周美春

摘要：當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的加快，城區(qū)外來務(wù)工人口增多，這一部分人具有很大的流動性，計劃生育管理難度較大。流動人口計劃生育管理中特別要重視檔案管理，加大對流動人口計劃生育檔案管理的關(guān)注與重視度，創(chuàng)新檔案管理模式，加強部門協(xié)作和區(qū)域協(xié)作，才能填補原有的管理漏洞，才能帶來流動人口計劃生育管理的有效性。本文主要就流動人口計劃生育檔案管理問題進行探討，明確流動人口計劃生育檔案管理意義的基礎(chǔ)上，就流動人口計劃生育檔案優(yōu)化管理的路徑作進一步的說明，以真正提升流動人口計劃生育檔案管理水平，使其更好地服務(wù)于我國人口計生管理。

關(guān)鍵詞：流動人口;計劃生育;檔案管理;舉措

計劃生育作為我國長期執(zhí)行的基本國策，我們在計劃生育管理實踐中也積累了相應(yīng)的管理經(jīng)驗，計劃生育檔案管理作為計劃生育管理的重要內(nèi)容能備受關(guān)注，以流動人口的計劃生育檔案管理可以做好流動人口生育情況的把控，也可以及時為育齡女性提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。但在當(dāng)前的管理中也存在一些不足，需要引起我們的重視，積極地以信息化、數(shù)字化管理標(biāo)準(zhǔn)去推進計劃生育檔案管理的創(chuàng)新。因此系統(tǒng)分析流動人口計劃生育檔案管理的創(chuàng)新舉措具有積極意義。

一、流動人口計劃生育檔案管理的作用

（一）合理控制流動人口生育情況

我國法律制度趨于完善，計劃生育管理也不斷規(guī)范。計劃生育檔案作為計劃生育管理的重要內(nèi)容，主要是通過檔案材料的梳理進行流動人口計劃生育情況的動態(tài)把控[1]，為計劃生育工作的開展提供有效的參考。我國流動人口數(shù)量較大，外地生育的現(xiàn)象也十分普遍，做好流動人口計劃生育檔案管理工作能帶來流動人口檔案信息的共建共享，有利于外來人口戶口問題的解決，也為計劃生育普查提供參考。

（二）為育齡婦女提供更好的服務(wù)

目前我國流動人口計劃生育檔案管理已經(jīng)基于信息化變革推行互聯(lián)網(wǎng)工作模式，以帶來區(qū)域間信息的共建共享，加強流動人口計劃生育檔案的信息化建設(shè)，由此更好地為育齡女性提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過有效的計劃生育檔案建設(shè)與管理為流動人口育齡女性生殖健康提供專業(yè)指導(dǎo)，為女性避孕措施選擇提供幫扶，減少意外妊娠對女性的傷害，也有利于全面了解流動人口中女性身體狀況、生育史，判斷胎兒孕育是否符合標(biāo)準(zhǔn)[2]，及時排查畸形兒，以減少家庭或社會的生育悲劇。

二、計劃生育檔案管理的有效舉措

（一）以部門協(xié)作帶來資源共建共享

加強部門之間的聯(lián)絡(luò)，讓檔案管理人員及時溝通，加快資源共享，刪除繁雜的流程，減少冗余部門，盡量在兩到三個部門內(nèi)完成計劃生育檔案管理工作。在實際的檔案管理中明確流動人口的難處，針對不同類別的流動人口推行不同的管理模式，執(zhí)行簡單易懂的流程，減少流動人口群體與計劃生育管理部門之間的矛盾，最終帶來計劃生育檔案管理的理想局面。

（二）以區(qū)域間協(xié)作推動信息互通

流動人口計劃生育檔案管理也存在區(qū)域間工作沖突的問題，加強區(qū)域協(xié)作促進信息互通，才能帶來計劃生育檔案管理新格局的建立[3]。大范圍推廣PADIS流動人口計生服務(wù)管理系統(tǒng)[4]，以先進的管理平臺進行流動人口育齡婦女個案及其服務(wù)管理信息的提交、查詢、協(xié)查、反饋管理，最終實現(xiàn)流動人口計劃生育信息的動態(tài)監(jiān)測，減少流出地與流入地之間的信息不對稱情況，打破信息壁壘。配合高效率的網(wǎng)絡(luò)管理方便流動人口計劃生育檔案的調(diào)閱與更新，對流動人口計生情況有更好的掌控。

（三）以管理模式的創(chuàng)新走規(guī)范化管理之路

時代的不斷發(fā)展，流動人口計劃生育檔案管理也發(fā)生了相應(yīng)的改變，管理模式的創(chuàng)新必不可少，這也關(guān)系到流動人口計劃生育檔案管理的規(guī)范程度。模式的創(chuàng)新中必須著手管理制度的建立與完善，確保各方面數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計到位，全面了解流動人口的職業(yè)情況、婚姻情況、生育情況，推行分門別類的管理模式，抓重點問題，解決難點問題，讓每一項管理都有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，以高起點、高標(biāo)準(zhǔn)推動流動人口計劃生育檔案管理。積極推行流動人口網(wǎng)絡(luò)檔案管理模式，以網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)化管理實現(xiàn)流動人口計生信息的準(zhǔn)確錄入，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)支持流動人口計生信息的查詢、個案的輸出、報表的統(tǒng)計等，能詳細地記錄流動人口計劃生育家庭的主要信息及幫扶工作開展進度，對于特殊流動人口計劃生育檔案進行特別關(guān)注，如面向失獨家庭開展特別幫扶救助。隨著流動人口計劃生育網(wǎng)絡(luò)檔案管理的落地，其還可以發(fā)揮養(yǎng)老幫扶、就醫(yī)幫扶、心理輔導(dǎo)、精神慰藉、資金慰問等多方面的價值，也為流動人口計劃生育檔案變更提供一手資料。

（四）以人員資格審查提高管理的專業(yè)度

流動人口計劃生育檔案管理要想科學(xué)化、合理化，也需要確保有專業(yè)化的管理隊伍?，F(xiàn)代化交通的發(fā)展，流動人口數(shù)量激增，流動人口計劃生育檔案管理難度加大，必須要提升流動人口計劃生育檔案管理人員的專業(yè)能力、綜合素質(zhì)[4]，使其端正工作態(tài)度，認真做好流動人口計劃生育檔案管理工作，認真完成計劃生育檔案資料的搜集、整理、登記等工作，這就要求定期地進行計劃生育檔案管理人員資格的有效審查，并加大培訓(xùn)力度，避免人員的濫竽充數(shù)，也以定期的資格審查使得檔案管理人員保持較高的工作熱情。鑒于流動人口計劃生育檔案管理的復(fù)雜性、艱巨性、長期性等特點，也應(yīng)面向管理人員開展專業(yè)培訓(xùn)，讓其具備創(chuàng)新的檔案管理技能，能靈活運用新型工具高效高質(zhì)地完成流動人口計劃生育管理的本職工作任務(wù)。

（五）以教育宣導(dǎo)提高管理人員思想認知

計劃生育檔案管理人員要認識到流動人口計劃生育檔案管理的重要性，認真做好檔案管理工作，以實現(xiàn)檔案管理價值的發(fā)揮[5]。管理人員應(yīng)自覺地轉(zhuǎn)變思想，認識到當(dāng)前流動人口計劃生育檔案管理中存在的問題，采用科學(xué)的管理理念，執(zhí)行統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，做好計生檔案的靈活有效管控。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層計劃生育檔案管理開展比較保守，面對大規(guī)模的人口流動，往往無所適從，工作難以有效開展，可以轉(zhuǎn)變思路去借鑒學(xué)習(xí)人口流動量較大的城市計劃生育檔案管理的有效經(jīng)驗和思路，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，推出適應(yīng)地區(qū)實際的特色化的流動人口計劃生育檔案管理模式。

結(jié)束語：做好流動人口計劃生育檔案管理工作是計劃生育工作規(guī)范化、制度化建設(shè)的必然要求和重要舉措。現(xiàn)階段鑒于我國流動人口計劃生育管理始終是計劃生育工作的薄弱環(huán)節(jié)的實際，應(yīng)分析其成因，考慮到我國流動人口量大、面廣、不固定的屬性，制定有效的優(yōu)化管理舉措，推行創(chuàng)新的計劃生育檔案管理模式，并打造高素質(zhì)的流動人口計劃生育檔案管理隊伍，以減少流動人口計劃生育檔案管理中的漏洞，并適時地加大資金投入，做好教育培訓(xùn)、宣傳等工作，讓流動人口計劃生育檔案管理更富實效，真正走長久規(guī)范化發(fā)展之路。

參考文獻：

[1]時峰.“e+時代”背景下推進流動人口的計劃生育檔案管理舉措[J].辦公室業(yè)務(wù)，2016（17）：116.

[2]陳雪.芻議加強流動人口計劃生育檔案管理的措施[J].低碳世界，2016（15）：256-257.

[3]李丹.簡析如何加強流動人口計劃生育檔案管理[J].辦公室業(yè)務(wù)，2015（14）：40.

[4]張紅.加強流動人口計劃生育檔案管理的重要性[J].黑龍江史志，2015（11）：92+110.

[5]許朋蔚.芻議加強流動人口計劃生育檔案管理的措施[J].黑龍江檔案，2014（04）：57.