禹雷

(上海市測(cè)繪院，上海 200063)

1 引 言

人口普查可以全面、動(dòng)態(tài)掌握我國(guó)人口現(xiàn)狀信息，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的國(guó)情國(guó)力調(diào)查。定期開展人口普查，可以查清我國(guó)人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況，可以為研究制定人口政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)，同時(shí)也可以為社會(huì)公眾提供人口統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)[1，2]。

為全面查清我國(guó)人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和《全國(guó)人口普查條例》規(guī)定，我國(guó)于2020年開展了第七次全國(guó)人口普查[3]。在此大背景下，為全面做好上海市第七次全國(guó)人口普查準(zhǔn)備工作，明確普查區(qū)邊界，落實(shí)普查機(jī)構(gòu)和普查人員的職責(zé)范圍，上海市開展了第七次人口普查建筑物清查工作[4]。

2 建筑物清查內(nèi)容

上海市第七次全國(guó)人口普查(以下簡(jiǎn)稱“上海市七人普”)建筑物清查工作包括普查區(qū)劃分、建筑物標(biāo)繪和普查小區(qū)劃分三個(gè)部分。

普查區(qū)劃分工作是將全市的邊界數(shù)據(jù)依次劃分為區(qū)邊界、街鎮(zhèn)邊界和村居委邊界。各級(jí)邊界數(shù)據(jù)不僅具有空間幾何位置，還包含行政區(qū)劃代碼和行政區(qū)劃名稱等屬性。項(xiàng)目中，普查區(qū)劃分以上海市第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查(簡(jiǎn)稱“四經(jīng)普”)數(shù)據(jù)成果為本底數(shù)據(jù)，由市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居委用戶依次進(jìn)行邊界線核實(shí)。如果發(fā)現(xiàn)邊界需要調(diào)整，采用自上而下同步調(diào)整的方式進(jìn)行，例如區(qū)邊界需要調(diào)整時(shí)，首先調(diào)整區(qū)邊界，然后利用疊加分析方法同步調(diào)整街鎮(zhèn)和村居委邊界。

建筑物標(biāo)繪工作是將全市范圍內(nèi)有人居住的建筑物通過(guò)信息系統(tǒng)采集方式進(jìn)行標(biāo)繪，同時(shí)錄入建筑物屬性，例如建筑物名稱、地址、建筑物用途、戶數(shù)、居住人數(shù)等信息。項(xiàng)目中，建筑物標(biāo)繪工作以上海市測(cè)繪院工程測(cè)量的全市建筑物數(shù)據(jù)成果為本底數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，由普查指導(dǎo)員進(jìn)行建筑物核查，并添加相應(yīng)建筑物屬性信息。建筑物屬性如表1所示。

建筑物屬性表 表1

續(xù)表1

普查小區(qū)劃分是在普查區(qū)劃分和建筑物標(biāo)繪的基礎(chǔ)上，按照建筑物對(duì)應(yīng)的人數(shù)或者戶數(shù)，將一個(gè)村居委劃分為多個(gè)普查小區(qū)，用于落實(shí)普查機(jī)構(gòu)和普查人員職責(zé)范圍，為正式入戶普查工作進(jìn)行任務(wù)分配。每個(gè)普查小區(qū)不僅具有空間幾何圖形，還包含普查小區(qū)名稱、普查小區(qū)編碼、村居委行政區(qū)劃代碼等屬性信息。

3 建筑物清查方法步驟

3.1 準(zhǔn)備工作

在開展建筑物清查工作之前，需要完成一系列的準(zhǔn)備工作，可分為數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、系統(tǒng)研發(fā)以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)三個(gè)部分。

(1)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

數(shù)據(jù)準(zhǔn)備工作涉及的數(shù)據(jù)主要有基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)、行政邊界數(shù)據(jù)、建筑物本底數(shù)據(jù)。

基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)用于發(fā)布地圖服務(wù)，后續(xù)加載于建筑物清查系統(tǒng)中，可用于空間定位和地理信息參考。項(xiàng)目以大比例尺基礎(chǔ)地圖和高分辨率航空影像作為底圖數(shù)據(jù)源，可應(yīng)用于普查區(qū)劃分、建筑物清查和普查小區(qū)劃分三個(gè)階段。通過(guò)切換顯示大比例尺基礎(chǔ)地圖和高分辨率航空影像，為各級(jí)用戶提供不同形式的空間信息。

行政邊界數(shù)據(jù)以上海市“四經(jīng)普”成果為本底數(shù)據(jù)，在導(dǎo)入空間數(shù)據(jù)庫(kù)之前需要進(jìn)行空間拓?fù)錂z查，檢查內(nèi)容包括：是否重疊、是否存在空隙、不同級(jí)別(市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居委)的圖層之間是否滿足空間一致性。此外，還需要核查各級(jí)行政邊界數(shù)據(jù)的屬性信息是否完整，包括行政區(qū)劃名稱和行政區(qū)劃代碼。

建筑物本底數(shù)據(jù)采用上海市測(cè)繪院工程測(cè)量的全市建筑物數(shù)據(jù)成果。在導(dǎo)入空間數(shù)據(jù)庫(kù)之前需要進(jìn)行空間拓?fù)錂z查，檢查內(nèi)容包括：是否重疊、是否自相交。

此外，為了保證數(shù)據(jù)的適用性和安全性，上述所有數(shù)據(jù)在導(dǎo)入空間數(shù)據(jù)庫(kù)之前都進(jìn)行了坐標(biāo)轉(zhuǎn)換操作。

(2)系統(tǒng)研發(fā)

在完成數(shù)據(jù)準(zhǔn)備工作之后，根據(jù)建筑物清查工作業(yè)務(wù)需求，研發(fā)了建筑物清查系統(tǒng)。信息系統(tǒng)建設(shè)采用數(shù)據(jù)-服務(wù)-應(yīng)用三層體系架構(gòu)(圖1)。

圖1 建筑物清查系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)

其中，數(shù)據(jù)層包括基礎(chǔ)地圖數(shù)據(jù)和清查專題數(shù)據(jù)。具體包括：

①大比例尺基礎(chǔ)地圖以及高分辨率航空影像數(shù)據(jù)

②全市各級(jí)行政區(qū)劃數(shù)據(jù)(市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居委)

③全市建筑物數(shù)據(jù)

④全市普查小區(qū)數(shù)據(jù)

⑤各級(jí)用戶信息數(shù)據(jù)(市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居委、普查指導(dǎo)員)

服務(wù)層基于Restful Service技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)層與應(yīng)用層的分離，主要包含以下服務(wù)：

①大比例尺基礎(chǔ)地圖與高分辨率航空影像切換顯示服務(wù)

②用戶登錄以及密碼修改服務(wù)

③行政區(qū)多邊形編輯(拆分、挖洞、合并)以及區(qū)劃名稱添加服務(wù)

④普查指導(dǎo)員新增、刪除、修改密碼服務(wù)

⑤建筑物新增、刪除、圖形編輯以及屬性修改服務(wù)

⑥建筑物屬性批量導(dǎo)入導(dǎo)出服務(wù)

⑦建筑物清查結(jié)果一鍵審核服務(wù)

⑧各級(jí)用戶轄區(qū)范圍內(nèi)建筑物屬性統(tǒng)計(jì)分析服務(wù)

⑨普查區(qū)劃分(拆分、挖洞、合并)以及名稱添加服務(wù)

⑩在線地圖打印服務(wù)

應(yīng)用層負(fù)責(zé)與用戶的交互，主要包括用戶登錄、地圖顯示、行政區(qū)邊界調(diào)整、普查指導(dǎo)員新增、建筑物標(biāo)繪與屬性修改、建筑物屬性統(tǒng)計(jì)分析、普查小區(qū)劃分等功能。

系統(tǒng)從業(yè)務(wù)層面可細(xì)分為三個(gè)子系統(tǒng)：邊界線核實(shí)子系統(tǒng)、建筑物標(biāo)繪子系統(tǒng)以及普查小區(qū)劃分子系統(tǒng)。

邊界線核實(shí)子系統(tǒng)是針對(duì)系統(tǒng)預(yù)加載的行政邊界數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)。如果發(fā)現(xiàn)與實(shí)際情況不一致，需要用戶對(duì)邊界進(jìn)行調(diào)整。邊界調(diào)整的功能包括拆分、挖洞以及合并操作，拆分是通過(guò)繪制拆分線將選中的圖形分割成兩部分，挖洞是通過(guò)在選中的圖形內(nèi)部繪制多邊形將圖形分割成兩部分，合并是將多個(gè)選中的圖形合并為一個(gè)整體圖形。在進(jìn)行拆分、挖洞或者合并操作后，需要為新生成的圖形添加行政區(qū)劃名稱和行政區(qū)劃代碼。

建筑物標(biāo)繪子系統(tǒng)包含建筑物標(biāo)繪模塊(PC端和移動(dòng)端)和建筑物清查模塊(PC端)。建筑物標(biāo)繪模塊主要面向普查指導(dǎo)員用戶，功能涉及建筑物增加、刪除、修改以及屬性填寫。建筑物清查模塊則面向市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居委用戶，功能不僅涉及建筑物空間定位查詢、屬性批量修改等，還可以實(shí)時(shí)查詢工作進(jìn)度、統(tǒng)計(jì)屬性信息。

普查小區(qū)劃分子系統(tǒng)的功能與邊界線核實(shí)子系統(tǒng)類似，主要包含拆分、挖洞、合并以及名稱功能。它是在邊界線核實(shí)和建筑物標(biāo)繪的基礎(chǔ)上，按照戶數(shù)和人數(shù)的限制原則，對(duì)村居委邊界進(jìn)行劃分，從而確定普查人員的職責(zé)范圍，為正式入戶普查進(jìn)行任務(wù)分配。

(3)用戶培訓(xùn)

在完成信息系統(tǒng)研發(fā)后，需要對(duì)各級(jí)用戶(市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居委)進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括清查工作的業(yè)務(wù)內(nèi)容與流程、清查系統(tǒng)的操作步驟與規(guī)范。

在培訓(xùn)之前，需要梳理清查工作業(yè)務(wù)層面的內(nèi)容，包括業(yè)務(wù)內(nèi)容、流程以及各種特殊情況的處理方法，將相關(guān)內(nèi)容整理成規(guī)范文檔，分發(fā)到各區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)。另一方面，需要根據(jù)業(yè)務(wù)流程梳理清查系統(tǒng)的操作步驟，撰寫成系統(tǒng)操作手冊(cè)，一并分發(fā)到各區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)。

3.2 清查流程

在前期準(zhǔn)備階段完成后，正式開展清查工作。邊界線核實(shí)、建筑物標(biāo)繪以及普查小區(qū)劃分三個(gè)階段依次進(jìn)行、缺一不可。

(1)普查區(qū)邊界核實(shí)

普查區(qū)邊界核實(shí)的工作流程如下：

①區(qū)級(jí)用戶協(xié)助市級(jí)用戶進(jìn)行區(qū)邊界核實(shí)，核實(shí)無(wú)誤后進(jìn)行下一步街鎮(zhèn)邊界核實(shí)，如果區(qū)邊界存在問(wèn)題，需要由市級(jí)用戶登錄系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整。

②街鎮(zhèn)用戶協(xié)助區(qū)級(jí)用戶進(jìn)行，如果存在問(wèn)題，由區(qū)級(jí)用戶登錄區(qū)劃系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整。

③村居委用戶協(xié)助街鎮(zhèn)進(jìn)行村居委邊界核實(shí)，如果存在問(wèn)題，由街鎮(zhèn)用戶登錄系統(tǒng)進(jìn)行修改。

④村居委用戶登錄系統(tǒng)核查村居委邊界劃分結(jié)果。

(2)建筑物標(biāo)繪

建筑物標(biāo)繪系統(tǒng)的工作流程如下：

①村居委用戶登錄建筑物核查模塊創(chuàng)建普查指導(dǎo)員賬戶。

②普查指導(dǎo)員在建筑物標(biāo)繪模塊繪制建筑物，并添加屬性信息。

③村居委用戶登錄建筑物核查模塊核對(duì)標(biāo)繪結(jié)果，同時(shí)查看標(biāo)繪進(jìn)度和屬性統(tǒng)計(jì)信息。

④市、區(qū)、街鎮(zhèn)用戶查看建筑物標(biāo)繪進(jìn)度和屬性統(tǒng)計(jì)信息。

(3)普查小區(qū)劃分

普查小區(qū)劃分的工作流程如下：

①村居委用戶登錄普查小區(qū)劃分子系統(tǒng)按照人數(shù)、戶數(shù)的限制原則進(jìn)行普查小區(qū)劃分，并將劃分結(jié)果提交到街鎮(zhèn)用戶進(jìn)行審核。

②街鎮(zhèn)用戶登錄普查小區(qū)劃分子系統(tǒng)對(duì)村居委用戶提交結(jié)果進(jìn)行審核，如果不符合要求，退回到村居委用戶進(jìn)行修改，修改后再提交到街鎮(zhèn)用戶進(jìn)行審核。

③市、區(qū)級(jí)用戶登錄普查小區(qū)劃分子系統(tǒng)查看普查小區(qū)劃分進(jìn)度和審核進(jìn)度。

4 清查結(jié)果與審核

在完成各階段建筑物清查工作后，都需要及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)成果進(jìn)行審核，以保證數(shù)據(jù)的完整性與正確性。

4.1 清查結(jié)果

普查區(qū)邊界核實(shí)結(jié)果包括全市邊界數(shù)據(jù)、區(qū)邊界數(shù)據(jù)、街鎮(zhèn)邊界數(shù)據(jù)以及村居委邊界數(shù)據(jù)。每個(gè)數(shù)據(jù)不僅包含空間范圍，還附帶了行政區(qū)劃名稱和行政區(qū)劃代碼屬性。各級(jí)數(shù)據(jù)之前通過(guò)行政區(qū)劃表進(jìn)行邏輯關(guān)聯(lián)。

建筑物標(biāo)繪結(jié)果為全市范圍內(nèi)有人居住的建筑物數(shù)據(jù)，包含空間幾何信息和一系列屬性信息，屬性列表詳細(xì)信息如表1所示。

普查小區(qū)劃分結(jié)果包含全市所有村居委包含的普查小區(qū)數(shù)據(jù)，屬性字段主要包括普查小區(qū)代碼(格式為：12位村居委行政區(qū)劃代碼+3位普查小區(qū)編碼“XXX”)和普查小區(qū)名稱(格式為：“第XXX普查小區(qū)”，其中“XXX”為普查小區(qū)編碼)。例如普查小區(qū)代碼為321102005001001的普查小區(qū)名稱為“第001普查小區(qū)”。

4.2 數(shù)據(jù)審核

普查區(qū)邊界核實(shí)結(jié)果為各級(jí)邊界數(shù)據(jù)，審核的內(nèi)容可分為空間拓?fù)鋵徍撕蛯傩砸?guī)則審核兩部分?？臻g拓?fù)鋵徍藘?nèi)容主要包括：各級(jí)邊界數(shù)據(jù)圖層內(nèi)部是否重疊、是否有空隙，各級(jí)邊界數(shù)據(jù)圖層之間是否可以無(wú)縫嵌套(例如村居委邊界按照街鎮(zhèn)屬性融合后是否與街鎮(zhèn)邊界圖層范圍完全一致)。屬性規(guī)則審核主要包括：各級(jí)邊界圖層要素所有字段是否不為空、行政區(qū)劃名稱和行政區(qū)劃代碼是否符合規(guī)范。

建筑物標(biāo)繪結(jié)果的審核內(nèi)容同樣分為空間拓?fù)鋵徍撕蛯傩砸?guī)則審核兩部分?？臻g拓?fù)鋵徍藘?nèi)容主要包括：建筑物圖形之間是否重疊、建筑物圖形是否存在自相交、建筑物圖形是否為多面元素(multiPolygon)、建筑物圖形面積是否超過(guò)面積閾值、建筑物圖形是否位于村居委邊界內(nèi)部。屬性規(guī)則審核主要包括：所有必填屬性是否填全、有選項(xiàng)指標(biāo)的屬性是否填寫規(guī)范(例如“是否為虛擬建筑物”)、門牌號(hào)屬性值是否滿足邏輯審核關(guān)系(必須同時(shí)滿足條件：有人居住的住房單元數(shù)≤單元數(shù)量，有人居住的住房單元數(shù)≤戶數(shù)，戶數(shù)≤居住人數(shù))。

普查小區(qū)劃分結(jié)果的審核內(nèi)容也分為空間拓?fù)鋵徍撕蛯傩砸?guī)則審核兩部分?？臻g拓?fù)鋵徍藘?nèi)容主要包括：普查小區(qū)圖形是否重疊、是否有空隙、是否為多面元素(multiPolygon)、普查小區(qū)圖層是否可以與村居委邊界圖層無(wú)縫嵌套(即普查小區(qū)圖層按照村居委屬性融合后是否與村居委邊界圖層完全一致)、普查小區(qū)圖形是否與建筑物圖形相交。屬性規(guī)則審核主要包括：普查小區(qū)編碼或普查小區(qū)名稱是否為空、是否重復(fù)、是否調(diào)號(hào)(例如編號(hào)從321102005001001直接跳到321102005001003)。

針對(duì)空間拓?fù)鋵徍税l(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，可以選擇系統(tǒng)后臺(tái)處理或者由用戶重新操作處理。而屬性審核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，則需要告知各級(jí)用戶進(jìn)行返修，然后重新進(jìn)行審核，直至數(shù)據(jù)完全無(wú)誤。

5 總 結(jié)

人口普查是一項(xiàng)基礎(chǔ)國(guó)情普查，前期的建筑物清查工作可以明確普查區(qū)邊界，落實(shí)普查機(jī)構(gòu)和普查人員的職責(zé)范圍，更好地為正式入戶普查做準(zhǔn)備。此外，開展建筑物清查工作，獲取具有空間位置信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也可以更好地服務(wù)于各種城市精細(xì)化管理工作，對(duì)于提升國(guó)家和社會(huì)治理能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。