馬颯 張二震

[摘要] RCEP協(xié)議的簽署，將為粵港澳大灣區(qū)市場一體化、產(chǎn)業(yè)鏈一體化、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新以及制度協(xié)調(diào)發(fā)展等方面帶來新的機遇。大灣區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，開放型經(jīng)濟優(yōu)勢明顯;城市間產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，互補性強;基礎(chǔ)設(shè)施完善，物流能力國際領(lǐng)先;粵港澳三地經(jīng)貿(mào)地位差異顯著，合作空間大，具備一體化發(fā)展的良好現(xiàn)實基礎(chǔ)。在RCEP框架下，大灣區(qū)應(yīng)消除區(qū)內(nèi)壁壘，持續(xù)推進市場一體化;發(fā)揮港澳的獨特優(yōu)勢，積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu);整合國際創(chuàng)新資源，深化區(qū)域創(chuàng)新合作;對標RCEP協(xié)議，加快實現(xiàn)制度的銜接與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)一體化發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] RCEP? ?粵港澳大灣區(qū)? ?一體化

[中圖分類號] F127? ? [文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2021）0058-08

[基金項目] 江蘇高校哲學社會科學研究基金項目：全球價值鏈分工下國家要素結(jié)構(gòu)演進與貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級研究（2018SJA1201）。

[作者簡介] 馬颯，南通大學經(jīng)濟與管理學院副教授，博士，研究方向：世界經(jīng)濟;張二震，南通大學對外開放研究院院長，南京大學長三角經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心教授、學術(shù)委員會副主任，研究方向：對外開放理論與政策。

粵港澳大灣區(qū)在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐①。然而，由于“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)”的特殊區(qū)情，粵港澳大灣區(qū)的一體化建設(shè)“面臨著要素流動受阻、制度差異等問題”（陳昭、吳小霞，2019）。區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的簽署，對貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易便利化、電子商務(wù)等領(lǐng)域的開放水平提出了更高要求，對于促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)及經(jīng)貿(mào)一體化發(fā)展具有十分重要的意義?；浉郯拇鬄硡^(qū)與東盟十國、澳大利亞、新西蘭、日本及韓國等RCEP其他成員國之間具有密切的經(jīng)貿(mào)往來，區(qū)位優(yōu)勢明顯。RCEP為粵港澳大灣區(qū)一體化帶來哪些新的機遇？如何以RCEP為契機推動粵港澳大灣區(qū)的一體化建設(shè)？這些命題的深入探討，對于探索粵港澳大灣區(qū)一體化的實現(xiàn)路徑具有重要的現(xiàn)實意義。

一、RCEP協(xié)議為粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展帶來的新機遇

RCEP協(xié)議的目標在于“期望通過本協(xié)定，在締約方之間現(xiàn)有經(jīng)濟聯(lián)系的基礎(chǔ)上，擴大并深化本地區(qū)經(jīng)濟一體化，增強經(jīng)濟增長和公平的經(jīng)濟發(fā)展，推進經(jīng)濟合作;希望增強締約方的經(jīng)濟伙伴關(guān)系，以創(chuàng)造新的就業(yè)機會，提高生活水平，改善各國人民的普遍福利”①。粵港澳大灣區(qū)位于RCEP區(qū)域的核心區(qū)域，隨著RCEP的實施，區(qū)域經(jīng)濟一體化深入推動也必將為灣區(qū)內(nèi)部一體化發(fā)展帶來機遇。

（一）市場一體化的新機遇

市場一體化是區(qū)域資源自由流動的動態(tài)過程，包括商品市場一體化、要素市場一體化以及服務(wù)市場一體化三方面內(nèi)容（陳昭、林濤，2018）。RCEP協(xié)議中，成員國在貨物貿(mào)易、貿(mào)易便利化、投資、服務(wù)等領(lǐng)域做出了比WTO相關(guān)協(xié)議及已有“10+1”自貿(mào)協(xié)定更高的開放承諾，將大大降低成員國之間商品與要素流動的壁壘，促進形成區(qū)域一體化的大市場。根據(jù)RCEP協(xié)議，近90%的貨物貿(mào)易將在10年內(nèi)逐步分階段實現(xiàn)零關(guān)稅;貿(mào)易便利化領(lǐng)域，RCEP大大簡化了海關(guān)通關(guān)手續(xù)，采取預(yù)裁定、抵達前處理、信息技術(shù)運用等促進海關(guān)程序的高效管理手段，確保衛(wèi)生及植物衛(wèi)生措施盡可能不對貿(mào)易造成限制;服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，中方服務(wù)貿(mào)易開放承諾達到已有自貿(mào)協(xié)定的最高水平，承諾服務(wù)部門數(shù)量在我入世承諾約100個部門的基礎(chǔ)上，新增了研發(fā)、管理咨詢、制造業(yè)相關(guān)服務(wù)、空運等22個部門，并提高了金融、法律、建筑、海運等37個部門的承諾水平 ②?；浉郯拇鬄硡^(qū)參與RCEP建設(shè)將大大降低要素與服務(wù)流動壁壘，提升貿(mào)易的便利化水平，實現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)部及其與RCEP成員國之間商品市場、要素市場及服務(wù)市場的深度融合。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈一體化的新機遇

RCEP不僅在投資與服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更高水平開放，在原產(chǎn)地原則領(lǐng)域還更為靈活地采用了區(qū)域內(nèi)累積原則，產(chǎn)品原產(chǎn)地價值成分可在15個成員國構(gòu)成的區(qū)域內(nèi)進行累積;在程序規(guī)則上也更為寬松。如放寬了對間接材料的認定，規(guī)定“間接材料應(yīng)當視為原產(chǎn)材料，并且其價值應(yīng)當為該貨物生產(chǎn)商依照公認會計準則在記錄中登記的成本”;關(guān)于第三方發(fā)票的條款規(guī)定“在滿足本章要求的前提下，進口締約方不得僅因發(fā)票不由貨物的出口商或生產(chǎn)商開具，而拒絕給予優(yōu)惠關(guān)稅待遇”③。這些規(guī)定相比已有的“10+1”自貿(mào)協(xié)定與CEPA及其相關(guān)補充協(xié)議中的原產(chǎn)地原則，更加符合全球價值鏈分工下各國要素合作生產(chǎn)的現(xiàn)實需求，降低了企業(yè)實際操作中利用原產(chǎn)地原則的成本與程序性障礙，將大大提升協(xié)定優(yōu)惠稅率的利用率，為粵港澳大灣區(qū)企業(yè)參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)提供機遇。灣區(qū)原有供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈將基于整個RCEP各成員國的比較優(yōu)勢重新調(diào)整布局，從而促使大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的一體化程度與能級得以提升。

（三）區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的新機遇

構(gòu)建開放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，是粵港澳一體化建設(shè)的重要內(nèi)容。區(qū)內(nèi)創(chuàng)新要素資源的自由流動則是構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體的關(guān)鍵。RCEP協(xié)議在知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)、投資及自然人移動等領(lǐng)域達到了高于已有自貿(mào)協(xié)定的承諾標準，可有力促進區(qū)內(nèi)創(chuàng)新要素流動，極大地提升整個區(qū)域?qū)^(qū)外創(chuàng)新資源的吸引力。在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域，RCEP與TRIPS相比，擴大了專利保護范圍（允許已知物質(zhì)的新用途與新形式申請）與商標申請范圍（包含聲音與氣味），延長了著作權(quán)保護期限，同時體現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)保護發(fā)展的新趨勢，規(guī)范了數(shù)字環(huán)境下的執(zhí)法，將遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文學藝術(shù)納入保護范圍，為構(gòu)建良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。在自然人移動方面，現(xiàn)行CEPA在服務(wù)貿(mào)易自由化方面比較注重商業(yè)存在而忽視自然人流動（鐘立國，2020）。RCEP將對自然人臨時移動的相關(guān)承諾擴及服務(wù)提供者以外的投資者、隨行配偶及家屬等協(xié)定下所有可能跨境流動的自然人類別④。這對于粵港澳大灣區(qū)而言，不僅將大大促進三地自然人的流動性，而且還將吸引區(qū)外的創(chuàng)新人才集聚，為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)造機遇。

（四）制度協(xié)調(diào)發(fā)展的新機遇

當前，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟一體化已經(jīng)進入制度整合時期，三地的邊界效應(yīng)主要體現(xiàn)在邊界兩側(cè)間的各種制度性因素（李曉、王小彬，2017）。制度的銜接與協(xié)調(diào)已成為推進粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展的關(guān)鍵。RCEP協(xié)議推動區(qū)內(nèi)各類標準、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序的統(tǒng)一，促進貿(mào)易便利化，在知識產(chǎn)權(quán)保護、投資與服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域均達成了更高標準的制度規(guī)范，將為粵港澳三地間的制度規(guī)則融合與協(xié)調(diào)提供機遇。以知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域為例，根據(jù)香港知識產(chǎn)權(quán)署的公開資料“商標可以由文字（包括個人姓名）、征示、設(shè)計式樣、字母、字樣、數(shù)字、圖形要素、顏色、聲音、氣味、貨品的形狀或其包裝，以及上述標志的任何組合所構(gòu)成”①，而根據(jù)中國《商標法》，氣味尚不能注冊商標，粵港兩地之間存在差異。RCEP協(xié)議的知識產(chǎn)權(quán)章則將氣味也納入了商標保護范圍，進一步擴大了知識產(chǎn)權(quán)的保護范圍。因此，國內(nèi)對標RCEP高標準規(guī)則進行改革，能促使內(nèi)地在管理規(guī)范化、營商環(huán)境國際化及法治化等制度方面與港澳相銜接，消除粵港澳地區(qū)的制度邊界，促進粵港澳三地在制度上的融合、協(xié)調(diào)。

二、RCEP下粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

粵港澳大灣區(qū)是中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域，與長三角、京津冀等同類城市群相比，其一體化發(fā)展具有自己的獨特優(yōu)勢與特點。

（一）經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，高水平開放優(yōu)勢明顯

盡管在土地面積與人口規(guī)模上不及長三角與京津冀地區(qū)，但粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與對外開放程度在三大區(qū)域中名列首位。粵港澳大灣區(qū)土地總面積約5.6萬平方公里，僅為長三角的24.8%、京津冀的25.6%，但其地區(qū)生產(chǎn)總值2019年已經(jīng)達到11.6萬億元，相當于長三角的48.9%、京津冀的1.4倍，其單位土地創(chuàng)造的價值遠遠高于中國其他地區(qū)（表1）。從人均GDP水平來看，2019年粵港澳大灣區(qū)人均GDP已近16萬元，約為同期長三角的1.5倍、京津冀的2.1倍。

創(chuàng)新能力強與對外開放水平高是粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要特點。與長三角、京津冀地區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)擁有良好的創(chuàng)新資源。據(jù)2020QS世界百強大學排名，粵港澳大灣區(qū)有5所高校上榜，在三個地區(qū)中名列首位。在開放水平方面，廣東一直以來就是中國改革開放的最前沿，粵港澳大灣區(qū)廣東9市中深圳、珠海均為中國最早設(shè)立的經(jīng)濟特區(qū)，香港和澳門是世界著名的自由港。2019年大灣區(qū)外貿(mào)依存度達123.61%，實際利用外資額1293.6億美元，對外直接投資額693.97億美元，遠高于同期長三角（79.79%，757.3，364.35）和京津冀（47.31%，292.22，136.75）的水平，是中國經(jīng)濟最發(fā)達、最活躍、開放程度最高的地區(qū)。

（二）城市間產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，互補性強

大灣區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)體系健全，互補性強，廣東9市先進制造業(yè)發(fā)達，港澳則以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。珠海、佛山、中山等珠江西岸城市裝備制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，深圳、東莞、惠州則是全國最強的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。2019年蘋果公司前200名供應(yīng)商共在全球設(shè)有工廠809家②，中國共有382家，其中廣東就有124家，在中國大陸僅次于江蘇，分別超過美國的2倍、韓國的3倍和新加坡的10倍，而其中的121家均位于大灣區(qū)內(nèi)。

在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，盡管2019年粵港澳大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比66.2%（表1），高于長三角地區(qū)（55.37%），略低于京津冀地區(qū)（66.78%），然而從分地區(qū)的數(shù)據(jù)看，灣區(qū)內(nèi)的香港和澳門的第三產(chǎn)業(yè)占比分別高達93.1%及95.8%，遠高于中國其他地區(qū)，其他兩個中心城市廣州和深圳則分別為71.6%和60.9%③。其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢表現(xiàn)得尤為突出。以金融業(yè)為例，香港是國際金融中心，以市值計算，香港股票市場在亞洲排名第三，全球排名第五，上市公司數(shù)目達2449家，總市值4.9萬億美元。國際結(jié)算銀行三年一度的調(diào)查結(jié)果顯示，2019年香港已成為亞洲第二大和全球第四大外匯市場。廣東也是金融大省，信貸規(guī)模常年位居全國首位，2019年超過2.3萬億元，比位列第二的江蘇（1.8萬億元）高出32%④ 。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施完善，物流能力國際領(lǐng)先

大灣區(qū)擁有廣州、香港、深圳、東莞、珠海5個億噸大港，JOC（The Journal of Commerce magazine）2019年全球前五十大集裝箱港口吞吐量數(shù)據(jù)排名中，深圳港、廣州港與香港均進入前十，分別位列第4、第5及第8。按目的地計算，香港、廣州港、深圳港分別可與全球450個、400多個、300多個港口連接①。航空運輸方面，大灣區(qū)還擁有廣州、香港、深圳、澳門、珠海等國際機場，其中，香港國際機場自2010年開始就是世界上最繁忙的國際航空貨運機場。與世界上其他三大灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)機場及港口的客運與貨運能力均名列首位（表2）。

（四）三地經(jīng)貿(mào)地位差異顯著，合作空間廣闊

利用2000、2019年涵蓋粵港澳三地在內(nèi)的全球36個主要國家和地區(qū)的進出口數(shù)據(jù)②，通過社會網(wǎng)絡(luò)分析法，基于加權(quán)中心度指標對粵港澳三地在全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的地位進行分析，結(jié)果如圖1所示。通過測算，全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)大體可識別出三個主要的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)模塊：亞洲區(qū)域網(wǎng)絡(luò)、歐洲區(qū)域網(wǎng)絡(luò)和北美區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。

從2000—2019年粵港澳三地的經(jīng)貿(mào)地位看，廣東的貿(mào)易地位提升最為顯著。2000年廣東在亞洲區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中的地位并不突出，在粵港澳三地中以香港的中心地位最高，但2019年廣東已超過香港，在亞洲地區(qū)樣本國家中成為加權(quán)中心度僅次于日本的地區(qū)，其2019年加權(quán)中心度相比2000年上升了53.2%。而香港作為 “中間人”的作用日益突出。相對中介中心度指標能夠反映出某個國家或地區(qū)節(jié)點在整個網(wǎng)絡(luò)中作為“中間人”的地位高低。2000—2019年間，香港的相對中介中心度在36個國家或地區(qū)的全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中呈現(xiàn)出穩(wěn)定的持續(xù)增長趨勢。2000年香港的相對中介中心度為0，意味著香港尚不能控制網(wǎng)絡(luò)中其他國家的貿(mào)易，在相對中介中心度上處于網(wǎng)絡(luò)邊緣，但2019年該指標與2000年相比增長了3倍以上，反映出香港在貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的“中間人”地位日益凸顯。與粵港兩地相比，澳門的經(jīng)貿(mào)地位存在較大差距，2000—2019年澳門的加權(quán)中心度從0.05上升至0.13，遠遠低于廣東與香港。

三、RCEP框架下粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展新思路

（一）消除區(qū)內(nèi)壁壘，持續(xù)推進市場一體化

第一，在RCEP的框架下進一步放寬市場準入，實施國民待遇加負面清單制度，消除市場一體化的制度壁壘?，F(xiàn)有的CEPA協(xié)議及其相關(guān)補充協(xié)議下，內(nèi)地對港澳開放的部門達153個，占比超過95%，市場準入的范圍遠大于中國在世貿(mào)組織框架下所作的承諾（鐘立國，2020），但與RCEP相比，在某些領(lǐng)域的市場準入與國民待遇方面限制仍然較多。如在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，中國在RCEP協(xié)議中針對稅收服務(wù)部門，無論是跨境提供還是境外消費模式均未做任何限制，對商業(yè)存在模式允許設(shè)立外商獨資子公司。而根據(jù)2019年最新的《關(guān)于修訂內(nèi)地與香港CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的協(xié)議》（附件），針對稅收服務(wù)的商業(yè)存在模式，僅“在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海片區(qū)取消香港注冊稅務(wù)師合伙人數(shù)不得高于稅務(wù)師事務(wù)所合伙人數(shù)35%的限制”① 。因此，可對標RCEP的高標準規(guī)則，取消或進一步放寬對港澳投資者的資質(zhì)要求、持股比例、行業(yè)準入等限制，消除粵港澳市場一體化的制度性障礙。

第二，以RCEP為契機，打造全球綜合物流中心，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)互聯(lián)互通。RCEP為大灣區(qū)打造綜合物流中心提供了重要機遇。一方面，區(qū)域累積原產(chǎn)地原則，將有力帶動區(qū)內(nèi)中間品貿(mào)易，大大增加對物流服務(wù)的需求;另一方面，RCEP其他成員國在運輸服務(wù)部門作出了高水平的開放承諾，將促使各國運輸服務(wù)部門的進一步開放。因此，一是要針對灣區(qū)內(nèi)部城際間通道發(fā)展明顯滯后的問題，穩(wěn)步推進灣區(qū)內(nèi)部城際交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強珠江東岸與西岸之間的連接，在大灣區(qū)內(nèi)構(gòu)建“1小時”通達的交通圈。二是要增強大灣區(qū)鐵路的對外運輸能力，從目前來看，大灣區(qū)的海運與空運能力較強，但鐵路的國際運輸能力相對不足。據(jù)統(tǒng)計，2020年上半年，全國中歐班列累計開行5122列，粵港澳大灣區(qū)累計開行70列，占全國比重僅為1.4%①，與大灣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平難以匹配。三是互聯(lián)互通的實現(xiàn)僅僅靠硬件的完善還不夠，更需要有優(yōu)質(zhì)便利的物流相關(guān)服務(wù)與之配套。對此，要積極發(fā)展物流、信息、貿(mào)易、金融和跨境電子商務(wù)等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，提升國際化航運服務(wù)保障水平;對標RCEP的相關(guān)規(guī)則，實現(xiàn)三地在通關(guān)監(jiān)管、貿(mào)易規(guī)則、金融服務(wù)等方面的有效對接，進一步提高通關(guān)效率。

第三，促進三地民心深度融合，消除要素流動的隱形壁壘。雖然港澳地區(qū)與內(nèi)地已簽署了《內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排2003年》（CEPA），并在此后進行了多次補充與調(diào)整，但CEPA僅在貨物與服務(wù)貿(mào)易方面消除了部分經(jīng)濟邊界，由于三地的制度、社會文化、知識水平方面的差異，對要素的跨境流動形成了制約。對此，不僅需要通過對標RCEP推動國內(nèi)制度規(guī)則的進一步改革，在體制上消除障礙，還可以通過文旅活動增進三地的民間交流，加深港澳青年人對內(nèi)地的了解，消除要素流動的隱形障礙，促進三地民心深度融合。

（二）發(fā)揮港澳的獨特優(yōu)勢，積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)

企業(yè)“走出去”是參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重要途徑。RCEP成員國經(jīng)濟總量與貿(mào)易總量占世界比重均達到30%，各成員國在投資與服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域均做出了高水平的開放承諾，為粵港澳大灣區(qū)企業(yè)提供了巨大的市場空間，為三地合作參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)創(chuàng)造了有利條件。未來粵港澳大灣區(qū)應(yīng)立足于珠三角的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與港澳發(fā)達的高端服務(wù)業(yè)優(yōu)勢互補的特點，推動粵港澳三地產(chǎn)業(yè)間的深度合作，利用港澳提供的良好的法律、金融、保險、財務(wù)等專業(yè)服務(wù)，助推灣區(qū)企業(yè)“走出去”，在區(qū)域內(nèi)重新進行產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。

一是在RCEP框架下進一步擴大內(nèi)地對港澳服務(wù)業(yè)開放，實施更多便利香港中小型服務(wù)企業(yè)的措施，乃至放開設(shè)立服務(wù)業(yè)獨資公司的限制。2019年香港貿(mào)易發(fā)展局對大灣區(qū)的內(nèi)地企業(yè)進行的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有“走出去”意愿的企業(yè)對市場推廣活動（49%）、市場營銷（47%）、產(chǎn)品開發(fā)及設(shè)計（31%）、金融（30%）、品牌設(shè)計及推廣（30%）和相關(guān)的法律、會計等（30%）專業(yè)服務(wù)均有不同程度的需求 。具體可以前海、橫琴、南沙自貿(mào)區(qū)及廣東現(xiàn)有的各級產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為與港澳對接的重要平臺與抓手，積極搭建有利于供求對接的公共服務(wù)平臺，為粵港澳三地企業(yè)合作提供便利。二是依托香港國際金融中心地位，促進中國與RCEP其他成員國的雙向投資發(fā)展。作為全球第五大金融中心，香港具有市場化的金融體系、與國際接軌的監(jiān)管制度，已經(jīng)成為中國內(nèi)地企業(yè)重要的離岸集資中心。自1993年至今，內(nèi)地企業(yè)通過發(fā)行股票在香港集資超過8000億美元。截至2019年底，在香港上市的內(nèi)地企業(yè)有1231家，總市值約為3.4萬億美元，占市場總值的73% 。香港有能力為灣區(qū)企業(yè)參與對外投資提供多元化的融資渠道與資金管理服務(wù)，在促進灣區(qū)企業(yè)參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)方面發(fā)揮重要作用。三是發(fā)揮港澳獨特的制度、多元文化、信息等方面的綜合優(yōu)勢，提升大灣區(qū)企業(yè)參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的能力。目前，中國企業(yè)對外開展國際經(jīng)濟合作的重要制約因素在于“中國企業(yè)與發(fā)達國家跨國企業(yè)的跨文化溝通、標準選擇等方面存在差異”（萬軍、王永中，2020）。澳門在中國與葡語國家的經(jīng)貿(mào)往來中發(fā)揮著不可替代的聯(lián)接作用。香港在制度上實行自由市場體制，法律體系十分完備，在文化上具有自由、開放、包容的特點，兩地都與中國傳統(tǒng)文化一脈相承，又深受西方文化的影響，能夠結(jié)合專業(yè)服務(wù)、海外商業(yè)運營上的優(yōu)勢，為內(nèi)地與外國企業(yè)實現(xiàn)對接提供支持，在參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)方面發(fā)揮重要作用。

（三）整合國際創(chuàng)新資源，深化區(qū)域創(chuàng)新合作

隨著新產(chǎn)業(yè)革命的不斷推進，全球價值鏈的數(shù)字化趨勢日益凸顯，數(shù)字經(jīng)濟的商業(yè)模式更進一步強化了發(fā)達國家與全球領(lǐng)先企業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢（孫志燕、鄭江淮，2020）。唯有通過開放創(chuàng)新整合全球資源，建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地，成為新技術(shù)的策源地，才能在全球價值鏈重構(gòu)中獲取先機。這不僅是資源約束下大灣區(qū)自身經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要，也是粵港澳三地融合發(fā)展的重要方向。

一方面，要在RCEP框架下進一步放寬粵港澳三地自然人流動的限制。港澳具有許多良好的創(chuàng)新資源、研發(fā)基礎(chǔ)及專業(yè)人才。據(jù)中國科技部統(tǒng)計，2017年香港是中國內(nèi)地進口科技產(chǎn)品的第八大來源地，合同價值達7.88億美元。澳門則擁有很強的芯片研發(fā)能力，2019年中國區(qū)入選國際固態(tài)電路會議ISSCC 2019的論文數(shù)為18篇，其中澳門就有8篇。實現(xiàn)自然人流動的自由化，才能充分利用港澳的創(chuàng)新資源與人才優(yōu)勢，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的共同體。2019年《關(guān)于修訂內(nèi)地與香港CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的協(xié)議》已開始放寬自然人移動的限制，RCEP則進一步將對自然人臨時移動的相關(guān)承諾擴及服務(wù)提供者以外的投資者、隨行配偶及家屬等所有可能跨境流動的自然人類別?；浉郯拇鬄硡^(qū)對標RCEP進一步放寬自然人流動限制，將有利于三地創(chuàng)新資源的整合，為實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。

另一方面，要打造一流創(chuàng)新環(huán)境，集聚區(qū)域乃至全球創(chuàng)新資源。目前大灣區(qū)已經(jīng)成為中國創(chuàng)新資源的重要集聚地，根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織公布的《全球創(chuàng)新指數(shù)2020》，中國大陸排名全球第14位，中國香港排名第11位。全球創(chuàng)新集群百強中，中國有17個區(qū)域進入，其中深圳—香港—廣州創(chuàng)新集群排名全球第2位。未來要通過對標RCEP規(guī)則，打造國際一流水平的營商環(huán)境，破除地方政府制度和行政壁壘，完善知識產(chǎn)權(quán)法律保護制度，構(gòu)建統(tǒng)一的公共創(chuàng)新服務(wù)平臺，進一步優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，集聚全球創(chuàng)新資源。

（四）對標RCEP協(xié)議，加快實現(xiàn)制度的銜接與協(xié)調(diào)

粵港澳大灣區(qū)雖然經(jīng)濟實力雄厚、開放經(jīng)濟活躍，基礎(chǔ)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與經(jīng)貿(mào)地位互補優(yōu)勢突出，但“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)”也是大灣區(qū)建設(shè)的重要現(xiàn)實，如何創(chuàng)建一個有利于資源要素自由流動的制度環(huán)境，依然是大灣區(qū)一體化發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。對此，縮短粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部之間的制度距離是關(guān)鍵。目前，內(nèi)地無論在政府管理的規(guī)范化、營商環(huán)境國際化與法治化程度還是社會治理與公共服務(wù)水平方面都遠遠落后于香港（張緊跟，2018）。根據(jù)《2020年全球營商環(huán)境報告》，中國大陸在全球營商環(huán)境的排名已上升至第31位，與香港（第3位）仍然存在較大差距。中國在RCEP協(xié)議中的貿(mào)易便利化、投資、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護等諸多領(lǐng)域都給出了比現(xiàn)有自由貿(mào)易協(xié)定更高的承諾，對標RCEP規(guī)則對國內(nèi)的制度進行相應(yīng)改革，無疑將在客觀上推動粵港澳三地制度上的銜接與協(xié)調(diào)。一方面，在RCEP框架下統(tǒng)一技術(shù)標準與規(guī)范。技術(shù)規(guī)范與資質(zhì)認定等方面的差異，已成為當前制約港澳專業(yè)機構(gòu)與人才融入大灣區(qū)建設(shè)的重要因素。可根據(jù)RCEP協(xié)議推動粵港澳三地在技術(shù)標準、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序中減少不必要的限制，在專業(yè)服務(wù)機構(gòu)與人才的資質(zhì)認定、許可、執(zhí)業(yè)范圍等做出更為寬松的制度安排。另一方面，對標RCEP，推動經(jīng)濟治理的法治化、制度化，提高政策的透明度與穩(wěn)定性。借助RCEP的契機進一步完善法制體系，推動市場制度的規(guī)范化、監(jiān)管環(huán)境的公正透明，實現(xiàn)政府從管理到服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。還可以選取RCEP涉及的競爭與數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域為重點，加強與港澳在制度層面的合作與協(xié)調(diào)，逐步實現(xiàn)管理規(guī)范化、營商環(huán)境國際化及法治化，促進粵港澳三地在制度上的銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展。

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（收稿日期：2021-06-18? ?責任編輯：羅建邦）