陳 蛇

習(xí)近平總書記在杭州視察時(shí)深刻指出“從數(shù)字化到智能化再到智慧化，是建設(shè)智慧城市的必由之路，前景廣闊”?？倳浀闹匾摂嘟o智慧城市建設(shè)提供了根本遵循，給出了城市“數(shù)智化”建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、方向路徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“數(shù)智化”就是網(wǎng)絡(luò)性產(chǎn)品，其普遍應(yīng)用有利于實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越。“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型需要有新基建的支撐，需要生產(chǎn)流程的徹底再造，是對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行本質(zhì)的改造。

在常態(tài)化疫情防控條件下，如何“聰明”應(yīng)對(duì)城市公共交通安全保障問(wèn)題，需要有面向現(xiàn)實(shí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃的解決方案。從新冠疫情防控實(shí)踐來(lái)看，鮮有聽(tīng)聞新冠感染者在城市公共交通工具方面的溯源信息，城市公共交通安全通勤問(wèn)題已使客流量受到顯著負(fù)面影響，城市交通結(jié)構(gòu)也隨之變化（公共交通分擔(dān)率下降）。公共交通“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型有利于治理主體“聰明”地應(yīng)對(duì)疫情防控工作，需要系統(tǒng)思維、整體推進(jìn)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)、智能、聯(lián)合調(diào)度為主要功能的城市公共交通“數(shù)智化”指揮系統(tǒng)。

1 把握好新一輪新基建機(jī)遇，動(dòng)態(tài)掌握城市公共交通數(shù)字化信息

“新基建”是發(fā)力于科技端的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于城市公共交通而言，通過(guò)紅外技術(shù)、線圈技術(shù)、圖像識(shí)別技術(shù)等多種技術(shù)路線獲取交通信息，但是，這些技術(shù)路線很難把交通信息轉(zhuǎn)化為數(shù)字信息，用于動(dòng)態(tài)、職能指揮。近年來(lái)，隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使數(shù)字信息獲取得以低成本實(shí)現(xiàn)，因此很有必要重新評(píng)估技術(shù)路線選擇問(wèn)題，在新基建領(lǐng)域重視對(duì)RFID 電子標(biāo)簽技術(shù)的推廣和應(yīng)用。比如，以車輛行駛證、車牌、公共交通卡、手機(jī)卡等為介質(zhì)，植入城市智慧標(biāo)簽，在城市傳統(tǒng)公共基礎(chǔ)設(shè)施上，如交通路牌、街牌、站牌、景區(qū)、車廂、建筑門牌等設(shè)施處集成具備識(shí)別標(biāo)簽的讀寫器設(shè)備（READER-WRITER），可及時(shí)統(tǒng)計(jì)讀寫器周邊的RFID 標(biāo)簽數(shù)量，并可精準(zhǔn)獲取標(biāo)簽編碼，如圖1 所示。通過(guò)這種技術(shù)路徑，城市治理者可動(dòng)態(tài)掌握數(shù)字信息，結(jié)合大數(shù)據(jù)挖掘和5G 技術(shù)，城市公共交通可建設(shè)一個(gè)面向公眾的通勤服務(wù)平臺(tái)，為精準(zhǔn)掌握交通需求信息和城市溯源管理提供技術(shù)支撐。這種技術(shù)路線較身份識(shí)別、指紋、人臉識(shí)別等更具有私密性。有關(guān)“多卡合一”信號(hào)干擾的問(wèn)題已由大唐電信技術(shù)攻關(guān)突破，RFID 電子標(biāo)簽技術(shù)路線是城市公共交通“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型高效、可行的技術(shù)路線。

圖1 基于RFID 技術(shù)的時(shí)空分流系統(tǒng)

2 秉持交通協(xié)同治理理念，以“數(shù)智化”驅(qū)動(dòng)城市公共交通智慧治理

城市交通運(yùn)行機(jī)理與動(dòng)物血管分布具有驚人的相似性，出行目的地要具備可達(dá)性，更多的是需要“毛細(xì)血管”和“動(dòng)脈靜脈的支脈”，而非僅依賴于“大動(dòng)脈、大靜脈”。在交通大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的支撐下，構(gòu)建城市公共交通治理動(dòng)物血管模型，通過(guò)實(shí)施動(dòng)態(tài)智能聯(lián)合調(diào)度，解決線網(wǎng)密度與目的地客流適當(dāng)性匹配問(wèn)題，布設(shè)毛細(xì)血管式路網(wǎng)、增設(shè)微循環(huán)公共交通運(yùn)力、提升城市交通整體通達(dá)能力，是城市公共交通“數(shù)智化”治理的實(shí)現(xiàn)路徑。

城市公共交通的“數(shù)智化”需要多個(gè)環(huán)節(jié)，取得數(shù)字化需求后，智能化調(diào)度要對(duì)供需進(jìn)行精準(zhǔn)、快捷高效匹配，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)度。此外，情勢(shì)不斷變化，這種智能化的過(guò)程還要適應(yīng)動(dòng)態(tài)變化。掌握動(dòng)態(tài)需求后，及時(shí)精準(zhǔn)適配運(yùn)力是世界性難題。關(guān)鍵需要解決調(diào)度和運(yùn)力儲(chǔ)備兩個(gè)層次的問(wèn)題。這不僅僅是一個(gè)科學(xué)調(diào)度問(wèn)題，靠人的反應(yīng)來(lái)不及，需要智能調(diào)度；僅有調(diào)度指令也不行，還要有合理的運(yùn)力儲(chǔ)備。在城市舊城改造中，同步建設(shè)公共交通?？奎c(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)小規(guī)模運(yùn)力儲(chǔ)備點(diǎn)，在城市的背街小巷儲(chǔ)備密密麻麻城市公共交通運(yùn)力，需要時(shí)能快捷到達(dá)指定站點(diǎn)，這為動(dòng)態(tài)、智能調(diào)度提供了條件。

城市公共交通“數(shù)智化”建設(shè)中有了數(shù)字化、智能化還不夠，還要智慧化。城市交通的智慧化可嘗試聯(lián)合調(diào)度。聯(lián)合范圍包括：上聯(lián)下聯(lián)，內(nèi)聯(lián)外聯(lián)和左聯(lián)右聯(lián)。上聯(lián)要聯(lián)系交通的需求者，下聯(lián)要落實(shí)儲(chǔ)備運(yùn)力，保障精準(zhǔn)服務(wù)。內(nèi)聯(lián)要聯(lián)好城市公共交通的忠實(shí)乘客，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，外聯(lián)要聯(lián)好城市公共交通潛在客戶，拓展公共交通市場(chǎng)。左聯(lián)要聯(lián)好大客流站點(diǎn)的客流便捷換乘，右聯(lián)要聯(lián)好社區(qū)居民能夠選乘便捷換乘系統(tǒng)抵達(dá)城市快速交通站點(diǎn)。通過(guò)建立一體化聯(lián)合調(diào)度指揮系統(tǒng)，提高多種交通工具的協(xié)同效應(yīng)，方便市民出行。公共交通的“數(shù)智化”可以有效解決久候、空跑及服務(wù)盲區(qū)問(wèn)題?！皵?shù)智化”時(shí)代的到來(lái)，是不同組合搭乘出行方式發(fā)揮各自剛?cè)醿?yōu)勢(shì)，擺脫經(jīng)營(yíng)困境的絕佳機(jī)會(huì)，從而在智慧城市建設(shè)中突出城市公共交通“數(shù)智化”體系地位。

3 城市公共交通“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型的波及效益再挖掘

城市公共交通“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型應(yīng)用場(chǎng)景很多，列舉如下。

（1）免檢乘車，為公共交通安全性賦能。持有寫入有效健康認(rèn)證記錄RFID 標(biāo)簽的出行者，可以免檢二維碼乘車，在提高公共交通通勤效率的同時(shí)，提升了公共交通的安全性能，增強(qiáng)了市民選擇公共交通出行的吸引力。

（2）精準(zhǔn)溯源，提高疫情防控效能。交通站點(diǎn)、車廂讀寫器可以對(duì)乘客進(jìn)行精準(zhǔn)時(shí)空溯源，為疫情防控、甚至公安破案提供精準(zhǔn)有效的證據(jù)線索。

（3）誘導(dǎo)出行，動(dòng)態(tài)時(shí)空分流提高道路資源承載力。路口的讀寫器可以精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)特定時(shí)期、特定路段的交通保有量，交通指揮系統(tǒng)根據(jù)不同路段的承載力給出擁堵程度的精準(zhǔn)判斷。建立分時(shí)段、分路段機(jī)動(dòng)車輛收費(fèi)分流誘導(dǎo)機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控道路資源的供需關(guān)系，鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車輛免費(fèi)駛?cè)刖G色路段，如圖2 所示。建設(shè)城市交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，可為交通承運(yùn)機(jī)構(gòu)、個(gè)體出行者提供適時(shí)適路的決策參考，提高交通供需協(xié)調(diào)效率。

圖2 分時(shí)段、分路段收費(fèi)系統(tǒng)示意圖

（4）精準(zhǔn)記載減碳記錄，為碳交易、減碳積分獎(jiǎng)勵(lì)提供權(quán)威交易依據(jù)?，F(xiàn)代城市發(fā)展實(shí)踐反復(fù)證明，必須落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提高公共交通分擔(dān)比例，保障城市高效、安全、綠色健康可持續(xù)發(fā)展，這也是碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案中的重要舉措。RFID 標(biāo)簽精準(zhǔn)記載公共交通出行記錄，可為碳交易、減碳積分獎(jiǎng)勵(lì)提供機(jī)制保障。

4 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)“數(shù)智化”治理的試點(diǎn)示范工作

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，以精準(zhǔn)治理為主要抓手，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（1）加強(qiáng)“數(shù)智化”治理體系的頂層設(shè)計(jì)。把握好新基建投資機(jī)會(huì)、選擇好技術(shù)路線、拓展好應(yīng)用場(chǎng)景，系統(tǒng)構(gòu)建新型城市公共交通“數(shù)智化”治理的精準(zhǔn)服務(wù)體系，著力于發(fā)展民主、凝聚共識(shí)，讓市民出行有更多的選擇機(jī)會(huì)，更具安全感、獲得感、幸福感，以體現(xiàn)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)力和號(hào)召力。

（2）協(xié)同推進(jìn)“數(shù)智化”建設(shè)和信息安全工作。智慧城市的建設(shè)應(yīng)在數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)上，建立一個(gè)具有公信力的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，促進(jìn)由單純強(qiáng)調(diào)個(gè)人隱私保護(hù)向數(shù)據(jù)共享轉(zhuǎn)變。

（3）高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量建設(shè)“數(shù)智化”治理示范區(qū)。可以成都東部新區(qū)為試點(diǎn)先行和示范帶動(dòng)區(qū)，整體謀劃新區(qū)的“數(shù)智化”建設(shè)工作，增強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域調(diào)適能力，提升城市公共資源的承載能力，使政府城市治理成本更節(jié)約。