靳婷

(1.北京市測繪設(shè)計研究院，北京 100045； 2.城市空間信息工程北京市重點實驗室，北京 100045)

1 引 言

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)安全共享模式為人民群眾帶來更好的政務(wù)服務(wù)體驗的重要指示[1，2]，落實北京市委市政府關(guān)于加快區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的部署要求，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)勢，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+科技政務(wù)”。同時為持續(xù)優(yōu)化北京市營商環(huán)境改革成效，持續(xù)利企便民，采用區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，通過不動產(chǎn)登記和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護(hù)利用和安全共享，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，最大限度地減材料、減跑動、減時限，落地“區(qū)塊鏈+不動產(chǎn)登記”應(yīng)用場景，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)上鏈、服務(wù)加碼”，最終實現(xiàn)“最多跑一次”甚至“一次不用跑”的終極目標(biāo)。

鑒于目前北京市不動產(chǎn)登記財產(chǎn)領(lǐng)域存在的一些難點問題，比如電子證照應(yīng)用存在可信度問題，抵押與抵押注銷業(yè)務(wù)量多，辦件壓力大，企業(yè)間非住宅不動產(chǎn)交易登記提交材料繁多且核稅時間長，政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享率低與登記填報信息較多等問題亟待優(yōu)化解決。根據(jù)北京市區(qū)塊鏈應(yīng)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依托北京市大數(shù)據(jù)平臺的目錄區(qū)塊鏈搭建不動產(chǎn)登記區(qū)塊鏈平臺，推進(jìn)抵押登記輔助審批、抵押注銷智能秒批、企業(yè)間非住宅不動產(chǎn)交易登記、一網(wǎng)通辦業(yè)務(wù)填報材料精簡、存量房交易登記一網(wǎng)通辦流程優(yōu)化、一證辦理夫妻更名業(yè)務(wù)、不動產(chǎn)登記電子證照數(shù)據(jù)上鏈及應(yīng)用推廣共7個“區(qū)塊鏈+不動產(chǎn)登記”應(yīng)用場景的建設(shè)。

2 區(qū)塊鏈技術(shù)簡介

區(qū)塊鏈技術(shù)是一種加密的分布式記賬技術(shù)[3]，是按時間序列將數(shù)據(jù)區(qū)塊依次鏈接形成的一種鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，并以密碼學(xué)方法保證數(shù)據(jù)塊的不可篡改、不可偽造等特性[4，5]。區(qū)塊鏈?zhǔn)菍Ψ植际綌?shù)據(jù)存儲、P2P傳輸、共識機制、加密算法和智能合約等技術(shù)的應(yīng)用，使其具有去中心化、不可篡改、可溯源、多方維護(hù)、公開透明等特點[6，7]。

區(qū)塊鏈?zhǔn)抢脡K鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)來驗證和存儲數(shù)據(jù)[8]，可在不依賴于第三方可信機構(gòu)的情況下，為陌生節(jié)點之間建立點對點的可信價值傳遞[9]，其本質(zhì)上是所有參與節(jié)點擁有和維護(hù)一個無差異的分布式的共享數(shù)據(jù)庫[10]。相對于傳統(tǒng)的中心化架構(gòu)，區(qū)塊鏈機制不依賴特定中央服務(wù)器處理和存儲數(shù)據(jù)，可有效避免集中式服務(wù)器單點崩潰問題，降低數(shù)據(jù)篡改的風(fēng)險。區(qū)塊鏈技術(shù)天然具有部分安全和隱私屬性：P2P網(wǎng)絡(luò)難實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽(鄰居節(jié)點的發(fā)送方式)；區(qū)塊鏈地址由用戶自行創(chuàng)建，和用戶身份無關(guān)；去中心化架構(gòu)可有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊(不需要在中心服務(wù)器存儲賬戶、口令，避免數(shù)據(jù)泄露)。

3 區(qū)塊鏈技術(shù)在北京市不動產(chǎn)登記中的應(yīng)用

為深入貫徹落實國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》(國發(fā)〔2015〕50號)和《北京市大數(shù)據(jù)和云計算發(fā)展行動計劃(2016-2020年)》(京政發(fā)〔2016〕32號)的要求，全面推進(jìn)北京市大數(shù)據(jù)行動計劃的實施，支撐做好全市政務(wù)大數(shù)據(jù)匯聚整合和共享應(yīng)用工作，亟須優(yōu)化現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源目錄管理方案。按照各部門的三定職責(zé)，重點對全市各部門的資源目錄(即職責(zé)目錄)進(jìn)行梳理，通過有效的技術(shù)手段，實現(xiàn)對資源目錄的分布式管理、統(tǒng)一查看、不可篡改、動態(tài)授權(quán)和靈活管控等需求，并兼顧未來的可擴展性。

3.1 設(shè)計思路

依據(jù)“風(fēng)險可控、高效利用、信息和資源共享”的設(shè)計原則，基于區(qū)塊鏈技術(shù)，以目錄鏈和不動產(chǎn)鏈為連接，搭建抵押登記輔助審批、抵押注銷智能秒批、企業(yè)間非住宅不動產(chǎn)交易登記、一網(wǎng)通辦業(yè)務(wù)填報材料精簡、存量房交易登記一網(wǎng)通辦流程優(yōu)化、一證辦理夫妻更名業(yè)務(wù)、不動產(chǎn)登記電子證照數(shù)據(jù)上鏈及應(yīng)用推廣共七個“區(qū)塊鏈+不動產(chǎn)登記”應(yīng)用場景。

3.2 具體應(yīng)用服務(wù)

(1)鏈服務(wù)構(gòu)建

目錄鏈?zhǔn)侵咐脜^(qū)塊鏈概念，對北京全市目錄進(jìn)行統(tǒng)一管控的分布式系統(tǒng)，目錄鏈通過存儲目錄信息、明確數(shù)據(jù)共享規(guī)則、記錄數(shù)據(jù)訪問過程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的自動執(zhí)行、全程追溯和安全可控。

不動產(chǎn)鏈服務(wù)于不動產(chǎn)登記電子化辦公場景，區(qū)塊鏈作為信息存證、證據(jù)固化、追蹤溯源等功能的底層服務(wù)設(shè)施，通過不動產(chǎn)區(qū)塊鏈(如圖1、圖2所示)來對不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)場景進(jìn)行優(yōu)化，實現(xiàn)精簡辦件材料、業(yè)務(wù)智能秒批、推進(jìn)電子證照可信使用等目標(biāo)。

圖1 不動產(chǎn)區(qū)塊鏈存證日志

圖2 不動產(chǎn)區(qū)塊鏈存證記錄

不動產(chǎn)鏈共享數(shù)據(jù)來源依托于目錄鏈的統(tǒng)一管控，不動產(chǎn)鏈與目錄鏈對接完成后不動產(chǎn)登記所需的所有數(shù)據(jù)通過目錄鏈進(jìn)行共享，目錄鏈存證的是數(shù)據(jù)的訪問行為，不動產(chǎn)區(qū)塊鏈存證的是數(shù)據(jù)訪問過程和結(jié)果。

在通過目錄鏈共享其他委辦局?jǐn)?shù)據(jù)的同時，不動產(chǎn)登記部門同時為目錄鏈提供不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)目錄信息，數(shù)據(jù)經(jīng)過目錄鏈注冊后服務(wù)于其他需要共享不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)場景。

市級政務(wù)部門的職責(zé)目錄、涉及數(shù)據(jù)共享的數(shù)據(jù)目錄及信息系統(tǒng)相關(guān)信息應(yīng)上鏈管理。職責(zé)目錄包括編碼、單位名稱、業(yè)務(wù)處室名稱、業(yè)務(wù)處室職責(zé)、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)項、對應(yīng)信息系統(tǒng)；涉及數(shù)據(jù)共享的數(shù)據(jù)目錄：包括數(shù)據(jù)項、更新周期、共享屬性、開放屬性等。信息系統(tǒng)相關(guān)信息包括信息系統(tǒng)名稱、責(zé)任人和聯(lián)系方式、數(shù)據(jù)庫用戶名和密碼等。其中，數(shù)據(jù)庫用戶名和密碼經(jīng)過加密后上鏈，其他內(nèi)容明文上鏈。

市級政務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)授權(quán)和共享，通過目錄鏈管理系統(tǒng)的智能合約進(jìn)行控制。各政務(wù)部門在獲得數(shù)據(jù)使用權(quán)限后，通過目錄鏈直接觸發(fā)數(shù)據(jù)共享交換流程。

橫向上，每個市級政務(wù)部門作為一個節(jié)點，建立聯(lián)盟鏈；縱向上，每個市級政務(wù)部門通過目錄鏈前置機(數(shù)據(jù)映射)，實現(xiàn)部門目錄與業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)(庫表)的關(guān)聯(lián)。如圖3所示。

圖3 目錄鏈總體架構(gòu)

不動產(chǎn)鏈與目錄鏈關(guān)系可概括為：①聯(lián)盟鏈節(jié)點上各部門所需的數(shù)據(jù)共享需要通過目錄鏈完成數(shù)據(jù)授權(quán)；②不動產(chǎn)登記部門向目錄鏈提供不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)目錄，數(shù)據(jù)經(jīng)過目錄鏈注冊后服務(wù)于其他需要共享不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)場景；③不動產(chǎn)業(yè)務(wù)鏈基于不動產(chǎn)登記平臺，通過不動產(chǎn)前置為用戶、第三方平臺提供不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)服務(wù)；④不動產(chǎn)登記部門通過不動產(chǎn)前置機(數(shù)據(jù)映射)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記部門目錄與不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)(庫表)的關(guān)聯(lián)。如圖4所示。

圖4 不動產(chǎn)鏈與目錄鏈關(guān)系圖

(2)不動產(chǎn)登記場景應(yīng)用

應(yīng)用場景一是抵押登記輔助審批。應(yīng)用區(qū)塊鏈和輔助審批技術(shù)，優(yōu)化抵押登記業(yè)務(wù)申報辦理流程。銀行等金融機構(gòu)在系統(tǒng)平臺填寫業(yè)務(wù)申請信息，同時上傳申請材料影像件，在上傳影像的過程中，申請人每上傳一張影像，系統(tǒng)通過OCR識別技術(shù)自動從影像件中提取相關(guān)信息，待申請?zhí)峤痪W(wǎng)上預(yù)審，與業(yè)務(wù)信息進(jìn)行比對，標(biāo)識出填寫有誤或不一致的地方以反饋申請人修改，若比對一致，則預(yù)審?fù)ㄟ^由登簿人員進(jìn)行人工登簿。登簿完成自動生成抵押證明電子證照，并同步上鏈存證。金融機構(gòu)可第一時間從區(qū)塊鏈平臺上拉取抵押證明電子證照進(jìn)行查證，快速實現(xiàn)“憑證照放貸”，改變了金融機構(gòu)需攜帶紙質(zhì)申請材料現(xiàn)場報送至登記大廳，方可領(lǐng)取紙質(zhì)抵押證明用于后續(xù)抵押放貸的現(xiàn)狀，有效減少了紙質(zhì)申請材料，簡化了辦事流程，節(jié)省了辦件時間和人力、物力成本。業(yè)務(wù)過程中上鏈內(nèi)容涵蓋了金融機構(gòu)在系統(tǒng)平臺的注冊登錄信息、業(yè)務(wù)申請信息、上傳的影像件、OCR提取信息、業(yè)務(wù)信息比對結(jié)果以及抵押證明電子證照等信息，實現(xiàn)業(yè)務(wù)信息全過程區(qū)塊鏈存證，確保登記數(shù)據(jù)共享利用的安全可靠。此場景的應(yīng)用實現(xiàn)了北京市月均2萬余筆抵押登記業(yè)務(wù)的快速有效辦結(jié)。

應(yīng)用場景二是抵押注銷智能秒批。通過區(qū)塊鏈、智能OCR識別等技術(shù)的嵌入融合，構(gòu)建區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于抵押注銷智能秒批業(yè)務(wù)場景。此場景的辦理流程與抵押登記輔助審批流程相類似，區(qū)別是抵押登記的輔助審批流程中是人工預(yù)審、人工登簿，而抵押注銷智能秒批完全實現(xiàn)自動提取、智能比對、自動預(yù)審、自動登簿、自動抵押注銷，對于比對校驗不一致業(yè)務(wù)再轉(zhuǎn)入人工預(yù)審至人工登簿、抵押注銷辦結(jié)。業(yè)務(wù)全過程信息上鏈存證，其中OCR自動提取的圖像文字信息可為后期追溯問題業(yè)務(wù)提供查證、驗證服務(wù)。此場景實現(xiàn)了北京市月均1 300余筆抵押注銷業(yè)務(wù)自動審批、自動辦結(jié)，審批時長從0.63天減少至0天。

應(yīng)用場景三是企業(yè)間非住宅不動產(chǎn)交易登記。企業(yè)買賣雙方在系統(tǒng)平臺通過身份核驗后填報業(yè)務(wù)申請信息，其中電子營業(yè)執(zhí)照、被授權(quán)人身份信息則通過數(shù)據(jù)共享方式自動填報，期間各部門數(shù)據(jù)共享獲取的信息進(jìn)行上鏈存證，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享過程的可追溯。填報完成后將申請信息同步推送至登記、住建和稅務(wù)等多部門。登記部門網(wǎng)上預(yù)審，住建部門完成信息采集，稅務(wù)部門網(wǎng)上預(yù)審、核算契稅并將核稅結(jié)果返回至系統(tǒng)平臺，申請人進(jìn)行契稅繳納，稅務(wù)部門同步將“申請人繳稅信息”存證至區(qū)塊鏈。待登記與稅務(wù)部門并審?fù)瓿?，則由登記人員網(wǎng)上受理登簿至業(yè)務(wù)辦結(jié)。期間登記人員須從區(qū)塊鏈獲取申請人繳稅結(jié)果信息用于查驗是否完稅，方可辦理登記，登簿同步生成不動產(chǎn)登記電子證照并上鏈存證。業(yè)務(wù)辦結(jié)后權(quán)利人可在手機端領(lǐng)取不動產(chǎn)登記電子證照，如需領(lǐng)取紙質(zhì)產(chǎn)權(quán)證書，可利用登記大廳24小時不間斷營業(yè)的自助打證機進(jìn)行自助打證。后期需在城市管委各部門辦理水電氣熱過戶時，申請人可攜帶身份證與手機端出示權(quán)證電子證照，過戶辦理人員從區(qū)塊鏈獲取不動產(chǎn)登記電子證照信息進(jìn)行查證、驗證，完成水電氣熱過戶。業(yè)務(wù)辦理完成后，使用電子證照辦理過戶業(yè)務(wù)的相關(guān)信息也將上鏈存證。整個場景跨越式實現(xiàn)了企業(yè)間非住宅不動產(chǎn)交易登記業(yè)務(wù)辦理由之前“往返跑多次、多部門跑動”簡化為“一次都不用跑”，全程線上審批、線上辦結(jié)，極大提高了此類業(yè)務(wù)的辦件效率，推進(jìn)登記服務(wù)品質(zhì)進(jìn)一步提升。

應(yīng)用場景四是一網(wǎng)通辦業(yè)務(wù)填報材料精簡。應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)了申請人在一網(wǎng)通辦業(yè)務(wù)填報時，無須上傳身份證、結(jié)婚證、營業(yè)執(zhí)照掃描件，而是通過目錄鏈的智能合約進(jìn)行公安、民政、工商等部門的數(shù)據(jù)授權(quán)與共享后，在業(yè)務(wù)網(wǎng)上預(yù)審時，通過目錄鏈數(shù)據(jù)共享方式獲取婚姻登記、身份證、營業(yè)執(zhí)照等信息，數(shù)據(jù)訪問行為記入目錄鏈，將婚姻登記、身份證、營業(yè)執(zhí)照等信息共享的過程及結(jié)果存證到不動產(chǎn)區(qū)塊鏈上，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享全過程的可追溯。該場景涉及登記、公安、工商、民政、法院等多部門，推進(jìn)了政務(wù)服務(wù)部門之間業(yè)務(wù)信息的安全共享和可信使用，大幅度減少了申請人提交的紙質(zhì)申請材料，改變了過去多次提交多類紙質(zhì)辦件材料的困局。

應(yīng)用場景五是存量房交易登記一網(wǎng)通辦流程優(yōu)化?；趨^(qū)塊鏈對二手房交易登記一網(wǎng)通辦業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化。申請人在完成一網(wǎng)通辦業(yè)務(wù)信息填報后，將申報信息推送至住建、稅務(wù)部門。住建部門完成網(wǎng)簽并將網(wǎng)簽信息上鏈存證。在業(yè)務(wù)預(yù)審階段，稅務(wù)和登記部門從區(qū)塊鏈獲取網(wǎng)簽信息進(jìn)行查證，登記部門進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)審，稅務(wù)部門進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)審及稅費核算。兩部門預(yù)審?fù)ㄟ^后，申請人進(jìn)行稅費繳納，同時稅務(wù)部門將繳稅結(jié)果信息上鏈存證。在現(xiàn)場核驗環(huán)節(jié)，登記部門從區(qū)塊鏈獲取繳稅結(jié)果信息進(jìn)行查證，無須申請人提交紙質(zhì)稅票，精簡了辦事人的紙質(zhì)申請材料，優(yōu)化了業(yè)務(wù)辦理流程，切實方便了企業(yè)群眾辦理二手房交易過戶。

應(yīng)用場景六是一證辦理夫妻更名業(yè)務(wù)?；趨^(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)共享模式，申請人在系統(tǒng)平臺申請業(yè)務(wù)時，產(chǎn)權(quán)信息自動填報，無須上傳身份證、結(jié)婚證復(fù)印件。在業(yè)務(wù)提交網(wǎng)上預(yù)審后，通過目錄鏈的智能合約進(jìn)行公安、民政部門的數(shù)據(jù)授權(quán)與共享，通過共享接口獲取身份證、婚姻登記信息，數(shù)據(jù)訪問行為記入目錄鏈，數(shù)據(jù)共享信息上鏈存證以備后期可追溯。網(wǎng)上預(yù)審?fù)ㄟ^后預(yù)約現(xiàn)場辦理，申請人攜帶身份證、紙質(zhì)產(chǎn)權(quán)證書到不動產(chǎn)登記大廳現(xiàn)場核驗、復(fù)審、登簿至辦結(jié)。利用區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)共享模式，讓信息多跑路，群眾少跑腿，切實提高了群眾辦理登記業(yè)務(wù)的獲得感和滿意度。

應(yīng)用場景七是不動產(chǎn)登記電子證照數(shù)據(jù)上鏈及應(yīng)用推廣。不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)在登簿時同步可生成不動產(chǎn)登記電子證照，且電子證照信息存證至區(qū)塊鏈。城市管委部門作為不動產(chǎn)登記電子證照信息使用節(jié)點加入目錄鏈。若權(quán)利人需辦理城市管委部門的水電氣熱過戶業(yè)務(wù)，只需攜帶身份證或營業(yè)執(zhí)照，在手機端出示不動產(chǎn)權(quán)證書電子證照，即可方便快捷辦理業(yè)務(wù)。電子證照信息及證照的推廣使用過程信息全部上鏈存證，為城市多部門協(xié)同辦理共性業(yè)務(wù)提供有效手段，縮減辦件時長，提升政務(wù)服務(wù)品質(zhì)。

4 區(qū)塊鏈與不動產(chǎn)的未來深度融合

通過區(qū)塊鏈、5G、OCR智能識別、人臉識別、指紋識別、動態(tài)圖像識別、語音識別、電子簽名、電子證照、場景化等技術(shù)的深入融合，構(gòu)建不動產(chǎn)登記場景化服務(wù)，實現(xiàn)申請人線上一次性登記填報，系統(tǒng)后臺自動預(yù)審，登記業(yè)務(wù)人員5G遠(yuǎn)程視頻復(fù)核，申請材料電子存檔，最終優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦理全過程，提高工作效率，節(jié)省登記成本，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記的無感審批，安全辦理。

5 結(jié) 語

本文介紹了區(qū)塊鏈技術(shù)及特點、以及區(qū)塊鏈在北京市不動產(chǎn)登記財產(chǎn)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，通過基于區(qū)塊鏈技術(shù)的不動產(chǎn)登記七個場景的建設(shè)，構(gòu)建起高效智能、協(xié)同合作的互聯(lián)網(wǎng)不動產(chǎn)登記服務(wù)體系，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，變“被動服務(wù)”為“主動服務(wù)”[8]，不斷提升辦事群眾的滿意度，提高登記服務(wù)效率與質(zhì)量，同時也為北京市新冠疫情的防控做出突出貢獻(xiàn)，有效減少北京市各區(qū)登記大廳人流量80多萬人次的聚集。伴隨著5G時代的到來，區(qū)塊鏈將勢必與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、AI等先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)生聯(lián)系，如何更好地融合這些新技術(shù)，使其互相促進(jìn)、相互發(fā)展，讓區(qū)塊鏈技術(shù)更好地服務(wù)于社會大眾將是未來研究的一個重要方向。