王守寶 馬強 王濤 朱保華 山東交通學院

李銳 長江海事局

1.引言

習近平總書記在黨的十九大報告中提出建設(shè)海洋強國、交通強國的戰(zhàn)略目標。在交通強國和海洋強國建設(shè)中，構(gòu)建高質(zhì)量的航海教育質(zhì)量保障機制，是確保航運人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要手段。本文結(jié)合新規(guī)則的修訂，探討運用高階思維改革航海教育質(zhì)量保障機制，構(gòu)建滿足新規(guī)則要求的航海教育質(zhì)量保障機制。

2.新規(guī)則

為有效履行STCW公約及其修正案，2019年以來與航海教育相關(guān)的海事法規(guī)進行了密集修訂（見表1）。

表1 與航海教育相關(guān)的海事法規(guī)修訂情況一覽表

3.航海教育質(zhì)量保障機制

航海教育質(zhì)量保障機制主要依托航海教育質(zhì)量管理體系形成并發(fā)展，改革也要從航海教育質(zhì)量管理體系入手進行重構(gòu)、運行、評價、改進，推進質(zhì)量文化建設(shè)（如圖1所示）。

圖1 航海教育質(zhì)量保障機制

3.1 航海教育質(zhì)量管理體系重構(gòu)

山東交通學院組織開展質(zhì)量管理規(guī)則研討會，結(jié)合辦學規(guī)模、學科建設(shè)、發(fā)展戰(zhàn)略等因素，修訂學校的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標；其次，明確質(zhì)量保障體系覆蓋的學科專業(yè)和受控部門職能分工，明確各部門職責清單、溝通路徑和溝通內(nèi)容；然后，加強過程診斷，確定質(zhì)量保障環(huán)節(jié)、人才培養(yǎng)實現(xiàn)過程；接下來，確定質(zhì)量保障體系文件的結(jié)構(gòu)和數(shù)量，對質(zhì)量管理體系策劃結(jié)果進行管理評審，成立工作專班編制質(zhì)量管理體系文件。最后，質(zhì)量管理體系文件經(jīng)會簽和批準后發(fā)布施行。

由于航海院校的特殊性，存在多個主管機關(guān)，對組織資源的重復(fù)需求增加。學校運用高階思維改革航海教育質(zhì)量管理體系，融入本科教學評估、工程教育認證、校園安全等內(nèi)容，按照統(tǒng)一的框架進行整合，最大程度優(yōu)化學校資源的利用，為拓展和策劃多目標管理系統(tǒng)提供高效的系統(tǒng)導(dǎo)入方案。引入IS09001：2015中的風險管理運用到航海教育質(zhì)量保障，從“全系統(tǒng)、全過程、全要素”識別、評價影響航海教育質(zhì)量的潛在風險，建立風險庫并有效管控。突出目標動態(tài)監(jiān)測，對質(zhì)量目標的實現(xiàn)情況要進行定期的動態(tài)監(jiān)測和反饋。重構(gòu)后的航海教育質(zhì)量管理體系實現(xiàn)了“兩個適應(yīng)”：適應(yīng)兩校區(qū)辦學的實際，通過質(zhì)量策劃，實現(xiàn)質(zhì)量體系在威海校區(qū)內(nèi)部閉環(huán)；適應(yīng)兩級辦學實際，下放辦學自主權(quán)，通過職能部門的主動作為提高二級管理運行效率。

3.2 航海教育質(zhì)量管理體系運行動力

航海教育質(zhì)量管理體系只有持續(xù)有效運行，才能保障航海類人才培養(yǎng)質(zhì)量。學校堅持內(nèi)生動力為主、外生動力為輔，積極挖掘內(nèi)生動力，將外生動力充分轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力。內(nèi)生動力方面，基于新規(guī)則的航海教育質(zhì)量保障體系運行，強調(diào)對質(zhì)量管理體系達到預(yù)期效果產(chǎn)生根本影響的“高層”的核心驅(qū)動作用，鞏固“中層”對質(zhì)量管理體系高效運行的過程管理功能，壓實壓緊“基層”對工作程序和支持性文件的規(guī)范執(zhí)行責任。外生動力主要集中在四個方面。海事主管機關(guān)的監(jiān)管是航海教育質(zhì)量保障體系有效運行的直接外部動力；社會需求的發(fā)展變化推動航海教育質(zhì)量保障體系不斷改進；學生學習體驗的滿意度是檢驗航海教育質(zhì)量保障體系運行實效的試金石；航海教育的國際化趨勢是引領(lǐng)航海教育質(zhì)量保障體系發(fā)展的方向。

3.3 航海教育質(zhì)量保障績效評價

目前航海院校普遍采用的績效評價方式分為：日常監(jiān)測、專項檢查、內(nèi)部審核、管理評審、外部審核。學校按照質(zhì)量管理“十二要素”，將航海教育質(zhì)量保障體系分為12個模塊進行定量評估。引入航海教育質(zhì)量保障體系成熟度評估，改變了傳統(tǒng)的內(nèi)審模式，用統(tǒng)一的尺度實施監(jiān)控。成熟度評估不但降低了因人而異的審核結(jié)果，評估過程中也同步給出了改進目標。學校將各受控部門質(zhì)量管理體系運行情況納入年度績效考核，激發(fā)受控人員的工作積極性，激勵全員參與質(zhì)量管理體系的運行，提升質(zhì)量意識。

3.4 航海教育質(zhì)量文化建設(shè)

航海教育質(zhì)量文化可以劃分為行為層面、物質(zhì)層面、制度層面和精神層面。質(zhì)量文化體現(xiàn)在受控人員的行為表現(xiàn)。學校突出質(zhì)量形成過程與質(zhì)量管理行為的契合，保證質(zhì)量管理行為的全程性、規(guī)范性、有效性、一致性和系統(tǒng)性，健全了有效溝通的質(zhì)量信息網(wǎng)絡(luò)、反饋與調(diào)控的功能，完善信息分析、信息合理評價與改進的機制，把對質(zhì)量目標的追求，切實融入航海教育教學活動之中。基礎(chǔ)設(shè)施和教學環(huán)境不僅是航海教育生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是建設(shè)質(zhì)量文化的物質(zhì)基礎(chǔ)。學校結(jié)合實際修訂了質(zhì)量方針和質(zhì)量目標，實施全員、全過程、全方位質(zhì)量保障體系，理順管理程序與流程。建立全過程責任制度，在教師考核、職稱評定、日常獎懲中加強對教師教學能力的考核。航海教育質(zhì)量文化是學校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學生和員工在精神層面的質(zhì)量意識和質(zhì)量價值觀上的共同體現(xiàn)和價值追求。

4.結(jié)語

航海院校作為加強高素質(zhì)船員隊伍建設(shè)的主體，已轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展階段。本文結(jié)合山東交通學院的航海教育質(zhì)量保障機制改革探索，分析了航海院校積極應(yīng)對船員培訓(xùn)管理規(guī)則、考試和發(fā)證規(guī)則、質(zhì)量管理規(guī)則的改革方向，提出基于高級思維的航海教育質(zhì)量保障體系改革方案。