應菊英

(浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院，浙江 杭州 310018)

0 前 言

人類社會的發(fā)展史就是一部人類與自然災害不懈斗爭的歷史。中國地域遼闊，環(huán)境復雜多變，氣候穩(wěn)定性差，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害類型多、頻率高，是世界上自然災害最嚴重的國家之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，從西漢至今，發(fā)生死亡人數(shù)過萬的重大自然災害平均不到10年就會遭遇一次，其中以洪災、臺風、瘟疫、旱災、地震、冷害等災害的影響最為嚴重[1]。

中華人民共和國建立70多年來，中華民族經(jīng)歷了從站起來、富起來、強起來的偉大飛躍，全國各地相繼興建了成千上萬座現(xiàn)代化體育場館。

一些體育場館，在一次次的重大自然災害中，發(fā)揮了獨特的避災抗疫應急功能，成為了災疫中托起生命的“諾亞方舟”。如2020年春，武漢新冠肺炎患者數(shù)量井噴式增長，大量感染者在發(fā)熱門診等待就醫(yī)，一部分人等不到床位只能在家自我隔離，最終發(fā)展為重癥甚至危重癥，有的還感染了家人。對此，政府及時采取措施，將洪山體育館和武漢體育中心等多家體育場館及會展中心、舊廠房改造為方艙醫(yī)院后，增加了上萬張床位，將“人等床”的窘境扭轉為“床等人”的有利形勢，全市嚴峻的疫情防控形勢得到極大緩解，患者得到及時救治。再如，在遭遇超強臺風“利奇馬”和汶川特大地震時，浙江和四川災區(qū)的體育場館也成為了受災群眾安全的庇護所(表1)。

表1 體育場館在幾起重大自然災害事件中作為應急避災場所的情況概覽[4-10]

在日本和歐美西方國家，體育場館也是避災安置場所的重要組成部分。如日本在關東大地震和阪神大地震中，體育場館收容的災民數(shù)達到二十多萬人[2]。2020年春新冠疫情期間，英國政府將曾承辦2012年倫敦奧運會的Excel國際會展中心、溫布利體育館等改建成方艙醫(yī)院，用來收治新冠肺炎患者；巴西科林蒂安足球俱樂部的主場帕卡恩布體育場，也被征用為巴西圣保羅州的方艙醫(yī)院[3]。

為了更好地發(fā)揮寶貴的體育場館資源的避災除疫應急作用，本文擬分析體育場館的避災應急資源優(yōu)勢，審視體育場館兼顧避災應急功能設計和管理方面的不足，提出有針對性的對策與建議。

1 體育場館的避災應急資源優(yōu)勢

作為避災應急場所，體育場館具有覆蓋面廣、容納量大、安全性高、容易改造、通達度好、波及面小等優(yōu)勢，是得天獨厚的避災應急資源。相比建設專用的避災安置場所，可節(jié)省大量的土地空間和建設維護投資。

1.1 覆蓋面廣

據(jù)中國第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)，截至2013年12月31日，全國共有體育場地169.46萬個，占地面積39.82萬公頃，建筑面積2.59億m2，場地面積19.92億m2。其中，室內(nèi)體育場地16.91萬個，場地面積0.62億m2；室外體育場地152.55萬個，場地面積19.30億m2[11]。另據(jù)報道，截至2018年，中國體育場館數(shù)量已達210余萬個。這些體育場館，廣泛覆蓋了全國各地的城市和鄉(xiāng)村，是居民15min至0.5h生活圈內(nèi)可及性很好的潛在避災資源。如武漢疫情期間改為方艙醫(yī)院的洪山體育館、武漢體育中心、武鋼體育中心、武漢全民健身中心、武漢體育館、大花山戶外運動中心、湖北中醫(yī)藥大學體育館、武漢市體育運動學校體育館、黃陂一中體育館、石牌嶺高級職業(yè)中學體育館、武漢華僑城小學體育館等，分別分布在武漢城的不同片區(qū)，為改造方艙醫(yī)院就近收治患者提供了便利的設施條件。

1.2 容納量大

一旦災疫爆發(fā)，受災群眾為數(shù)眾多?；隗w育場館的公共活動場所屬性，僅單個場館容納量就少則上千人，多則數(shù)萬人，災區(qū)所有體育場館的避災人員容納量十分可觀(表1)。如武漢在新冠肺炎疫情期間首批改為方艙醫(yī)院的洪山體育館，占地面積4.2公頃，建筑面積2萬m2，可容納觀眾8 000余人，是湖北省及武漢市舉辦各種重大體育賽事、大型文藝演出以及各類展覽展銷等商務活動的主要場所，改造為方艙醫(yī)院后，設置了800個床位，于2020年2月5日至3月10日期間累計收治患者1 124人，與其它體育館一起，累計收治患者數(shù)量6 000余人，占武漢所有方艙醫(yī)院收治患者數(shù)量的一半左右。再如綿陽九洲體育館，占地面積2.7公頃，建筑面積2.4萬m2，能容納觀眾6 000人，是綿陽市舉辦一系列大型綜合賽事、演藝、展會和商業(yè)慶典等活動的公共場所，2008月5月12日汶川大地震發(fā)生后作為緊急避難所，5月13日至6月29日期間，日均接待災民2萬人次，高峰期日接待量達5.8萬人次[10,12]。

1.3 安全性高

體育場館作為重點防護公共建筑，其選址都經(jīng)過嚴格的安全性審查，避開地質(zhì)災害、洪澇災害易發(fā)地段。體育建筑多采用鋼結構，塑性形變能力強，抗震性能好，有高度敏感的消防滅火系統(tǒng)，智能化監(jiān)控系統(tǒng)，而且會定期檢測，對其結構安全性及抗震性能進行評估鑒定，進行維修保養(yǎng)，平時能保證運動員和觀眾的安全，災時能保障避災群眾的安全[12]。

1.4 改造量小

體育館空間開敞，體量較大，分隔方便[13]。如疫情期間可將體育館按需劃分區(qū)域，做到工作人員與患者通道分開，確診患者與疑似患者分開，人流、物流分開，清潔物品與污染物品分開等等[14]，可避免患者之間交叉感染，防止醫(yī)務人員職業(yè)暴露，為最終控制疫情發(fā)揮積極作用。體育館一般分賽場、觀眾席、運動員用房、競賽管理用房、媒體用房、場館運營用房、技術設備用房和安保用房等多種功能區(qū)，空間轉化靈活，如賽事管理用房災時可變身為應急防災指揮中心，體育器材室適合存放救災物資。館內(nèi)一般備有良好的中央空調(diào)、消防、數(shù)控、監(jiān)控、綜合布線、照明、音控等機電設備，供電供水條件相對好，環(huán)衛(wèi)設施基礎較好，內(nèi)部裝修條件通常良好，地面、墻面基本可以沿用。體育館內(nèi)廣播電視、電子屏幕、通訊設備一應俱全，受災群眾在滿足基本的生活條件之外可以通過電子屏了解外界新聞、避災抗疫等相關信息，通過各種通信設備與外界保持聯(lián)系。如果作為臨時避臺風、地震災害等應急避災點，補充一些飲食起居物資裝備，幾乎即刻可以投入使用。如果改造為方艙醫(yī)院，工程量總體也較小，如武漢體育館和體育中心方艙醫(yī)院的全部施工任務都僅用了10h。

室外擁有大量開敞空間，如田徑場、風雨操場、集散廣場和大片綠地等，這些開敞空地通?？烧嫉娇傆玫孛娣e50%以上，災時可作為優(yōu)質(zhì)的棚宿場地。

1.5 通達度好

體育場館作為人員高度聚集的場所，地理位置好，環(huán)境佳，商業(yè)服務配套設施齊全。一般位于交通區(qū)位條件較好的地方，至少一面或兩面臨接交通干線，且入口處有充足的停車以及回車場地，還可?？恐鄙龣C，可滿足涉災人員和車輛的快速抵達以及快速撤離，對外交通便捷，內(nèi)部聯(lián)系順暢，無障礙設施較齊全。

1.6 波及面少

體育場館內(nèi)通常無大量常住人員，可直接用于避災安置。體育場館一般都建在比較開闊的地方，體育館建筑之外的場地也比較寬敞，與現(xiàn)有公園、綠地、疏散道路等周邊環(huán)境互融，離居住區(qū)或者學校等人群密集活動區(qū)間距相對比較大，對社區(qū)民眾的干擾小，同時也降低了潛在的病疫傳染風險。

2 既有體育場館兼顧避災應急功能設計和管理的不足

屬于大空間公共建筑的體育場館，雖然具備上述諸多作為避災除疫應急場所的資源優(yōu)勢，但多數(shù)既有體育場館在設計建造時，純粹以體育功能為目標導向，缺乏對避災應急方面的兼顧，因而，在臨時征用作為避災應急場所時，或多或少地會遇到一些短板問題需要補齊。應秉持平(時)災(時)結合的原則[15,16]，更加具有前瞻性和戰(zhàn)略性地重新審視體育場館的設計和管理。

2.1 場館設計問題

汶川大地震和新冠病毒疫情之后，人們才明顯認識到體育場館作為避災除疫應急場所的資源優(yōu)勢。之前，大多數(shù)既有體育場館的規(guī)劃設計較少考慮避災除疫方面的需求，沒有為改造成避災場所或方艙醫(yī)院預留靈活轉換的接口和空間[17]，增添了改造時間、資金和機會成本。

空間布局方面，既有場館主要是滿足運動員、裁判員、教練員比賽訓練及全民健身的需要，缺乏平災多場景空間轉換布局預案，一旦發(fā)生災情疫情，還要臨時花時間和精力制定服務于災民或患者的空間改造利用方案[17,18]。

通風系統(tǒng)方面，既有體育場館通風與空調(diào)系統(tǒng)大多為正壓系統(tǒng)，可能導致污染區(qū)空氣流向清潔區(qū)，增加清潔區(qū)醫(yī)護人員感染風險[18]。

設施接口方面，既有運動場地內(nèi)電線線路和接口單一，在改建“方艙醫(yī)院”時，為了讓每次張床位都能順利通電，需要重新將線路全面進行鋪設；體育建筑運動員和觀眾的人均日用水定額遠低于災民人均日用水量；體育建筑的應急電源裝置一般僅能滿足照明系統(tǒng)用電，難以承載大功率供暖致冷電器的長時間運行；廁所、浴室、垃圾與污水處理設施可擴展性不足[12]；看臺和觀眾席座椅大多是固定結構，缺乏靈活可變性。

無障礙設施方面，一些場館尚存在無障礙坡道、廁所、電梯、入口、通道、標識等不夠完善或荒廢、損毀的現(xiàn)象，一旦遇到疫情災情，將會給傷患人員通行帶來不便。

通訊條件方面，既有體育場館，特別是建造年份較早的體育場館，信息化設施基礎一般，智能化水平相對較低，災時庇護或收治的人數(shù)多，加上救護、社會公眾、政府各方對數(shù)據(jù)傳遞和信息交流有著極強的需求，容易造成人多信號差、信號延遲等網(wǎng)絡問題[17]。

2.2 場館管理問題

長期以來，公共體育場館一般是由各級人民政府投資或籌集社會資金興建，供人民群眾進行健身鍛煉的體育運動場所。其主管部門為體育行政管理部門，大中小學體育場館則以學校和教育局管理為主，應急、民政、疾控等減災防災部門，在體育場館的設計、驗收、巡查等環(huán)節(jié)，參與度較低。

一般情況下，針對體育場館工作人員的防災培訓主要限于樓宇內(nèi)消防安全能力和反恐、急救方面，較少開展疫情、氣象災害、地質(zhì)災害等其它場景下的避災應急實操培訓。

體育場館避災抗疫應急預案針對性不夠具體，平時演練不夠，導致疫情、災情早期政府領導、增援隊、醫(yī)療隊、志愿者、體育館工作人員責任分工不夠明確[18]，需要花時間磨合。

3 對策建議

中國歷來是世界上受自然災害影響最嚴重的國家之一，隨著全球氣候變化，災情、疫情發(fā)生更加頻繁。認真總結各地歷年來使用體育場館抗災防疫的經(jīng)驗，補齊體育場館設計和管理環(huán)節(jié)的短板，對更有效地發(fā)揮其抗災防疫功能具有十分重要的意義。

3.1 堅持平災結合的設計原則，強化新建改建設施的兼容性和可變性

在滿足體育建筑設計規(guī)范的前提下，對新建改建體育場館設施的設計，應充分兼顧抗災防疫需要。

空間布局方面，引入“防災單元”設計理念[16], 與體育構筑設計同時考慮同步進行，制定平災多場景空間轉換布局方案，一旦發(fā)生災情疫情，即可快速切換到抗災防疫應急服務模式。如賽場和看臺、輔助用房和設施(觀眾廳、貴賓室、運動員室、辦公室、媒體室、廣播間、檔案室、器材庫等)、練習房等如何快速轉換為抗擊疫情所需的三分區(qū)(污染區(qū)、半污染區(qū)、清潔區(qū))兩通道(醫(yī)務人員通道、患者通道)[17，18]。遭遇震災、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害或洪災、雪災等氣象災害時，體育場館在空間布局方面如何高效有序地組織棚宿生活、交通救援、物質(zhì)集散、醫(yī)療衛(wèi)生等抗災活動[15，16]。

規(guī)劃設計階段，還應該預先考慮應急供電車、應急供水車、應急通訊車、應急移動廁所、應急垃圾清運車、應急救災車輛等臨時移動設施的進出路線和停放位置。

設施構件方面，引入模塊化建筑和空間可變設計理念[19]，盡可能應用現(xiàn)代自動控制技術，配置組件式可升降平臺、可伸縮看臺、可拆解座椅、可擴展廁所、可開閉門窗、可活動分隔幕簾、可移動排污處理模塊、正負壓可轉換通風系統(tǒng)等，便于根據(jù)抗災防疫需要，靈活變換空間布局。

電纜、空調(diào)管線、給排水、消防設備等均應設計有應對平時和災時的多套對接接口。

3.2 突出綠色抗災與智慧抗災，營造體育場館低碳高效的避災服務環(huán)境

災情期間，避災場所人流量大，供電供水需求量大。而且震災、風災、雪災、洪災等災情，甚至會引起停電停水。大力推廣應用太陽能及地熱能等新能源技術、光導管自然光照明技術、雨水收集利用技術、中水回用技術、建筑節(jié)能與新型墻體技術、變頻節(jié)能技術、智能光溫控制技術、氣膜綠色建筑技術等綠色環(huán)保技術，降低能耗水耗，減少應急供電供水的壓力，打造平時災時都能低碳高效運行的體育場館，對實現(xiàn)綠色抗災具有重要的戰(zhàn)略意義。

隨著5G和“物聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨，體育場館與“物聯(lián)網(wǎng)+”的深度融合成為發(fā)展趨勢，需要通過硬件升級促進體育場館信息化、智能化，通過軟件創(chuàng)新促進體育場館數(shù)據(jù)化、互動化[20]，提升體育場館的運行效率，增強體驗快感。面向避災需求，還需要構建應急指揮管理系統(tǒng)，應用無線、有線、計算機及衛(wèi)星等技術和設備，通過集語音、數(shù)據(jù)、圖像通信于一體的通信網(wǎng)絡，采集和處理場館內(nèi)外每一個角落、每一個人員信息，實現(xiàn)通信調(diào)度、現(xiàn)場指揮、情報信息管理等各類應急指揮功能，還可實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門應急協(xié)作調(diào)度?？砷_發(fā)針對震災、風災、洪災、疫災在不同場景下的移動APP，為避災群眾提供周到的飲食起居、健康監(jiān)測、醫(yī)療護理、親友找尋等全方位的信息服務。

3.3 避免條塊分割各自為政，合力健全平災結合的體育場館管理體制

加強體育、教育、應急、民政、疾控等部門的協(xié)同，可由應急管理部門牽頭組織成立防災減災議事委員會之類的機構，合力管好用好包括體育場館在內(nèi)的避災安置場所。在體育場館的設計、驗收等環(huán)節(jié)，共同把好質(zhì)量關。定期檢查設備的防災狀態(tài)是否正常、物資儲備是否充足。

居安思危，編制多種場景下的體育場館應急手冊，對體育場館工作人員有針對性地開展遭遇臺風、洪澇、雪災、地震、泥石流、疫情等多場景下的應急處置技能培訓，邀請有經(jīng)驗的專家傳經(jīng)送寶，或前往經(jīng)歷過風災、洪災、震災、疫災等救援的體育場館參觀學習。定期進行避災應急演習，提升各部門工作人員的避災應急處置和協(xié)同作戰(zhàn)能力，做到淡定從容、訓練有素地應對各種重大突發(fā)災害事件，更好地讓體育場館成為可靠的能在災疫中托起生命的“諾亞方舟”。