劉倩 張嚴琦 李彥 王棟 李鵬* 肖杰

（1，青島市動物疫病預防控制中心 266071；2，中國動物衛(wèi)生與流行病學中心 266032；3，廣州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 510440）

1 疫情情況

2010 年4 月20 日，日本九州地區(qū)宮崎縣（疫點位置見圖1）發(fā)生口蹄疫疫情[1]，日本國家動物衛(wèi)生研究所（NIAH）識別并分析了口蹄疫病毒基因組，確認為O 型口蹄疫（O 型-基因型東南亞拓撲毒株和Mya-98 毒株）。

圖1 2010 年口蹄疫疫點位置示意圖

本次疫情的所有受感染飼養(yǎng)場均位于宮崎縣境內，發(fā)現(xiàn)病例614 只，撲殺易感動物211608 只，感染動物數(shù)及撲殺的動物數(shù)量見表1、表2。

表1 感染動物統(tǒng)計表

表2 撲殺易感動物統(tǒng)計表

疫情發(fā)生后，日方采取一系列措施以撲滅此次口蹄疫疫情，具體措施包括：一是設立感染區(qū)，以疫點為中心分別設立半徑為10km 的移動控制區(qū)和半徑為20km 的裝運限制區(qū)，對以上區(qū)域實施移動控制措施，禁止動物移動并對車輛進行消毒；二是實施監(jiān)測，對感染區(qū)和流行病學相關飼養(yǎng)場內所有易感動物進行臨床檢測，對疫點周圍3km 內的飼養(yǎng)場所開展隨機抽樣血清學監(jiān)測；三是撲殺易感動物，對存在病例的飼養(yǎng)場或流行病學相關飼養(yǎng)場的所有患病動物和易感動物均予以撲殺和掩埋，對疫點實施消毒措施，在疫點內部或周邊掩埋撲殺易感動物尸體；四是實施緊急免疫，針對1066 家飼養(yǎng)場的125668只易感動物，包括45944 只牛、79606 只豬和118 只其他動物實施了O 型疫苗免疫，最終所有接種疫苗的動物全部被撲殺。

2 法律法規(guī)

日本與防控口蹄疫有關的法律法規(guī)主要有《家畜傳染病控制法》《抗擊口蹄疫特別法案》《口蹄疫應對指南》《屠宰法》及《食品衛(wèi)生法》等。

2.1 家畜傳染病控制法

《家畜傳染病控制法》規(guī)定包含口蹄疫在內的動物傳染病的防控措施。根據(jù)該法，在應對口蹄疫疫情期間采取以下防控措施：對發(fā)病動物及與其處于同一飼養(yǎng)場或流行病學相關飼養(yǎng)場的易感動物進行撲殺并掩埋；對受感染飼養(yǎng)場進行消毒并對周邊地區(qū)進行移動控制，限制動物遷移；實施緊急免疫等。

鑒于2010 年宮崎縣爆發(fā)口蹄疫及2010 年11 月以來日本多地爆發(fā)高致病性禽流感，日本政府于2011 年4 月修訂了《家畜傳染病控制法》，目的是通過早期發(fā)現(xiàn)和報告及時控制疫情。經(jīng)修訂的《家畜傳染病控制法》于2011 年4 月4 日頒布，并于2011 年10 月1 日起實施。

2.2 口蹄疫應對指南

該指南主要內容涉及口蹄疫的預防、異常家畜的檢測和檢查、口蹄疫病毒診斷、確診后采取措施、受感染飼養(yǎng)場采取措施、交通管制，消毒檢查站設立、應急監(jiān)測、易感動物撲殺、緊急免疫、流行病學調查等。

2.3 屠宰法

《屠宰法》從公共衛(wèi)生角度規(guī)定了屠宰過程中應采取的必要措施。如果通過宰前或宰后檢驗發(fā)現(xiàn)動物感染或疑似感染口蹄疫時，肉類檢查者需通過管轄屠宰場的家畜健康保護中心向縣政府動物衛(wèi)生科報告?？h政府需向農林水產省動物衛(wèi)生課報告?？h政府和農林水產省應根據(jù)《家畜傳染病控制法》采取必要措施，如對發(fā)病家畜進行隔離、屠宰和限制遷移等。

3 獸醫(yī)機構

3.1 國家獸醫(yī)機構

農林水產省消費安全局動物衛(wèi)生科是日本獸醫(yī)管理機構。動物衛(wèi)生課協(xié)同相關國際組織、各縣級政府和國家動物衛(wèi)生研究所（NIAH）組織、協(xié)調并指導動物衛(wèi)生管理工作。動物衛(wèi)生課還支持各縣政府建立當?shù)孬F醫(yī)服務中心，為當?shù)氐墨F醫(yī)行政管理人員和工作人員提供技術培訓。動物衛(wèi)生課共有包括日本首席獸醫(yī)官在內的約40 名政府工作人員。

農林水產省下設動物檢疫所，負責管理進出口動物的檢疫。截止到2016 年4 月，共建立總部1 處，分部7 處，支部17 處，附屬機構5 處，共有413 名檢疫員（見圖2）。

圖2 日本動物檢疫所分布圖

3.2 地方獸醫(yī)機構

日本各縣都設立了當?shù)氐墨F醫(yī)服務中心，稱為家畜保健衛(wèi)生所，負責轄區(qū)內動物衛(wèi)生管理工作，并向養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶提供技術指導。目前47 個縣共設有170 個家畜保健衛(wèi)生所，約有2217 名工作人員。

縣政府對家畜保健衛(wèi)生所有管轄權。家畜保健衛(wèi)生所的獸醫(yī)官在其管轄區(qū)域內從事動物衛(wèi)生方面的工作?？h政府和市政機關依照《家畜傳染病控制法》和《特定家畜傳染病防控指南》，采取相關措施來預防和控制動物傳染病。

縣政府也設有福祉保健部，負責對接落實厚生勞動省的相關政策要求，管理轄區(qū)內動物產品生產加工過程中的衛(wèi)生工作，指導當?shù)厥称沸l(wèi)生檢查所開展宰前宰后檢疫和生產加工過程中的衛(wèi)生監(jiān)管工作。

4 實驗室體系

日本將NIAH 的外來疫病研究所（The Exotic Disease Research Station）定為口蹄疫國家參考實驗室，口蹄疫檢測方法通過了ISO/IEC17025 認證。NIAH 主要負責動物疫病的基礎調查、臨床診斷、治療和預防等工作。NIAH 擁有5 個OIE 參考實驗室，分別是牛海綿狀腦病參考實驗室、豬瘟參考實驗室、馬傳染性貧血病參考實驗室、豬流感參考實驗室及牛瘟參考實驗室。同時，在與國家獸醫(yī)化驗實驗室開展合作的基礎上，被OIE 指定為“亞洲動物疫病診斷、控制及相關獸藥產品評估”協(xié)作中心。NIAH 由國家動物衛(wèi)生研究所總部、外來疫病研究所、北海道研究所和九州研究所等4 個實驗室組成。

NIAH 開展了多項工作，以確保實驗室質量控制和評估計劃的有效實施，具體包括定期檢查檢測設備設施；使用統(tǒng)一的標準化診斷試劑；使用國家標準的檢測方法開展診斷；組織參考實驗室開展比對實驗；定期開展繼續(xù)教育培訓。

5 口蹄疫預防控制措施

5.1 免疫

日本禁止對所有偶蹄類動物實施常規(guī)口蹄疫免疫，國家存儲疫苗以備應急免疫。

5.2 監(jiān)測

目前，日本實施相關主動監(jiān)測，具體內容如下：根據(jù)風險因素制定口蹄疫監(jiān)測計劃，疫區(qū)的易感動物解除移動控制前后，采取不同的監(jiān)測方案；對國內其他地區(qū)的易感動物進行排查；并對疫點附近野生動物進行監(jiān)測。

疫區(qū)易感動物解除移動控制前，實施口蹄疫監(jiān)測以確定無口蹄疫疫情：監(jiān)測包括針對移動控制區(qū)和流行病學相關飼養(yǎng)場內的所有易感動物的臨床檢查，以及對受感染飼養(yǎng)場周圍3km內的易感動物隨機抽樣進行血清學檢測，當所有疑似感染動物被銷毀后，可解除對免疫區(qū)域的限制；疫區(qū)易感動物解除移動控制后，實施口蹄疫監(jiān)測，以證明無口蹄疫病毒感染或傳播：要求對宮崎縣管轄區(qū)內的牛群進行隨機抽樣進行血清學檢測（從150 個飼養(yǎng)場中采集2124 份樣本），監(jiān)測結果顯示不存在口蹄疫感染或傳播。另外，宮崎縣管轄區(qū)針對所有牛和豬都進行一次單獨的臨床檢查。

為確認國內其他地區(qū)的動物是否有口蹄疫臨床癥狀，日本所有縣政府于2010 年4 月20 日～5 月3 日通過對易感動物飼養(yǎng)戶進行訪問或電話采訪，結果表明，有12 只動物疑似感染口蹄疫病毒，但當?shù)孬F醫(yī)官的臨床檢查中沒有發(fā)現(xiàn)口蹄疫感染的證據(jù)。后續(xù)通過RT-PCR 和ELISA（LPBE）分別檢測48 份和62 份可疑樣品，結果均呈陰性。

野生動物的監(jiān)測范圍確定在宮崎縣，目標畜群是在人類居住地附近的偶蹄類野生動物。從2010 年8 月20 日～9 月13 日共采集65 份樣本，包括16 只梅花鹿樣本和49 只野豬樣本，其ELISA（LPBE）測定結果均呈陰性。另外，還收集了14 個受傷和死亡的偶蹄類野生動物樣本（其中5 只梅花鹿，7 頭野豬和2 只日本鬣羚），其RT-PCR 檢測結果均呈陰性。

6 檢疫監(jiān)管

日本對活動物的移動沒有檢疫監(jiān)管要求，活動物起運及到達目的地后只需在6d 內在目的地家畜保健衛(wèi)生所完成備案即可。家畜保健衛(wèi)生所定期對轄區(qū)內的養(yǎng)殖、屠宰場所開展巡視。

7 屠宰檢疫

日本于1953 年頒布的《屠宰法》及《屠宰法實施規(guī)則》對屠宰檢疫進行了規(guī)定，要求宰前或宰后檢疫發(fā)現(xiàn)動物感染或疑似感染口蹄疫時，應立即停止屠宰和加工，同時按照相關要求處理該動物，并及時向農林水產省及厚生勞動省報告。在實地評估中，縣級家畜保健衛(wèi)生所及屠宰場均提供了較為詳細的屠宰檢疫規(guī)程及檢驗項目，并進行現(xiàn)場宰前檢疫演示。

8 撲殺賠償

日本《家畜傳染病控制法》規(guī)定，按照撲殺感染動物評估價值的1/3，以及撲殺疑似感染動物評估價值的4/5 予以賠償。同時，將疑似感染動物評估價值的1/5 作為慰問款予以支付。疫情撲滅期間由于采取應急免疫措施[2]，這些免疫動物在撲殺后補償了全額評估價值和宰殺前的飼料成本。

9 啟示

作為中國的重要鄰國之一，日本已連續(xù)10 年未發(fā)生口蹄疫疫情，雖然兩國的疫病流行情況有所不同，但日本在口蹄疫防控方面的一些做法[3]仍有一定借鑒意義。日本建立了較為完善的動物衛(wèi)生法律、法規(guī)、標準體系，具有詳細的屠宰、檢疫、撲殺、運輸及無害化處理技術規(guī)范，可操作性強。實驗室體系完整，分工明確，并定期采取措施保證和提升實驗室質量控制。國家、地方、科研院所[4]、協(xié)會、企業(yè)、專業(yè)公司等利益相關方在口蹄疫防控工作中責任清晰，義務明確。這些值得進一步觀察和研究。