嚴(yán)雅倩 吳家馨 黃嘉霓

（福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院，福州 350108）

1 緒論

1.1 研究背景

公共安全治理既是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是直接涉及廣大人民群眾切身利益的社會(huì)建設(shè)系統(tǒng)工程。黨的十九屆五中全會(huì)提出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國。全社會(huì)要聚焦公共安全，建設(shè)平安中國，提升人民安全感，實(shí)現(xiàn)國家長治久安。但在近年來，重特大的公交安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，引起社會(huì)對(duì)公共交通安全的廣泛關(guān)注，而城郊公交因其具有作業(yè)時(shí)間長、載客量大、行車環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，對(duì)其公共安全問題的關(guān)注更具必要性。

2019年11月，十九屆中央政治局就我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢(shì)，借鑒國外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。2020年11月10日，平安中國建設(shè)工作會(huì)議在京召開并強(qiáng)調(diào)，應(yīng)推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，健全公共安全體制機(jī)制，提升維護(hù)公共安全效能，確保人民更安寧。

1.2 研究對(duì)象

本文研究對(duì)象為某市城郊公交司機(jī)，主要為有一個(gè)或一個(gè)以上起始站點(diǎn)位于某市主城區(qū)之外的公交線路的駕駛員。本文的研究對(duì)象樣本涉及該市大學(xué)城客運(yùn)西站、高新區(qū)路西站等站點(diǎn)，涵蓋了四家城郊公交線路運(yùn)營企業(yè)。選取172路、151路、41路、327路等15條具有代表性的線路，抽取其中的102位城郊公交司機(jī)進(jìn)行走訪調(diào)查。

1.3 研究內(nèi)容

本文在相關(guān)文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合Osipow教授1981年研制的職業(yè)緊張量表[1]及城郊公交司機(jī)工作實(shí)際，制定出城郊公交司機(jī)職業(yè)緊張測(cè)評(píng)方法。以城郊公交司機(jī)為研究對(duì)象，對(duì)公交站點(diǎn)以及相關(guān)管理部門等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。依據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果及訪談?dòng)涗?，分析總結(jié)歸納出城郊公交司機(jī)職業(yè)緊張現(xiàn)狀，探討城郊公交司機(jī)職業(yè)緊張的影響因素。同時(shí)，將職業(yè)緊張與其對(duì)安全行車的影響進(jìn)行研究，進(jìn)而提出面對(duì)復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)構(gòu)建起“共建共治共享”的復(fù)合治理機(jī)制，達(dá)成集體行動(dòng)，以緩解公交司機(jī)職業(yè)緊張的現(xiàn)狀。

1.4 職業(yè)緊張的內(nèi)涵

根據(jù)已有研究，結(jié)合本課題組分析，本文將所探討的職業(yè)緊張定義為：在特定的職業(yè)環(huán)境中，行為主體的工作條件與個(gè)體自身因素之間在相互作用下產(chǎn)生的負(fù)面的、具有消極作用的心理和生理狀態(tài)上的變化。

2 城郊公交司機(jī)的職業(yè)緊張影響因素與行車安全關(guān)系研究

本次調(diào)查以某市百名城郊公交司機(jī)為對(duì)象，以102份有效問卷為基礎(chǔ)，借助SPSS22.0軟件，對(duì)城郊公交司機(jī)的職業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行描述，對(duì)其職業(yè)緊張因素進(jìn)行相關(guān)性及多元回歸分析，最后針對(duì)職業(yè)緊張對(duì)行車安全的影響進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2.1 城郊公交司機(jī)的職業(yè)現(xiàn)狀描述

2.1.1 司機(jī)群體人口特征描述

根據(jù)102份有效問卷統(tǒng)計(jì)102名城郊公交司機(jī)的基本情況見表1。在我們所調(diào)查的102份樣本中，大致有91%的男性和9%女性，且有79.4%的司機(jī)來源于本地，近34.3%的公交司機(jī)學(xué)歷低于高中。在這102名司機(jī)中我們可以發(fā)現(xiàn)，95%的司機(jī)年齡在30歲到50歲之間，且大部分司機(jī)的駕齡不足10年，只有近14%司機(jī)駕齡在10年以上。

表1 102名城郊公交司機(jī)人口特征

2.1.2 司機(jī)任務(wù)績效描述

在102份有效問卷中，96.1%的城郊公交司機(jī)工作時(shí)長大于8小時(shí)，86.3%城郊司機(jī)每日行車趟次在10趟及以上?？傮w上班方式以上一休一、上二休一、上六休一為主，占比分別為22.6%、22.6%、26.4%（表2）。

表2 102名城郊公交司機(jī)任務(wù)績效（客觀）

調(diào)查顯示，102名城郊公交司機(jī)主觀上在職業(yè)所需責(zé)任感強(qiáng)弱性、工作不適程度、工作晉升機(jī)會(huì)及職業(yè)社會(huì)支持程度的觀點(diǎn)具有較強(qiáng)的一致性。78.5%司機(jī)認(rèn)為遠(yuǎn)郊公交司機(jī)職業(yè)需要具備強(qiáng)責(zé)任感，近一半司機(jī)工作不適程度較深，67.7%司機(jī)對(duì)自我晉升保持很小的期望，75.5%的司機(jī)認(rèn)為遠(yuǎn)郊公交司機(jī)的社會(huì)支持程度低（表3）。

表3 102名城郊公交司機(jī)任務(wù)績效（主觀）

2.1.3 司機(jī)緊張反應(yīng)分析

城郊公交司機(jī)在緊張反應(yīng)分析調(diào)查中，總體上同事關(guān)系和家庭關(guān)系的緊張程度較小，而業(yè)務(wù)緊張和軀體緊張的緊張程度較大。在業(yè)務(wù)緊張、家庭關(guān)系、同事關(guān)系、軀體緊張四個(gè)影響因素中，業(yè)務(wù)緊張?jiān)诜浅＞o張和緊張項(xiàng)占比最大。整體而言，除軀體緊張外，其他三項(xiàng)影響因素的數(shù)據(jù)最高值都分布在良好項(xiàng)，而軀體緊張的緊張性最高值在一般項(xiàng)。在與同事關(guān)系這一項(xiàng)中，出現(xiàn)了兩個(gè)高峰，分別是緊張和良好（圖1）。

圖1 城郊公交司機(jī)的緊張反應(yīng)分析

2.1.4 司機(jī)應(yīng)對(duì)資源分析

本文針對(duì)城郊公交司機(jī)職業(yè)緊張應(yīng)對(duì)資源分析了職業(yè)培訓(xùn)、福利待遇及工資三類資源，問卷設(shè)置1到5的滿意度數(shù)值，數(shù)值越高代表滿意度越高。各數(shù)值依次代表非常不滿意、不滿意、一般、滿意、非常滿意。在應(yīng)對(duì)資源方面，司機(jī)對(duì)職能培訓(xùn)的滿意度較高，但是對(duì)福利待遇與工資的滿意度不高。

如圖2所示，30.4%的司機(jī)對(duì)職能培訓(xùn)表示不滿意，隨后是一般、滿意、非常滿意、非常不滿意，占比分別為29.4%、26.5%、10.8%、2.9%。對(duì)于福利待遇的滿意度，非常不滿意和不滿意占比較大，分別為28.4%、40.2%，表示滿意的人占比10.8%，表示非常滿意的僅占1%。

圖2 城郊公交司機(jī)的應(yīng)對(duì)資源滿意度分析

在對(duì)工資的滿意度問題上，非常不滿意和不滿意占絕大部分，為40.2%、30.4%，一般及滿意分別占16.7%、12.7%，樣本中沒有一位城郊司機(jī)對(duì)工資非常滿意。城郊公交司機(jī)應(yīng)對(duì)資源的判斷以及衡量主要依據(jù)司機(jī)對(duì)生活水平與生活保障的滿足程度。而客觀的職能培訓(xùn)以及設(shè)施影響相對(duì)司機(jī)來說并沒有很大的關(guān)注度和影響度。

2.2 城郊公交司機(jī)職業(yè)緊張因素相關(guān)性分析

2.2.1 家庭因素對(duì)職業(yè)緊張的影響

通過家庭因素情況對(duì)城郊公交司機(jī)職業(yè)緊張的相關(guān)性檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，家庭月均支出、家庭關(guān)系滿意度對(duì)職業(yè)緊張產(chǎn)生顯著性影響，家庭月均支出越高，職業(yè)緊張程度越深。家庭關(guān)系滿意度越高，職業(yè)緊張程度越深（表4）。

表4 家庭因素對(duì)職業(yè)緊張影響的相關(guān)性分析

2.2.2 工作及工作任務(wù)對(duì)職業(yè)緊張的影響

通過工作及工作任務(wù)對(duì)職業(yè)緊張的相關(guān)性分析可知，每日工作時(shí)長、每日行程趟次、工資和福利待遇對(duì)職業(yè)緊張有顯著性影響。工作時(shí)長和行車趟次越多，職業(yè)緊張程度越深。而對(duì)工資及福利待遇的滿意度越高，職業(yè)緊張則越低（表5）。

表5 工作及工作任務(wù)對(duì)職業(yè)緊張影響的相關(guān)性分析

2.2.3 個(gè)人素質(zhì)對(duì)職業(yè)緊張的影響

通過個(gè)人素質(zhì)對(duì)職業(yè)緊張影響的相關(guān)性分析可知，個(gè)人情緒、身體健康狀況、責(zé)任感和職業(yè)技能對(duì)職業(yè)緊張具有顯著性影響。個(gè)人情緒、身體健康狀況、職業(yè)技能對(duì)職業(yè)緊張呈負(fù)相關(guān)，即個(gè)人情緒、身體健康狀況越差，職業(yè)緊張程度越深。職業(yè)技能越低，職業(yè)緊張程度越深。責(zé)任感與職業(yè)緊張呈正相關(guān)，責(zé)任感越強(qiáng)，職業(yè)緊張程度越深（表6）。

表6 個(gè)人素質(zhì)對(duì)職業(yè)緊張影響的相關(guān)性分析

2.3 職業(yè)緊張對(duì)行車安全的影響分析

樣本顯示一半左右的城郊公交司機(jī)表明個(gè)人壓力、個(gè)人情緒、工作時(shí)長、身體健康對(duì)行車安全的影響很大，占比為51%、47.1%、59.8%、42.2%。表明個(gè)人壓力、個(gè)人情緒、工作時(shí)長、身體健康、工作環(huán)境、設(shè)施配備對(duì)行車安全完全沒有影響的僅占0%、1%、2%、3.9%、2.9%、2%（圖3）。從整體的影響占比看，城郊公交司機(jī)認(rèn)為工作環(huán)境、設(shè)施配備、身體健康對(duì)行車安全的影響相對(duì)較小，不產(chǎn)生影響（完全沒有影響和沒有影響的比例疊加）的比例為25.4%、20.6%、21.5%。而個(gè)人壓力、個(gè)人情緒、工作時(shí)長此類影響個(gè)人主觀情緒的因素對(duì)行車安全的影響相對(duì)較大，產(chǎn)生影響（有影響和影響很大的比例疊加）的比例為86.3%、94.2%、84.3%。其中個(gè)人情緒的對(duì)行車安全的影響最大。

圖3 職業(yè)緊張因素對(duì)行車安全的影響分析

3 城郊公交司機(jī)職業(yè)緊張的干預(yù)模式與措施

本文在城郊公交司機(jī)職業(yè)緊張與行車安全關(guān)系的研究中，認(rèn)為城郊公交司機(jī)的家庭因素、工作及工作任務(wù)、個(gè)人素質(zhì)等職業(yè)緊張?jiān)词菍?dǎo)致職業(yè)壓力發(fā)生并影響安全績效的主要原因。因此，為推進(jìn)某市公共交通安全風(fēng)險(xiǎn)管理及建設(shè)“平安交通”，采取科學(xué)的職業(yè)壓力干預(yù)措施，從而緩解某市城郊公交司機(jī)的職業(yè)緊張，提高其安全績效至關(guān)重要。

3.1 城郊公交司機(jī)職業(yè)緊張的干預(yù)模式

公共安全治理視野下，“共建共治共享”愈益成為社會(huì)領(lǐng)域建設(shè)及公共安全治理的基本形態(tài)。廣泛動(dòng)員國家、社會(huì)、公民等多種力量參與公共安全治理，有利于緩解城郊公交司機(jī)的職業(yè)緊張現(xiàn)狀，形成全方位、多層次、立體化的公共安全治理主體結(jié)構(gòu)。本文通過對(duì)城郊公交司機(jī)職業(yè)緊張現(xiàn)狀的探索和影響因素的評(píng)估，客觀分析職業(yè)緊張的來源。在確定職業(yè)應(yīng)激源后，針對(duì)不同的職業(yè)應(yīng)激因素進(jìn)行針對(duì)性干預(yù)。以“共建共治共享”的公共安全治理為導(dǎo)向，研究城郊司機(jī)職業(yè)緊張與公共交通安全治理的關(guān)聯(lián)性，從自我干預(yù)和組織干預(yù)兩個(gè)層面出發(fā)，探索復(fù)合治理和應(yīng)急管理下的潛在公共安全危機(jī)“復(fù)合治理模式”[2]，提高對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的綜合治理力。

自我干預(yù)以心理學(xué)為基礎(chǔ)，以提倡建議為路徑，旨在從城郊公交司機(jī)自我心理干預(yù)出發(fā)，咨詢和促進(jìn)對(duì)個(gè)體職業(yè)壓力的教育，從而最大限度發(fā)揮個(gè)人潛力，維護(hù)心理健康狀態(tài)，緩解職業(yè)緊張問題。群體干預(yù)以公共安全治理為基礎(chǔ)，根據(jù)城郊公交司機(jī)群體的考核結(jié)果，由組織和政府等多方主體共同實(shí)施有針對(duì)性的干預(yù)，營造良好的外部氛圍。圖4為城郊公交司機(jī)職業(yè)緊張干預(yù)模式。

圖4 城郊公交司機(jī)職業(yè)緊張復(fù)合治理模式

3.2 城郊公交司機(jī)職業(yè)緊張的干預(yù)措施

3.2.1 復(fù)合治理模式模塊一——自我干預(yù)

自我干預(yù)要求城郊公交司機(jī)采取積極的方法和措施來提高他們的自我應(yīng)對(duì)能力。通過對(duì)城郊公交司機(jī)職業(yè)緊張影響因素及其與行車安全關(guān)系的研究，得出可通過內(nèi)生紓解、對(duì)外紓解及個(gè)體心理橫向紓解緩解職業(yè)壓力，促進(jìn)安全績效的提高。

（1）以自我心理調(diào)整為基礎(chǔ)的內(nèi)生紓解方式。樹立良好的自信心，保持積極的工作和生活態(tài)度，才能很好地調(diào)整自己的狀態(tài)。在現(xiàn)實(shí)生活和工作中，壓力和緊張是不可避免的。特別是對(duì)于城郊公交司機(jī)此類特殊的工作人群，需要進(jìn)行情緒管理和壓力舒緩的刻意練習(xí)，提高自身的應(yīng)對(duì)能力。

（2）以加強(qiáng)人際溝通和豐富業(yè)余生活為基礎(chǔ)的壓力對(duì)外紓解方式。形成適當(dāng)?shù)某B(tài)化溝通交流習(xí)慣及尋求專業(yè)化心理溝通協(xié)助的意識(shí)。與他人溝通交流不僅在操作上具有日常性、簡(jiǎn)易性，而且能較有效地釋放壓力和擺脫煩惱。城郊公交司機(jī)的職業(yè)緊張?jiān)跁r(shí)間和空間上具有影響范圍區(qū)間廣的特點(diǎn)，因此應(yīng)及時(shí)與同事、領(lǐng)導(dǎo)、朋友、家人溝通，能有效緩解職業(yè)緊張。此外，根據(jù)自己的實(shí)際情況，應(yīng)及時(shí)向心理醫(yī)生或相關(guān)專業(yè)人士尋求幫助。

（3）以增強(qiáng)自身硬件為基礎(chǔ)的個(gè)體心理橫向紓解方式。自身硬件主要包括身體素質(zhì)、知識(shí)技能學(xué)習(xí)兩個(gè)方面。在身體素質(zhì)上，研究證明生理健康對(duì)心理健康具有正向的積極作用，司機(jī)可通過改變不良習(xí)慣、積極進(jìn)行體育鍛煉來加強(qiáng)生理素質(zhì)。學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)技能，可以完善其在公共交通鏈條的知識(shí)面，達(dá)到職位的平行調(diào)職或向上發(fā)展。隨著我國公共交通信息化發(fā)展和機(jī)械化完善，對(duì)城郊公交司機(jī)提出了更高的要求，如掌握各種新系統(tǒng)、新設(shè)備的使用。因此，知識(shí)技能學(xué)習(xí)能達(dá)到職業(yè)緊張的轉(zhuǎn)移解決效果。

3.2.2 復(fù)合治理模式模塊二——組織干預(yù)

（1）常態(tài)化城郊公交車司機(jī)職業(yè)緊張狀況監(jiān)控和跟蹤分析。在職業(yè)緊張信息收集及分析導(dǎo)向下，強(qiáng)化科技賦能[3]，通過人臉微表情識(shí)別系統(tǒng)，跟進(jìn)和分析司機(jī)職業(yè)緊張狀況，為解決城郊公交司機(jī)職業(yè)緊張問題提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。目前，某市人臉微表情識(shí)別系統(tǒng)已在計(jì)程車和運(yùn)輸類貨車中得到應(yīng)用，公交系統(tǒng)尚未得到遷移使用?？梢砸延邢到y(tǒng)為基礎(chǔ)，對(duì)其進(jìn)行適應(yīng)性遷移改進(jìn)。此外，應(yīng)組織開展定期的心理咨詢、疏導(dǎo)和體檢。

（2）完善公共交通應(yīng)急和復(fù)合治理系統(tǒng)。從時(shí)間和范圍來看，復(fù)合治理與應(yīng)急管理兩者是隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)而出現(xiàn)的社會(huì)學(xué)和公共管理概念。復(fù)合治理是多元主體下的治權(quán)管理，側(cè)重于宏觀決策、權(quán)力與利益風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)計(jì)與安排；而應(yīng)急管理是預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、響應(yīng)處置、恢復(fù)及評(píng)估等一系列工作的管理，相對(duì)側(cè)重于具體操作與執(zhí)行。應(yīng)急和復(fù)合治理系統(tǒng)[4]是常態(tài)化監(jiān)控和預(yù)防機(jī)制的補(bǔ)充。

（3）完善公共安全治理制度體系。完善社會(huì)保障制度[5]。關(guān)注職工社會(huì)保障需求，落實(shí)五險(xiǎn)一金等社會(huì)保障相關(guān)事項(xiàng)，改善城郊公交司機(jī)的工作環(huán)境，使其符合工作的需求，盡可能滿足司機(jī)生理和心理需要，讓其參與工作環(huán)境設(shè)計(jì)，重視所提出的意見和要求，創(chuàng)造符合人體工程學(xué)原理的工作環(huán)境。盡可能創(chuàng)造適宜的工作環(huán)境，減少肌肉、骨骼、視覺、心理的緊張。同時(shí)，隨著我國公路的快速發(fā)展，公路硬件設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高，公路相關(guān)重點(diǎn)崗位的技術(shù)要求也在不斷提高，對(duì)于公交司機(jī)應(yīng)不斷加強(qiáng)新知識(shí)、新技術(shù)、新法規(guī)的培訓(xùn)，使公交司機(jī)及時(shí)掌握公交車輛的最新知識(shí)和技術(shù)。

（4）社會(huì)公共安全績效評(píng)價(jià)機(jī)制下對(duì)城郊公交司機(jī)職業(yè)認(rèn)同及應(yīng)急培訓(xùn)。城郊公交司機(jī)是公共交通安全系統(tǒng)的重要一環(huán)，社會(huì)公共安全績效[6]對(duì)城郊公交司機(jī)評(píng)估的前提是注重提高城郊公交司機(jī)的社會(huì)職業(yè)認(rèn)同。為提高司機(jī)應(yīng)對(duì)緊急情況的能力，政府應(yīng)協(xié)同企業(yè)進(jìn)行公交司機(jī)應(yīng)急心理和技巧的針對(duì)性訓(xùn)練，對(duì)司機(jī)進(jìn)行法律法規(guī)、崗位職責(zé)、操作規(guī)程、服務(wù)規(guī)范、安全防范和應(yīng)急處置等基本知識(shí)與技能的培訓(xùn)考核，培養(yǎng)公交司機(jī)牢固樹立“安全第一”的意識(shí)，任何情況下都要把保障乘客安全作為其第一責(zé)任；完善應(yīng)急處置規(guī)范，特別是明確緊急情況時(shí)立即靠邊停車、及時(shí)報(bào)警等操作規(guī)程，提升公交司機(jī)的應(yīng)急處置能力。