展用氣需求。三是加快儲氣調(diào)峰能力建設。截至2021年3月，我省地方政府三天儲氣設施項目已建成9個，共建成儲氣能力1.2828億方，完成國家規(guī)定我省應具備儲氣能力8900萬方的144.13%;完成我省規(guī)劃1.2億方儲氣能力的106.9%，有效增強了我省天然氣冬季調(diào)峰保障能力。此外，我省已建成中石油長慶陜224儲氣庫，工作氣量達3億方。

2.強化電網(wǎng)設施建設

2020年，主要建設110千伏變電站18座，線路431公里，新增容量150萬千伏安;建設35千伏變電站1座，線路86.05公里;新建與改造10千伏線路4799公里，新增配變5059臺、容量126萬千伏安;新建與改造0.4千伏線路10750公里，戶表改造25萬戶。其中“煤改電”配套電網(wǎng)工程投資1.1743億元，工程46項，涉及2380個行政村、26.9萬戶;新建及改造10千伏線路248.46公里、0.4千伏線路97.58公里，新增及更換配變640臺、容量18.9萬千伏安，11月15日已全部投運。

（三）陜北兩市成功申請中央財政支持

2021年3月，財政部辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳、國家能源局綜合司四部門聯(lián)合發(fā)布《關于組織申報北方地區(qū)冬季清潔取暖項目的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》明確冬季實行清潔取暖且有改造需求的北方地區(qū)城市可申報北方地區(qū)冬季清潔取暖試點項目，我省延安市、榆林市成功入選，每市將獲得連續(xù)3年，每年3億元的中央財政清潔取暖改造定額獎補。

二、存在的問題

1.缺乏有效的協(xié)同工作機制

清潔取暖是一項系統(tǒng)性工程，項目建設涉及發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住建、財政等多個部門，需多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前我省清潔取暖工作雖由省發(fā)展改革委牽頭，建立了省級各部門工作協(xié)調(diào)機制，要求明確責任、分工協(xié)作共同推進清潔取暖工作。但在實際工作中，省發(fā)展改革委作為牽頭部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他政府職能部門統(tǒng)一推進難度大，相關信息共享和溝通機制不夠健全，相關資金資源未有效整合，清潔取暖工作未完全形成推動合力。

2.農(nóng)村地區(qū)清潔取暖推進難度較大

農(nóng)村地區(qū)受傳統(tǒng)取暖習慣、價格承受力差、基礎設施建設不足、居住分散等因素影響，普遍成為推進清潔取暖工作的“硬骨頭”和“深水區(qū)”，清潔取暖政策在農(nóng)村尤其是偏遠農(nóng)村推行效果不明顯。以“煤改電”為例，據(jù)統(tǒng)計，國網(wǎng)陜西公司轄區(qū)內(nèi)2018-2020年“煤改電”確村確戶用戶合計64.5萬戶，采暖面積2132萬平米，采暖季期間（2020年11月1日至2021年3月31日）“煤改電”用戶用電量5.82億千瓦時，戶均用月電量約180千瓦時，其中55.26%的“煤改電”用戶月用電低于120千瓦時，主要用于做飯、照明和常規(guī)家用電器，取暖較少使用。

3.農(nóng)村建筑節(jié)能改造推進較慢

由于農(nóng)村住房結構的特殊性導致普遍保溫性差，導致采暖過程中熱量損耗較大，不利于節(jié)約能源和降低供暖成本，亟需推進建筑節(jié)能改造，提升取暖效果。我省對提高建筑節(jié)能水平提出了要求，2019年10月省住建廳出臺了《陜西省關中地區(qū)農(nóng)村既有居住建筑節(jié)能改造實施方案（2019-2021年）》，于2020年3月完成資金分配計劃，有序推進實施。盡管如此，但我省農(nóng)村建筑節(jié)能改造工作整體推進普遍較為緩慢，影響清潔取暖效果。

三、相關建議

（一）建議建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成清潔取暖工作合力

建議建立省級層面清潔取暖領導小組，由省、市、縣政府分管領導牽頭，進一步明確三級責任，切實統(tǒng)籌推進清潔取暖工作。健全完善協(xié)調(diào)機制，定期召開工作推進會，協(xié)調(diào)各部門工作，避免部門間各自為戰(zhàn)，形成“統(tǒng)一領導、分工負責，上下貫通、橫向聯(lián)動，協(xié)作配合、職責明晰”的工作格局，全面有序推進我省冬季清潔取暖工作。

（二）加大對農(nóng)村地區(qū)居民宣傳力度

建議各級部門做好清潔取暖政策宣傳工作，一是各級有關部門做好清潔取暖相關政策解讀工作，提高廣大農(nóng)村居民對環(huán)境保護及大氣污染防治的意識，為后續(xù)清潔取暖政策的落地做好引導工作;二是組織熟悉政策的工作人員深入群眾，普及相關政策，包括宣傳使用劣質(zhì)煤等散煤取暖的危害和使用清潔取暖的意義，對家中的留守老人和兒童要給予一對一幫扶，確保冬季取暖的安全和潔凈，引導群眾樹立綠色生活的意識。

（三）全力推進建筑節(jié)能改造進度

建議政府部門加強建筑設計、施工和驗收管理。對現(xiàn)有農(nóng)房可通過維護結構保溫改造為主，結合陜西的氣候特點，可加裝雙層玻璃、保溫門簾、加強建筑墻體保溫等改造方式，從而降低取暖期間能源消耗，降低運行費用，達到提升室內(nèi)溫度的效果。對于新建居住建筑，要求城鎮(zhèn)及農(nóng)村新建建筑嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，研究適合陜西本土氣候條件、民宿情況的新型低能耗農(nóng)村居住建筑，節(jié)能標準高于現(xiàn)行國家標準，總結出適用于農(nóng)村特點的綠色節(jié)能技術，并進行引導積極開展推廣示范。

（四）健全資金使用監(jiān)督機制

進一步健全資金使用監(jiān)督管理機制。建議財政部門根據(jù)項目建設經(jīng)驗和實際需求深入調(diào)查研究，按照“問題導向、精準補助”的原則，科學合理確定資金使用及監(jiān)管的方案，使“煤改氣”、“煤改電”專項資金充分發(fā)揮作用。同時，將農(nóng)村地區(qū)清潔取暖與鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治等既有政策結合起來組織實施，創(chuàng)新籌資機制，探索農(nóng)戶、市場、政府多方共同籌措資金機制，吸引社會資本參與，保證試點政策結束后冬季清潔取暖的可持續(xù)性。