許麗

摘 要：本文指出了操作應(yīng)用檔案管理系統(tǒng)過程中存在的問題，提出了對(duì)操作應(yīng)用檔案管理系統(tǒng)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，即充分利用檔案管理系統(tǒng)的功能;明確檔案管理系統(tǒng)管理權(quán)限設(shè)置;在檔案管理系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施全過程監(jiān)控、全過程管理和流程化銜接。

關(guān)鍵詞：操作;檔案;管理系統(tǒng);思考

隨著辦公信息化的迅速發(fā)展，多數(shù)單位都安裝使用了檔案管理系統(tǒng)。但是，很多基層單位檔案人員對(duì)檔案管理系統(tǒng)功能了解不夠，在實(shí)際工作中檔案管理系統(tǒng)許多功能并沒有得到開發(fā)使用。這一現(xiàn)狀亟需得到改善。

1 應(yīng)用檔案管理系統(tǒng)過程存在的問題

1.1 對(duì)檔案管理系統(tǒng)功能應(yīng)用了解不夠

很多檔案人員沒有深入了解和掌握檔案管理系統(tǒng)功能，文件歸檔、檔案管理和利用等環(huán)節(jié)不能有效在檔案管理系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行。例如，有的單位在使用檔案系統(tǒng)時(shí)，只注重文件運(yùn)轉(zhuǎn)過程，未考慮到辦理完畢后的電子文件歸檔問題，使其在網(wǎng)絡(luò)中處于失控狀態(tài)，沒有達(dá)到文檔一體化管理要求;有的單位在檔案系統(tǒng)應(yīng)用時(shí)雖然考慮了電子文件歸檔，但由于需求不夠完整、規(guī)范，缺乏對(duì)電子文件生命周期整個(gè)過程的全面監(jiān)控，致使電子文件管理與歸檔達(dá)不到規(guī)范、科學(xué)的要求，電子文件真實(shí)、完整、有效性不能得到充分保證。

1.2 檔案管理系統(tǒng)與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)沒有對(duì)接

辦公自動(dòng)化系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部各部門之間以及內(nèi)外部之間辦公信息的收集與處理、流動(dòng)與共享，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的信息系統(tǒng)。很多基層單位檔案管理系統(tǒng)未能與其有效對(duì)接，統(tǒng)一應(yīng)用。在電子公文起草處理階段，只注重電子文件的起草、審核、校對(duì)、簽發(fā)等環(huán)節(jié)，沒有注重其歸檔與管理的需求，歸檔電子文件不能及時(shí)掛接到檔案管理系統(tǒng)。

1.3 檔案管理系統(tǒng)操作職責(zé)和權(quán)限不清晰

在一些已經(jīng)安裝使用檔案管理系統(tǒng)的單位，由于檔案管理系統(tǒng)操作職責(zé)和權(quán)限不清晰，絕大多數(shù)的檔案部門只能被動(dòng)接收電子文件，不能介入對(duì)電子文件質(zhì)量和數(shù)量的監(jiān)控工作中，有關(guān)部門歸檔什么電子文件，檔案部門就接收什么電子文件，這些文件是否為最終版本，是否被非法修改過，檔案部門并不清楚。這種被動(dòng)接收電子文件的局面，既不利于保證歸檔電子文件的真實(shí)性、完整性和安全性，也不利于電子檔案在日后得到有效的識(shí)別和利用。

2 對(duì)操作應(yīng)用檔案管理系統(tǒng)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

2.1 充分利用檔案管理系統(tǒng)的功能

檔案人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)檔案管理系統(tǒng)操作手冊(cè)，包括系統(tǒng)概述、系統(tǒng)特點(diǎn)、系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)的先進(jìn)性、系統(tǒng)基礎(chǔ)功能以及增強(qiáng)功能描述、系統(tǒng)安裝部署的技術(shù)規(guī)格說明以及產(chǎn)品支持的各種平臺(tái)說明。熟悉掌握檔案管理系統(tǒng)包含哪些功能模塊，清晰掌握收文管理、發(fā)文管理、文件歸檔、檔案管理、檔案利用等模塊功能，熟悉操作程序、操作要點(diǎn)和注意事項(xiàng)，等等。

2.2 明確檔案管理系統(tǒng)管理權(quán)限設(shè)置

2.2.1 工作職責(zé)和管理權(quán)限。根據(jù)檔案管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求，系統(tǒng)涉及的業(yè)務(wù)對(duì)象主要包括系統(tǒng)管理員、檔案管理人員和檔案利用人員。檔案利用人員則包括所有使用檔案的人員。在檔案管理系統(tǒng)使用過程中，明確規(guī)定電子文件生成和流轉(zhuǎn)部門的職責(zé)和權(quán)限，賦予檔案部門瀏覽電子文件形成、運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)布、歸檔全過程的權(quán)限，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子文件形成、運(yùn)轉(zhuǎn)、歸檔全過程的監(jiān)控，有效地保證電子文件的質(zhì)量。

2.2.2 權(quán)限設(shè)置的必要性。在檔案管理系統(tǒng)內(nèi)可以根據(jù)不同的用戶角色賦予設(shè)置不同的功能與數(shù)據(jù)權(quán)限，按照功能權(quán)限的不同，展現(xiàn)不同的功能界面與菜單，根據(jù)數(shù)據(jù)權(quán)限的不同，檔案部門只有充分了解系統(tǒng)中生成的電子文件數(shù)量、流轉(zhuǎn)部門、從生成到流轉(zhuǎn)再到歸檔的時(shí)間及操作者，才能確保電子文件的質(zhì)量。

2.2.3 權(quán)限設(shè)置的具體規(guī)定。在檔案管理系統(tǒng)內(nèi)賦予檔案部門瀏覽電子文件運(yùn)轉(zhuǎn)及歸檔各環(huán)節(jié)的權(quán)限，并對(duì)收文、發(fā)文、文件歸檔各個(gè)程序、各個(gè)工作環(huán)節(jié)的責(zé)任人及權(quán)限進(jìn)行設(shè)置，明確各方責(zé)任、權(quán)限，便于操作和執(zhí)行。

2.2.3.1 收文環(huán)節(jié)。在檔案管理系統(tǒng)內(nèi)明確簽收、登記、審核、催辦、擬辦、批辦、承辦等工作環(huán)節(jié)的責(zé)任人，并強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)部門要將辦理完畢的電子文件隨時(shí)存入本部門辦結(jié)庫積累，集中保管，統(tǒng)一處理。

2.2.3.2 發(fā)文環(huán)節(jié)。在檔案管理系統(tǒng)內(nèi)規(guī)定草擬文件、審核、簽發(fā)、復(fù)核、登記等工作環(huán)節(jié)的責(zé)任人，強(qiáng)調(diào)文秘部門對(duì)登記后的電子文件定稿及發(fā)文稿紙應(yīng)及時(shí)退還文件形成部門兼職檔案員，由該部門兼職檔案員將其隨時(shí)存入本部門辦結(jié)庫積累，集中保管，統(tǒng)一處理。

2.2.3.3 歸檔環(huán)節(jié)。在檔案管理系統(tǒng)內(nèi)規(guī)定電子文件從鑒定到歸檔的工作流程及各工作環(huán)節(jié)的責(zé)任人。為保證電子文件的質(zhì)量，檔案部門應(yīng)當(dāng)對(duì)電子文件形成的全過程實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

2.3 在檔案管理系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施全過程監(jiān)控

2.3.1 實(shí)施一體化原則。對(duì)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中產(chǎn)生的電子文件實(shí)施從文件產(chǎn)生到歸檔的一體化管理，從文件的生成階段就要對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)文件轉(zhuǎn)化到檔案的整個(gè)過程進(jìn)行全面控制和綜合管理。該舉提升了電子檔案在檔案信息化建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)，幫助單位更快、更好、更有條理地保存和使用單位內(nèi)部的寶貴資源。

2.3.2 堅(jiān)持完整性原則。檔案管理的主要對(duì)象包括檔案實(shí)體、檔案目錄、各種形式的電子檔案等。全面考慮電子文件的形成、收集、積累、鑒定與歸檔，電子檔案管理與利用以及系統(tǒng)維護(hù)的需要，在電子文件形成與歸檔、電子檔案保管與利用以及維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)工作中，檔案管理系統(tǒng)的各項(xiàng)功能都能得到完整體現(xiàn)。

2.3.3 優(yōu)化實(shí)用性原則。檔案管理系統(tǒng)的功能是為了規(guī)范本單位辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中的電子文件管理，主要解決檔案的自動(dòng)收集，檔案的實(shí)體保管，電子檔案的管理和利用三方面主要功能。充分熟悉和掌握辦公自動(dòng)化系統(tǒng)情況和實(shí)際工作需要，有利于檔案管理系統(tǒng)操作功能的實(shí)現(xiàn)。

2.3.4 落實(shí)規(guī)范性原則。檔案管理系統(tǒng)的功能需求是嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范文件編制的。在實(shí)際工作中，如公文的收、發(fā)環(huán)節(jié)，公文的歸檔與管理環(huán)節(jié)，都是依據(jù)國家發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。特別在歸檔電子文件的標(biāo)準(zhǔn)格式上，與《電子文件歸檔與管理規(guī)范》的保持高度一致。