摘要：在國家大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了廣西城鄉(xiāng)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新方向。在這樣的景下，對廣西新型城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展方向進行研究，必須清楚的認識鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，而且要明晰鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對新型城鎮(zhèn)化建設的推動作用和新的發(fā)展方向，找出發(fā)展過程中存在的問題并提出優(yōu)化發(fā)展對策。

引言

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本組成部分。它發(fā)展好壞與否，直接直接影響到全社會經(jīng)濟的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化作為推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點，也是鄉(xiāng)村振興的主要途徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要以縣、鎮(zhèn)為依托?？h域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間和勞動力布局，并且可以解決農(nóng)民工落戶城市的問題，與大中型城市相比，縣域新型城鎮(zhèn)化可以使農(nóng)民工降低市民化成本。推動縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠促使新型城鎮(zhèn)化和與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是建設壯美廣西的必要條件。

1.縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1縣域新型城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升

隨著廣西社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民工為了尋找更好的工作機會，不斷向南寧、柳州、桂林等城市及蘋果、橫州、東興等縣城集聚，廣西縣域新型城鎮(zhèn)化水平不斷提升。然而，2020年廣西縣域新型城鎮(zhèn)化率大約為54%，低于全國平均新型城鎮(zhèn)化率的60%，可見廣西新型城鎮(zhèn)化率水平依然滯后。由于廣西地處西部以及歷史原因整體工業(yè)化水平不高，絕大部分縣域仍然以農(nóng)業(yè)人口為主，致使廣西絕大部分縣域城鎮(zhèn)人口占本縣人口總?cè)丝谒狡?，新型城?zhèn)化水平與全國相比一直存在差距。其次廣西縣域新型城鎮(zhèn)化整體工業(yè)化水平，這是因為城鄉(xiāng)戶籍二元結(jié)構(gòu)制度的長期存在，讓農(nóng)業(yè)人口難以轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民，嚴重制約了廣西縣域人口新型城鎮(zhèn)化水平。

1.2區(qū)域間縣域新型城鎮(zhèn)化水平存在差異

廣西地區(qū)間縣域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，導致地區(qū)間縣域新型城鎮(zhèn)化存在較大的差異，縣域新型城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)出東南和沿海地區(qū)向西北內(nèi)陸降低的趨勢。廣西東南部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢顯著，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，受粵港澳大灣區(qū)及外資輻射較大，縣域經(jīng)濟發(fā)展較快，新型城鎮(zhèn)化水平隨之提升。西北內(nèi)陸縣域地理區(qū)位較差，交通水平相對落后，同時受地形地貌的影響，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平整體不高，絕大部分縣域都是種植業(yè)為主，縣域新型城鎮(zhèn)化和社會經(jīng)濟發(fā)展水平進程較為緩慢。然而從區(qū)域間角度來看，廣西東南部及沿海地區(qū)的平均城鎮(zhèn)化率要高于西北部及北部地區(qū)，也低于我國縣域樣本整體水平。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與縣域新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系

2.1鄉(xiāng)村振興是新型城鎮(zhèn)化成功的重要標志

歐美等西方發(fā)達國家城鎮(zhèn)化水平較早也較高，因此我國的城鎮(zhèn)化是區(qū)別于前者的新型城鎮(zhèn)化。由于我國人口基數(shù)大，像歐美等西方發(fā)達國家城鎮(zhèn)化模式并不適用我國，就近就地城鎮(zhèn)化才是我國乃至廣西最佳的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。因此，廣西要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須要推動鄉(xiāng)村的發(fā)展。因此，筆者認為，有沒有實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化可以用以下三點來判斷：一是是否有效吸納農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力，二是農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移人口的待遇是否城鎮(zhèn)居民一樣，三是是否有效拉動農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。所以鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要標志。

2.2鄉(xiāng)村振興是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結(jié)果

首先人是新型城鎮(zhèn)化的核心，人的新型城鎮(zhèn)化就是新型城鎮(zhèn)化的最終目標。保障農(nóng)村地區(qū)人口轉(zhuǎn)移獲取城鎮(zhèn)居民戶口后，與城鎮(zhèn)居民享有各方面相同的待遇，從根本上消除城鄉(xiāng)二元戶籍制度存在的區(qū)別對待的問題，部分地區(qū)可以依托本地優(yōu)勢積極推進特色小鎮(zhèn)建設。就近就地實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)人口市民化的目標。其次，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能夠為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展儲備力量，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有機銜接。因此，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必然可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.3新型城鎮(zhèn)化建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基本條件，城鄉(xiāng)要素實現(xiàn)自由流動為鄉(xiāng)村振興提供重要的支撐。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能夠有效推動新型城鎮(zhèn)化建設，也能促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素自由流動。從國家官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全國從業(yè)人員比重仍然超過20%，但是歐美等西方發(fā)達國家農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占全部從業(yè)人員比重都不會超過10%。由此可見，通過推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以有效的吸納農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力，促進農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，不斷縮小與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的差距。因此，新型城鎮(zhèn)化在鄉(xiāng)村振興過程中具有強大的推動作用。

3.縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在問題

3.1政府管理制度缺乏創(chuàng)新，城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)沒有改變

當前，受國家公共政策導向、經(jīng)濟政策以及相關(guān)制度等眾多因素的制約，導致廣西縣域制度創(chuàng)新較為緩慢。國家和廣西層面雖然在產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)戶籍制度以及土地政策等方面進行了一系列改革，但是詳細和有針對性的方案并沒有同步出臺，導致廣西縣、鄉(xiāng)政府的有關(guān)改革幾乎處于停滯不前的狀態(tài)，從而讓廣西新型城鎮(zhèn)化的公共服務、社會保障制度等改革跟不上時代的發(fā)展。黨的十八大以來，廣西層面通過相關(guān)政策不斷鼓勵高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工到廣大農(nóng)村地區(qū)及城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，但是縣域在創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面所需的技術(shù)、土地及資金等方面的政策落實不到位，創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺和服務機制不到位，沒能推動大學生和返鄉(xiāng)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。同時，保護新市民相關(guān)政策和保障制度建設相對滯后，致使農(nóng)村地區(qū)人口轉(zhuǎn)移一直處于半城鎮(zhèn)化狀態(tài)。

3.2地方政府財政資金缺乏，生態(tài)環(huán)境問題突出

目前，廣西縣、鄉(xiāng)兩級政府財政可持續(xù)性收入不強，財政資金欠缺，縣級政府民生壓力大，上級政府要求配套資金大，致使縣域政府財政負擔過重，公共服務能力薄弱。廣西縣域財政自給率大致呈現(xiàn)出由東南部地區(qū)和南部沿海地區(qū)向西北內(nèi)陸地區(qū)遞減的狀況，凌云、西林等欠發(fā)達縣域絕大部分財政收入依靠轉(zhuǎn)移支付。由于財稅政策的改革，營改增后縣級政府沒有了主體稅種，很大程度上影響到了縣級政府的財政收入，自治區(qū)及設區(qū)市政府可能存在行為偏好致使縣域政府的轉(zhuǎn)移支付存在憂慮，許多縣級財政支出過大，導致支出與責任不相符。財力欠缺的縣域在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，會更加注重直接效益，而會忽略社會和生態(tài)環(huán)境效益。像廣西西北地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富生態(tài)環(huán)境脆弱，這些縣域在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，工業(yè)企業(yè)許多以粗放型為主，科技含量低，環(huán)境污染嚴重，然而這些企業(yè)往往是當?shù)卣募{稅主體，當?shù)乜h域政府往往縱容它們的行為，導致廣西部分縣域生態(tài)環(huán)境問題日趨突出，很大程度上削弱了這些縣域的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.3城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理，公共服務設施水平不高

廣西縣域原有的城鎮(zhèn)讓城鎮(zhèn)人口規(guī)模偏少，沒有很好的形成規(guī)模效應，進而影響了城鎮(zhèn)中心地位以及拉動經(jīng)濟發(fā)展的作用。廣西縣城建筑密度普遍較低，土地利用率不高，居住用地比例較高，財政統(tǒng)籌能力不足，致使縣城公共基礎(chǔ)設施服務建設投入不足，基礎(chǔ)設施公共服務水平不高直接影響了城鎮(zhèn)的凝聚力。部分縣域規(guī)劃不合理，過大的擴建縣城規(guī)模，產(chǎn)業(yè)布局跟不上城鎮(zhèn)化的擴張，導致“鬼城”現(xiàn)象在部分縣域時有出現(xiàn)。北部灣等城市群內(nèi)的縣城與小城鎮(zhèn)沒有和南寧、北海等設區(qū)市有機融合，其他地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)點狀發(fā)展狀態(tài)，致使城鎮(zhèn)布局不集中、產(chǎn)業(yè)以及人口集聚力不強。

3.4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集聚度低

目前，廣西大部分地區(qū)仍然以農(nóng)業(yè)為主，存在工業(yè)化水平整體偏低、就業(yè)崗位偏少、對口人才偏少等缺點，特別是廣西西北內(nèi)陸區(qū)域縣域，主要由于縣域基礎(chǔ)設施水平偏低、制度不完善、觀念落后以及產(chǎn)業(yè)集群程度偏低等。廣西西北部縣域產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)崗位偏少，解決農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民工的就業(yè)問題在于城市，廣西西北部內(nèi)陸的城市、縣城以及小城鎮(zhèn)就要擔此重任。廣西西北部縣域缺乏產(chǎn)業(yè)集群的培育，東南部及南部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群需要提質(zhì)升級。

4.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下促進廣西鎮(zhèn)化發(fā)展的對策

4.1促進體制機制改革，破除新型城鎮(zhèn)化建設壁壘

廣西新型城鎮(zhèn)化堅持以人民為中心的原則，因此新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是廣西人城鎮(zhèn)化。推進完善廣西縣域基礎(chǔ)設施公共服務體系是推動農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)條件，必須保障農(nóng)民在教育、生活、文化等基礎(chǔ)設施以及社會保障、醫(yī)療領(lǐng)域等方面和市民享有平等的權(quán)益。中央工作會議曾指出，“在新型城鎮(zhèn)化進程中，能夠穩(wěn)定就業(yè)和正常生活的城鎮(zhèn)常住人口是有序?qū)崿F(xiàn)市民化的重點對象。進一步探究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化戰(zhàn)略，既要完善土地、就業(yè)和養(yǎng)老、醫(yī)療，也要優(yōu)化財政、教育以及住房保障”。只有實現(xiàn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，才能實現(xiàn)廣西的新型城鎮(zhèn)化，只有在城鎮(zhèn)中提供更多的就業(yè)崗位和安居城鎮(zhèn)中，才能實現(xiàn)生活和工作的新型城鎮(zhèn)化，只有使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口適應城鎮(zhèn)生活，才能達到新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標。

4.2合理規(guī)劃城市空間布局，提升城市群輻射作用

從廣西建設新型城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程可知，現(xiàn)有的北部灣、桂東以及桂中城市群要牢牢把握西部陸海新通道和西江經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略的機遇，借力我國開展“一帶一路”的東風，深入挖掘各縣域的產(chǎn)業(yè)潛力和充分利用各縣域的資源優(yōu)勢的同時，加強區(qū)域間交流協(xié)作、共同開發(fā)，實現(xiàn)合作共贏的局面，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工整個國家中占據(jù)有利的位置。通過整合資源、科學規(guī)劃城鎮(zhèn)布局以及全面打通城市群交通網(wǎng)絡等途徑，增強城市群輻射能力，明確各設區(qū)市的分工，建立良好的合作關(guān)系，提高廣西各個城市群的整體競爭力。推動廣西各個城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3推進縣域產(chǎn)業(yè)融合，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調(diào)必須實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，并且要發(fā)展立體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，方可推動新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高經(jīng)濟效益、延長產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，才能發(fā)揮廣西縣域城鎮(zhèn)經(jīng)濟的增長作用。與此同時，必須結(jié)合各縣實際，出臺促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策，為小城鎮(zhèn)實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)健康有序發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時，要引導社會各種資本投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合開發(fā)項目中，打造各具特色農(nóng)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展。在城鎮(zhèn)企業(yè)引入現(xiàn)代化企業(yè)制度，增強縣域企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，增強產(chǎn)業(yè)集聚，提高縣域企業(yè)市場競爭力，推動廣西縣域新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

4.4統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)公共服務資源，提高均等化水平

提高人民的生活質(zhì)量是發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的最終目標。首先，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，必須大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以期縮小城鄉(xiāng)間差距。其次，要積極推進城鎮(zhèn)基本服務均等化，保障城鎮(zhèn)常住人口（含農(nóng)民工）在社保、教育以及醫(yī)療等方面與城鎮(zhèn)居民享有相同的待遇。最后，推進農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)公共服務水平均等化。

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作者：梁航佳（1991-）碩士，男，廣西旅游規(guī)劃設計院工程師，研究方向：區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃