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        探究農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展及其路徑

        2021-11-10 03:24:35劉玉軍張國(guó)榮
        科學(xué)與生活 2021年21期
        關(guān)鍵詞:規(guī)范化

        劉玉軍 張國(guó)榮

        摘要:當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十分迅速,為了加快新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收,對(duì)于土地采取統(tǒng)一化管理。陜西省加快了農(nóng)村專業(yè)合作社的建設(shè)進(jìn)程,以此為代表發(fā)展合作經(jīng)營(yíng),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理模式。下文簡(jiǎn)要敘述農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展必要性,明確發(fā)展問題,并提出規(guī)范化發(fā)展路徑,以供參考。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)民;專業(yè)合作社;規(guī)范化;發(fā)展路徑

        引言:雖然陜西黃龍縣的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展十分迅速,但是,還存在運(yùn)行不規(guī)范、合作社本身實(shí)力弱、發(fā)展水平參差不齊多種現(xiàn)狀。部分合作社由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小,因此風(fēng)險(xiǎn)抵御能力不高,難以起到帶動(dòng)農(nóng)戶的作用。為了探索合作社的高質(zhì)量發(fā)展之路,需要相關(guān)人員針對(duì)相關(guān)問題深入分析,促使當(dāng)?shù)睾献魃缒軌虺掷m(xù)發(fā)展。

        一、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的必要性

        從陜西省農(nóng)業(yè)他的現(xiàn)代化的進(jìn)程當(dāng)中不難發(fā)現(xiàn),家庭經(jīng)營(yíng)不斷擴(kuò)展,土地承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)加速,專業(yè)化的種植和養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式逐漸形成。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)于農(nóng)村土地制度的變革、鄉(xiāng)村治理工作的演變都可產(chǎn)生重要影響。與此同時(shí),對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展也可產(chǎn)生直接影響。如果長(zhǎng)期存在混合農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,缺乏規(guī)范化指導(dǎo),那么無(wú)疑不利于合作社的發(fā)展。因此,為保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展,合作社的規(guī)范化發(fā)展十分必要。

        二、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展影響因素

        縱觀當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展存在的問題,主要內(nèi)容如下;第一,宣傳工作未能有效落實(shí),人們可能對(duì)合作社政策存在誤解,對(duì)于其經(jīng)營(yíng)理念理解深度不足,影響合作社發(fā)展;第二,管理制度不完善,雖然政府部門已經(jīng)給予資金、政策和稅收多方面的扶持,然而,合作社內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理存在不科學(xué),加上生產(chǎn)資料價(jià)格控制能力弱,產(chǎn)品的品牌化尚未形成,使得農(nóng)民在產(chǎn)品定價(jià)方面處于弱勢(shì)地位[1]。

        三、農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展路徑

        (一)增加政府政策扶持

        陜西省在2021年3月正式頒發(fā)《實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社辦法》,政策的重新修訂為合作社在市場(chǎng)地位中的出現(xiàn)提供法律保障,其可與市場(chǎng)主體處于平等地位,而且規(guī)定允許土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)這類財(cái)產(chǎn)出資或者作價(jià),在一定程度上將合作社服務(wù)類型加以豐富,還直接將合作社法人的地位有效確立。針對(duì)合作社組織、人員行為、成員權(quán)益等方面提供法律層面的保障,《實(shí)施辦法》的提出為合作社規(guī)范化和高質(zhì)量發(fā)展提供法律基礎(chǔ)。

        與此同時(shí),政府部門在新修訂法律當(dāng)中,將“同類”農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中“同類”限制去除,通過列舉將合作社服務(wù)類型有效豐富,其中休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游以及民間工藝制品開發(fā)經(jīng)營(yíng)這類新型服務(wù)也被納入其中,適應(yīng)合作社專業(yè)化發(fā)展、規(guī)?;?jīng)營(yíng)和多樣化發(fā)展的需求。按照規(guī)定要求,對(duì)于具備法人資質(zhì)的合作社依法登記,保證其市場(chǎng)主體法律地位,這樣合作社本身和成員權(quán)益均可以得到保障,其他個(gè)人、單位不可以侵犯。從政策方面對(duì)于合作社行為組織加以規(guī)范。

        在《實(shí)施辦法》當(dāng)中,重點(diǎn)對(duì)于成員資格、成員比例、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)會(huì)制度、管理章程、投票表決以及盈余分配各類治理制度也有明確規(guī)定,根據(jù)陜西省黃龍縣農(nóng)民合作社的發(fā)展情況,持續(xù)給予合作社支持。針對(duì)合作社采取的獨(dú)立申報(bào)、項(xiàng)目建設(shè)、金融保險(xiǎn)、用地用電和稅收優(yōu)惠相關(guān)支持政策加以細(xì)化,增設(shè)了人才引進(jìn)、輔導(dǎo)員支持、特色產(chǎn)品、科技扶持以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關(guān)內(nèi)容,專業(yè)合作社可以當(dāng)做建設(shè)項(xiàng)目具體實(shí)施單位,也可以獨(dú)立申報(bào)農(nóng)業(yè)建設(shè)這類項(xiàng)目。除此之外,政府部門還增加了中低產(chǎn)田地改造、高標(biāo)農(nóng)田的建設(shè)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域投入力度,對(duì)于上述內(nèi)容可以優(yōu)先安排具備資質(zhì)的合作社實(shí)施。當(dāng)前,陜西全省合作社數(shù)量已經(jīng)超過6萬(wàn)余家,成員超過200萬(wàn)戶,基本能夠?qū)崿F(xiàn)行政村和各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全面覆蓋,已然成為農(nóng)民增收的重要保障。

        (二)明確合作社成立準(zhǔn)則

        專業(yè)合作社成立并且實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展需要以農(nóng)村土地承包責(zé)任制作為基礎(chǔ),針對(duì)合作社建立,制度的確定還需要將農(nóng)民作為主體。因?yàn)楹献魃绲臎Q策主體就是農(nóng)民,要保證合作社的高效運(yùn)行,就需要充分尊重農(nóng)民意愿??梢赃x擇民主化管理的方式。如:當(dāng)合作社做重大決策時(shí),可以舉辦民主大會(huì),由各成員共同投票來決定,注意整個(gè)過程的監(jiān)管,讓農(nóng)民權(quán)益可以得到保障。除此之外,黃龍縣合作社還需要將當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展作為主體,不斷提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,獲得更多市場(chǎng)份額,展現(xiàn)專業(yè)合作社的應(yīng)用價(jià)值。

        因?yàn)楹献魃绲某闪⑹寝r(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的重要引領(lǐng),也是脫貧攻堅(jiān)完成的重要支持力量。相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)自身職能,落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)工作,為合作社建立提供更多切實(shí)可行的制度支持。還可以利用中介機(jī)構(gòu),大力宣傳合作社存在價(jià)值,向農(nóng)民普及合作社的作用,及時(shí)解答農(nóng)民疑問,使其對(duì)合作社結(jié)構(gòu)和未來發(fā)展有深入地了解,積極參與其中,配合相關(guān)人員落實(shí)各項(xiàng)管理工作。

        (三)培養(yǎng)專業(yè)人才

        無(wú)論是任何行業(yè)或者組織的發(fā)展,都離不開人才作為動(dòng)力支持。專業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展也同樣如此,人才屬于合作社發(fā)展的重要支撐力量,合作社成員素質(zhì)能力和素質(zhì)直接決定合作社的日常運(yùn)營(yíng),因此人才培養(yǎng)也是規(guī)范化建設(shè)和發(fā)展關(guān)鍵所在。具體而言,合作社領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)立期間,應(yīng)該結(jié)合黃龍縣合作社建設(shè)要求,落實(shí)整體規(guī)劃,優(yōu)化管理組織,制定明確的崗位職責(zé),將所有任務(wù)分工加以明確。定期對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子展開會(huì)議部署,注重不同部門工作人員技能培訓(xùn),兼顧其知識(shí)理論和實(shí)踐能力的培養(yǎng),不斷開闊人才的知識(shí)視野,拓寬服務(wù)范圍。在培訓(xùn)過程,還需要讓人才掌握工商管理、科技和稅務(wù)相關(guān)行業(yè)的知識(shí),為合作社的規(guī)范管理和科學(xué)決策奠定人才基礎(chǔ)。對(duì)于人才加強(qiáng)培訓(xùn),構(gòu)建復(fù)合型人才梯隊(duì),完善合作社人才的管理和培養(yǎng),助力其規(guī)范化發(fā)展。

        (四)完善合作社各項(xiàng)管理

        首先,財(cái)務(wù)管理方面,此項(xiàng)工作為合作社管理核心內(nèi)容,其規(guī)范化直接影響合作社對(duì)于資金的分配,也會(huì)影響合作社運(yùn)營(yíng)。規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理應(yīng)該先建立財(cái)務(wù)部門,落實(shí)財(cái)務(wù)崗位人員分配,將人員職責(zé)加以明確,制定完善的管理制度,針對(duì)合作社內(nèi)部資金嚴(yán)格管理,規(guī)范審批流程。除此之外,還需要強(qiáng)化合作社資金流監(jiān)管,防止出現(xiàn)管理人員謀私利的問題,導(dǎo)致合作社陷入經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)?;酥贫群蛢?nèi)審制度的完善和健全也是財(cái)務(wù)工作規(guī)范化開展的重要基礎(chǔ)。

        其次,生產(chǎn)資料管理,由于部分地區(qū)生產(chǎn)資料服務(wù)主體為農(nóng)資供給方、需求方,為了轉(zhuǎn)變此現(xiàn)象,黃龍縣將合作社業(yè)務(wù)逐漸拓寬,延伸到生產(chǎn)資料行業(yè)當(dāng)中,對(duì)于生產(chǎn)資料整體產(chǎn)業(yè)鏈展開分析,并將管理滲透到產(chǎn)業(yè)鏈的上游,控制生產(chǎn)資料購(gòu)買價(jià)格,以降低當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。合作社本身還從農(nóng)資物流角度出發(fā),逐漸擴(kuò)大自身管理范圍,打造完善的公用系統(tǒng),對(duì)于生產(chǎn)資料進(jìn)行供應(yīng)和匹配,強(qiáng)化對(duì)于生產(chǎn)資料的管控。

        最后,在營(yíng)銷組合的管理方面,為了控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量,將產(chǎn)品銷售渠道不斷拓寬,黃龍縣專業(yè)合作社還打造了和標(biāo)準(zhǔn)相符的生產(chǎn)系統(tǒng)、檢測(cè)系統(tǒng),讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工和銷售三者之間高度統(tǒng)一,增強(qiáng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,凸顯地方產(chǎn)品特色加大力度展開農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè),讓產(chǎn)品形成品牌化,拓寬市場(chǎng)。除此之外,積極做好農(nóng)產(chǎn)品、企業(yè)方面的對(duì)接,合作社可以成立直營(yíng)店鋪,控制營(yíng)銷中間環(huán)節(jié)成本消耗,為農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)[2]。

        結(jié)束語(yǔ):總之,對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展困境進(jìn)行分析,總結(jié)其專業(yè)化發(fā)展的必要性,通過政府方面頒布政策,明確農(nóng)村土地管理的基本準(zhǔn)則,關(guān)注合作社專業(yè)人才的培養(yǎng),健全管理制度,積極宣傳讓農(nóng)民對(duì)于合作社應(yīng)用價(jià)值有深刻地了解,積極參與其中,輔助合作社的規(guī)范化建設(shè),助力黃龍縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

        [1]潘月萍.農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展及其路徑探究[J].農(nóng)村實(shí)用技術(shù),2021(04):4-5.

        [2]李革峰.關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展及其路徑[J].農(nóng)家參謀,2018(08):16.

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