張小藝,馬煥靈

(廣西師范大學(xué),廣西 桂林 541006)

2019年3月,美國一起大規(guī)模招生舞弊案轟動世界,引起了社會各界對高校招生的思考。近年來,隨著公民法律意識不斷增強(qiáng),我國高校招生舞弊行為頻頻被曝光,如人大招生就業(yè)處原處長受賄案(2013年)、上戲教師招生受賄案(2014年)、華南理工大學(xué)院長篡改考生成績事件及西南大學(xué)考研泄題事件(2018年)。案件爆發(fā)使傳統(tǒng)的價值觀念、教育公平理念、道德規(guī)范受到了前所未有的沖擊,高校招生招致各方質(zhì)疑。面對舞弊行為人言行不一、價值錯亂、行為失范等問題,找準(zhǔn)其實(shí)施行為的原始癥結(jié)是治理的關(guān)鍵所在。因而,有必要以理論為先導(dǎo),在明晰舞弊行為成因的基礎(chǔ)上,為高校招生舞弊的預(yù)防和治理指明方向,以保護(hù)受教育者的基本權(quán)益,維護(hù)教育公平。

一、舞弊風(fēng)險因子理論應(yīng)用于高校招生舞弊行為分析的可行性及價值

1.理論淵源與基本構(gòu)成

“舞弊”是指由蓄意欺騙或誤導(dǎo)引致他人利益受損和遭受不公平待遇的行為[1]，存在諸多表現(xiàn)形式。由定義可知,舞弊行為要素包括動機(jī)、手段、目的及性質(zhì)。古今中外,各個領(lǐng)域、各種性質(zhì)、各種形式的舞弊問題一直困擾著各方社會治理者,它的存在不僅會擾亂社會秩序,削弱所在行業(yè)領(lǐng)域生存和發(fā)展的根基,還會損害各個主體的利益,阻礙相關(guān)人員身心健康發(fā)展。種種不良后果迫使社會各界積極反思舞弊問題的癥結(jié)所在,在探究舞弊問題產(chǎn)生原因的過程中,形成了許多舞弊學(xué)理論,舞弊風(fēng)險因子理論(以下簡稱舞弊因子理論)就是其中之一。1993年,伯洛格那(G.J.Bologna)等人以“GONE”理論為基礎(chǔ),提出了舞弊因子理論[2],具體構(gòu)成如圖1所示。因?yàn)槠錁?gòu)成要素較其他舞弊原因理論更為科學(xué)、全面,所以被學(xué)界視為解析舞弊行為動因最完善的理論。該理論認(rèn)為,當(dāng)個別風(fēng)險因子與一般風(fēng)險因子結(jié)合在一起時,被預(yù)謀者認(rèn)為越有利,舞弊發(fā)生的幾率就越大。

2.理論應(yīng)用的可行性

從適用對象來看,該理論是在國外學(xué)者分析會計(jì)舞弊行為成因的基礎(chǔ)上逐漸形成的,因此國內(nèi)外學(xué)者多用其分析企業(yè)財(cái)務(wù)舞弊案件。企業(yè)財(cái)務(wù)舞弊是指管理者不遵守公認(rèn)會計(jì)原則,故意編制和披露虛假財(cái)務(wù)會計(jì)信息,以實(shí)現(xiàn)自身利益的欺詐行為。[3]據(jù)此，可以推演認(rèn)為，高校招生舞弊是指行為人蓄意忽略或違反國家和高校招生相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或政策,通過不正當(dāng)途徑獲得入學(xué)資格的行為。從定義出發(fā),聚焦舞弊行為要素及外部環(huán)境,對二者進(jìn)行對比分析(表1),以探究該理論是否適用于高校招生舞弊行為的分析。

表1 企業(yè)財(cái)務(wù)舞弊、高校招生舞弊比較

通過對比可以發(fā)現(xiàn),高校招生舞弊與企業(yè)財(cái)務(wù)舞弊無論是在行為動機(jī)、行為手段、行為目的、行為性質(zhì),還是在外部影響因素上都極其相似,因此,可以認(rèn)為舞弊因子理論適用于高校招生舞弊行為的分析。

3.理論應(yīng)用價值

運(yùn)用舞弊因子理論審視高校招生舞弊行為不僅具有適切性,還具有獨(dú)特的理論價值和實(shí)踐價值。第一,舞弊因子理論為高校招生舞弊行為的研究提供了全新的視角。當(dāng)前,我國關(guān)于招考舞弊行為的研究多集中在考試舞弊上,鮮有研究著眼于招生舞弊行為層面,且相關(guān)研究普遍停留在表面,未觸及行為本質(zhì),或進(jìn)行碎片化的分析,缺乏系統(tǒng)性，因此,舞弊因子理論之于高校招生舞弊行為的研究具有創(chuàng)新性及系統(tǒng)性。第二,舞弊因子理論為高校招生舞弊行為的生發(fā)提供了細(xì)致的分析框架。弗洛伊德將意識比作浮于海面之上的冰山,認(rèn)為人的行為主要由潛意識主導(dǎo),人類往往無法察覺到自身行為的本質(zhì)所在。舞弊因子理論恰恰包含了“冰山”的裸露部分及潛藏部分,在分析高校招生舞弊行為的成因時,能夠全方位、多角度地探究行為產(chǎn)生的表面原因及本質(zhì)原因,具有全面性。第三,運(yùn)用舞弊因子理論分析高校招生舞弊行為的成因可為高校招生治理指明方向。在大力弘揚(yáng)依法治校、依法治教的新時代,高校招生舞弊行為頻現(xiàn)是對教育法治化建設(shè)的嘲諷與挑釁,是對教育公平正義的蔑視與踐踏,為了守護(hù)高等教育的純潔性,高校招生工作治理勢在必行。舞弊因子理論能夠在行為成因分析和行為治理指導(dǎo)間構(gòu)建一座“橋梁”,利用理論框架來指導(dǎo)實(shí)踐,具有重要的實(shí)際應(yīng)用價值。

二、舞弊風(fēng)險因子理論視域下高校招生舞弊行為的成因分析

隨著高等教育的不斷普及,優(yōu)質(zhì)高等教育供給和需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突顯,且在人類欲望的驅(qū)使下,高校招生舞弊行為不斷涌現(xiàn),動搖了高等教育在人們心中的地位。只有刀刃向內(nèi),找準(zhǔn)問題的源頭,在整治時才能有的放矢，因此，有必要根據(jù)舞弊因子理論,追根溯源,以探尋舞弊行為防治之策。

1.高校招生舞弊的個別風(fēng)險因子分析

個別風(fēng)險因子是指不受組織控制，且具有個體差異性的因素,包括道德品質(zhì)及動機(jī)。皮亞杰認(rèn)為,道德品質(zhì)的形成和發(fā)展與個體的主觀認(rèn)知有關(guān)。馬斯洛認(rèn)為,人的心理活動和外在行為的動力是人的需要,且每個人的需求是不同的。由此可見,道德品質(zhì)和動機(jī)本質(zhì)上由個體本身所決定,行為的出現(xiàn)與個人復(fù)雜多變的內(nèi)在特質(zhì)有關(guān)。因此,個別風(fēng)險因子分析對深刻洞察舞弊行為的成因、預(yù)防和減少舞弊行為的發(fā)生、改善高校招生舞弊亂象無疑具有十分重要的意義。

(1)高校招生舞弊的道德品質(zhì)因子分析。道德品質(zhì)是社會道德在個人言行中表現(xiàn)出來的心理特征和傾向。馬克思認(rèn)為,道德受特定生產(chǎn)方式和階級利益的影響,不存在任何客觀的道德真理和永恒的道德原則[4]，可見,道德會隨著社會的變遷和發(fā)展而變化。品德作為道德內(nèi)化的產(chǎn)物,同時受到社會環(huán)境和主觀意識的影響,因此,可以將其理解為是個體對社會現(xiàn)實(shí)的能動反映。高校招生舞弊是行為人在進(jìn)行自我判斷和自我調(diào)控后做出的行為選擇,能夠充分體現(xiàn)個人的道德水平。在各類高校招生舞弊案件中,家長和學(xué)生不惜重金購買中介服務(wù)、主動行賄、考試作弊,中介機(jī)構(gòu)偽造檔案、串通校內(nèi)人員、雇用替考槍手,高校內(nèi)部人員受賄、替換正確答案、篡改分?jǐn)?shù)等行為,從本質(zhì)上講都是行為人在權(quán)衡利弊的過程中,受金錢、物質(zhì)和地位的蠱惑,選擇拋棄自己的職業(yè)道德和良心,放任、鼓動或完成舞弊行為。殊不知這樣做是在毀滅別人的夢想和人生,是典型的道德缺失現(xiàn)象。這種擾亂公共秩序、損害社會公平的行為,如果放任其肆意滋生,久而久之必將積重難返。

(2)高校招生舞弊的動機(jī)因子分析。動機(jī)是個體欲滿足某種特定需要而產(chǎn)生的特殊心理狀態(tài)和意愿,是個體行為的內(nèi)在動力,當(dāng)他人的需要和欲望與自身所求相同時,動機(jī)最為強(qiáng)烈。動機(jī)同人性即需要和欲望聯(lián)系緊密,人性的多變加劇了動機(jī)變化的復(fù)雜性。叔本華曾用伊克西翁的風(fēng)火輪來比喻人類無窮無盡的欲望,他認(rèn)為欲望一旦超載就不再僅僅是對自己的肯定,相反會進(jìn)而否定或取消別人的生存。[5]對高校招生而言,資源與欲望的失衡,會引發(fā)人們對教育資源的爭搶,高校招生舞弊行為的動機(jī)就來源于此。

從家長與學(xué)生的角度來看,升學(xué)和就業(yè)的雙重壓力使他們的心理負(fù)擔(dān)日益加重,為進(jìn)一步獲取社會上升動力,讀名校、取得更高的學(xué)歷就成了他們舞弊的主要動機(jī)。一方面,無論家境好壞,父母對孩子的期待和要求總有相似之處,如讓孩子享受優(yōu)質(zhì)的教育、成為出類拔萃的人才、獲得良好的家族聲譽(yù)等。然而,家長若不能理性看待這些需求,任憑自己被自尊心、虛榮心或攀比心所支配,就容易催生舞弊動機(jī)。與普通家庭的家長相比,家境殷實(shí)的家長對事物的操控能力更強(qiáng),舞弊的概率更高。例如,在美國招生舞弊案中,涉案人員多為知名演員、企業(yè)高管等“權(quán)貴階層”,他們十分重視自身的社會地位和家族榮譽(yù),而他們的孩子卻無法滿足這一需求,這樣一來,理想與現(xiàn)實(shí)的差距便容易引發(fā)舞弊行為。另一方面,學(xué)生為了提高綜合實(shí)力使自己在未來能獲得更高的薪資和福利待遇,成為眾人羨慕的對象,在內(nèi)心欲望和不安的驅(qū)使下,極易萌生舞弊的想法,甚至做出舞弊行為。

從高校與其內(nèi)部人員的角度來看,滿足一己私欲是其舞弊的主要動機(jī)。高校與其內(nèi)部人員掌握著招生的權(quán)力,決定著學(xué)生的命運(yùn),在權(quán)力和利益的引誘下,部分人經(jīng)不住誘惑,便會陷入舞弊的泥沼之中。在國內(nèi),部分院校在進(jìn)行藝術(shù)類、體育類招生以及保送生、研究生招生等類型的招生過程中擁有自己的選拔標(biāo)準(zhǔn)、評分機(jī)制或劃線權(quán)力。在國外,招生考官和教練可以根據(jù)自己的主觀感受決定一個學(xué)生的去留。高校與其內(nèi)部人員的權(quán)力之大使他們在一定程度上擁有著可以操縱招生的能力,而這種能力為他們提供了輕易獲得額外收入的途徑。在人大招生就業(yè)處原處長受賄案中,蔡某濫用職權(quán),在招錄考生、調(diào)整專業(yè)等環(huán)節(jié)上非法獲利2 000余萬元。在華南理工大學(xué)篡改考研復(fù)試成績事件中,院長、副院長、紀(jì)委書記、招生小組組長行職位之便,弄虛作假,徇私舞弊。在美國招生舞弊案中,耶魯大學(xué)、斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)洛杉磯分校等世界名校的行政人員、體育教練等私相授受,對舞弊行為視而不見。

從中介機(jī)構(gòu)的角度來看,謀取利潤是其舞弊的主要動機(jī)。中介機(jī)構(gòu)擁有一手的高校招生信息和校內(nèi)外人脈資源,這是其運(yùn)營和盈利的核心。無論是國內(nèi)還是國外,在高校招生中,信息資源“價值連城”,第一時間掌握相關(guān)信息能夠提高入學(xué)成功的概率。學(xué)生通過招生考試后,導(dǎo)師和考官擁有決定其去留的權(quán)力,這就凸顯出人脈資源的重要性。通過掌握這兩種資源,中介機(jī)構(gòu)可以為學(xué)生和家長提供招生中介服務(wù),可以串通校內(nèi)人員或其他機(jī)構(gòu)一同獲利。在美國招生舞弊案中,辛格創(chuàng)辦的升學(xué)機(jī)構(gòu)通過尋找替考、買通教官、修改成績、賄賂名校體育教練、偽造體育生資格等方式,幫助富家子弟成功進(jìn)入名校,行賄金額高達(dá)2 500萬美元。

2.高校招生舞弊的一般風(fēng)險因子分析

一般風(fēng)險因子是指可由組織或?qū)嶓w控制的因素,包括舞弊的機(jī)會、被發(fā)現(xiàn)的可能性及舞弊后受懲罰的性質(zhì)與程度。從影響因素看,個別風(fēng)險因子與個體行為傾向有關(guān),一般風(fēng)險因子則更多與組織內(nèi)外部環(huán)境有關(guān)。內(nèi)部環(huán)境決定組織的核心競爭力,一般包括物質(zhì)資源、人力資源、組織文化等,而外部環(huán)境會直接影響內(nèi)部決策,一般包括社會環(huán)境、政治環(huán)境、技術(shù)環(huán)境等。組織內(nèi)外部環(huán)境決定一個組織的成敗,因此一般風(fēng)險因子分析對高校招生的健康發(fā)展意義重大。

(1)高校招生舞弊的機(jī)會因子分析。高校招生舞弊存在諸多影響因素,它們既與客觀現(xiàn)實(shí)有關(guān),也與主觀感受有關(guān),直接或間接為舞弊行為提供了機(jī)會,主要包括:第一,優(yōu)質(zhì)高等教育資源的稀缺性。雖然高等教育在世界范圍內(nèi)日趨普及化,但一流的高校和教育資源仍然不可多得。進(jìn)名校、享受頂尖的教育資源、獲得頂尖的校友資源等逐漸成為眾人追逐的目標(biāo)。教育資源的稀缺性激發(fā)了人類內(nèi)心的欲望,為舞弊念頭的萌生提供了機(jī)會。第二,學(xué)生基礎(chǔ)能力不夠。高等教育的稀缺性增加了招生考試的競爭性,無論是國內(nèi)還是國外,招生考試都如同“千軍萬馬過獨(dú)木橋”,能獲得一流高校的錄取通知極為困難。在國內(nèi),以研究生考試為例,如果學(xué)生的基礎(chǔ)能力不夠,一是可能導(dǎo)致研究生招生考試成績無法通過國家線而失去面試機(jī)會,二是可能在復(fù)試中遭到淘汰;在國外,如果學(xué)生沒有足夠引人注目的才能、特長、閱歷等,在一流大學(xué)招生中脫穎而出的幾率極低，因此基礎(chǔ)能力不足增加了學(xué)生和家長舞弊的風(fēng)險。第三,社會不良風(fēng)氣誘使人們形成錯誤觀念。環(huán)境是人類生存的空間,對人類的生存和發(fā)展具有潛移默化的影響。社會不良風(fēng)氣的積累或多或少會引發(fā)價值導(dǎo)向的偏差,進(jìn)而混淆人們對是非對錯的判斷力。當(dāng)今社會充斥著功利化、人情化的意味,高校難免波及學(xué)生、家長對入學(xué)的渴望及高校與其內(nèi)部人員對灰色收入、人際關(guān)系的欲望,都為舞弊的發(fā)生創(chuàng)造了條件。

(2)高校招生舞弊被發(fā)現(xiàn)的可能性及舞弊后受懲罰性質(zhì)與程度因子分析。從博弈論的角度來看,舞弊是人與欲望博弈失敗后產(chǎn)生的行為。博弈是博弈者為實(shí)現(xiàn)主觀利益最大化、懲罰最小化的戰(zhàn)略決策過程,在這個過程中,行為人必然會關(guān)注其行為被發(fā)現(xiàn)的可能性及行為后可能產(chǎn)生的后果,綜合考量后,再決定是否行動，因此,“可能性”和“受懲罰性質(zhì)與程度”對舞弊謀劃者是否會采取行動具有決定性作用。目前,高校招生舞弊被發(fā)現(xiàn)的可能性較低,舞弊后受懲罰性質(zhì)與程度界定模糊,主要是受以下因素影響:

第一,相關(guān)法律法規(guī)不完善。法律環(huán)境缺失會導(dǎo)致法律法規(guī)對行為的警示、約束、修正、凈化功能下降,從而引發(fā)一系列社會問題。目前,針對高校招考舞弊處理,我國一般按照《普通高等學(xué)校招生違規(guī)行為處理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)、《國家教育考試違規(guī)處理辦法》(以下簡稱《辦法》)等執(zhí)行。但這些文件存在以下兩大缺陷:一是法律位階較低。上述兩個文件均位于部門規(guī)章之列,法律效力不高,導(dǎo)致懲罰程度較為輕微,權(quán)威性與威懾力嚴(yán)重不足。二是法律內(nèi)容不全面。在諸多相關(guān)文件中,《辦法》的適用范圍最廣,但它僅用兩章內(nèi)容規(guī)定違規(guī)行為的認(rèn)定與處理以及相關(guān)程序,且缺少對考試組織過程、違規(guī)行為性質(zhì)、法律責(zé)任等內(nèi)容的規(guī)范。相比《辦法》,《暫行辦法》針對性更強(qiáng),適用于各級各類高校招生,且彌補(bǔ)了《辦法》在內(nèi)容上的不足,但仔細(xì)研究后會發(fā)現(xiàn)所規(guī)定的內(nèi)容還是存在責(zé)任劃分不明確、定責(zé)和追責(zé)不清、懲罰性質(zhì)邊界模糊等問題。將這樣法律位階較低且內(nèi)容有待完善的文件用于處理關(guān)乎學(xué)生發(fā)展的大事是否合適,是否能有效保證教育公平公正,值得深思。

第二,招生制度存在漏洞。此影響因素在美國招生舞弊案中表現(xiàn)得十分明顯。美國的招生錄取制度與我國大不相同,其最大區(qū)別在于美國沒有全國統(tǒng)一招生考試。在美國,頂尖大學(xué)多為私立研究型大學(xué),它們擁有全世界最優(yōu)質(zhì)的教育資源,令眾人心向往之。但私立大學(xué)的錄取與公立大學(xué)不同,私立大學(xué)不以成績判斷學(xué)生的好壞,而是更加注重對特殊才能、興趣特長、種族、閱歷等綜合素質(zhì)的考量。這種招生標(biāo)準(zhǔn)雖然具有多樣性,但維度過多,為招生舞弊謀劃者提供了更多“合理舞弊”的空間。此外,院校授予招生考官和教練的權(quán)力過大,極易形成“一手遮天”的局面,無形中降低了舞弊被發(fā)現(xiàn)的可能性。這種情況在我國同樣存在,我國地域遼闊,人口分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異,高等教育資源存在分布不均的現(xiàn)象。近年來,雖然國家及高校在各類招生政策中有所傾斜,并積極改進(jìn)招生制度,但高招中存在的地方保護(hù)主義、生源階層失衡、權(quán)力濫用等問題仍飽受爭議。

第三,監(jiān)督機(jī)制薄弱。高校招生權(quán)是“因政府行政分權(quán)而得到的公權(quán)力”[6],其最高目標(biāo)是保障公民公平享有受教育權(quán)。當(dāng)前,我國仍面臨著政府機(jī)構(gòu)權(quán)力配置不合理、高校的財(cái)權(quán)和事權(quán)分離的現(xiàn)狀,如果平時疏于監(jiān)管,極易使作為有限理性經(jīng)濟(jì)人的高校及相關(guān)人員在行使職權(quán)的過程中出現(xiàn)權(quán)力畸化的現(xiàn)象[7]，從而導(dǎo)致招生舞弊行為的出現(xiàn)。法律法規(guī)及政策文件無論制定得多么完美,其最終的效果取決于有關(guān)部門的落實(shí)能力及監(jiān)管力度。舞弊行為屢禁不止充分表明目前校內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制還不夠理想。從校內(nèi)監(jiān)督來看,內(nèi)部人員因受職位差異、人際交往、個人性格等的阻礙,往往不敢干涉其中,這樣即使建立了良好的監(jiān)督機(jī)制,其功能也無法得到有效發(fā)揮,反而為舞弊者提供了保護(hù)屏障,降低了被發(fā)現(xiàn)的可能性,更無從談及舞弊后的懲罰和定性。從校外監(jiān)督來看,外部人員因受信息延遲、信息保密、勢單力薄、監(jiān)督意識薄弱、維權(quán)途徑狹窄等因素的影響,往往置身事外或抗?fàn)幨?長此以往,會降低公眾參與社會監(jiān)督的積極性和公眾對高校的信任感。從部分輿論中可以看出,當(dāng)前,我國高校招生暗流涌動,但投訴舉報(bào)成功的案件少之又少,究竟是“權(quán)力壓制”還是“監(jiān)督無門”,這背后隱藏的問題值得進(jìn)一步研究。

三、基于舞弊風(fēng)險因子理論的高校招生舞弊行為防治

招生舞弊是對高校招生公正的蓄意挑戰(zhàn),是破壞教育秩序與助長社會不正之風(fēng)的幕后黑手,為了維護(hù)招生秩序、捍衛(wèi)招生公平公正、凈化社會風(fēng)氣,必須旗幟鮮明地同舞弊作斗爭,精準(zhǔn)施策,有效防治，堅(jiān)定不移地嚴(yán)懲舞弊行為。當(dāng)前,教育部雖制定發(fā)布了招生違規(guī)相關(guān)處理文件,但在細(xì)節(jié)及配套措施的制定和落實(shí)上仍存在漏洞。依據(jù)上述成因分析情況,筆者從道德水平、制度建設(shè)、監(jiān)督機(jī)制及制裁力度四方面著手,提出防治策略。

1.提高道德水平,降低動機(jī)因子

在善惡交織充滿誘惑的社會生活中,功利化盛行擠壓了德育時空[8]，人們很難依照純粹的道德標(biāo)準(zhǔn)行事,加之道德具有籠統(tǒng)性、自律性與低代價性,使其在舞弊行為的處理上存在天然的劣勢。然而,人無德不立,國無德不興，以德治理是高校招生舞弊行為防治的根本方向和必由之路。結(jié)合個別風(fēng)險因子分析,防治可從以下兩方面著手:一方面,加強(qiáng)道德教育,提高利益相關(guān)者的道德水平。道德品質(zhì)是個體在接受教育和感知環(huán)境的過程中形成的,道德教育有利于培養(yǎng)和糾正相關(guān)人員的思想品德和人格素質(zhì),對招生工作的順利進(jìn)行起著導(dǎo)向、動力和保障的作用。如加強(qiáng)社會宣傳,嚴(yán)肅招考風(fēng)紀(jì),端正招考態(tài)度;定期對招生工作相關(guān)人員進(jìn)行道德培訓(xùn);建立道德評價機(jī)制;道德考評不合格的人員必須進(jìn)行德育學(xué)習(xí),并通過相應(yīng)考試,才能繼續(xù)參與招生工作。另一方面,提高舞弊的道德成本,降低舞弊行為動機(jī)。受傳統(tǒng)文化、社會環(huán)境等的影響,無論是從思想層面還是制度和管理層面,我國對舞弊的包容度較高,違反道德的代價較低。因此,理應(yīng)制定嚴(yán)格的防控策略,如加強(qiáng)誠信檔案網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和追蹤機(jī)制建設(shè)、設(shè)置黑名單等，讓人們意識到敗德的嚴(yán)重性,從而引導(dǎo)國民形成正確的道德取向。

2.完善制度建設(shè),減少舞弊機(jī)會

隨著立法的完善與公眾維權(quán)意識的上漲,招生問題層出不窮,高校內(nèi)部權(quán)利膨脹與義務(wù)怠履現(xiàn)象浮出水面[9]，嚴(yán)重?fù)p傷了高等教育的公信力,其背后隱藏著高校制度環(huán)境及制度結(jié)構(gòu)問題。制度環(huán)境是組織成員在長期交往過程中形成的為成員所共同接納的行為規(guī)范,即共享觀念,包括法律制度、社會規(guī)范、傳統(tǒng)觀念等,它制約和規(guī)范著組織的結(jié)構(gòu)與行為,且要求組織追求合法性。[10]制度結(jié)構(gòu)由規(guī)制性要素、規(guī)范性要素及文化-認(rèn)知性要素構(gòu)成,三者的強(qiáng)制性逐漸減弱,但影響層次逐漸加深。當(dāng)前,中國的高校與政府保持著一種“文件化”與“項(xiàng)目化”的關(guān)系處理模式[11],這嚴(yán)重影響了高校自身的制度能力,使高校無法形成自我規(guī)制的理念與治理體系,從而無法引領(lǐng)、改善及治理一些違法違規(guī)行為,最終引發(fā)公信危機(jī)。新制度學(xué)派認(rèn)為,共享觀念、公眾信任是誘導(dǎo)或迫使學(xué)校形成合法性組織結(jié)構(gòu)和行為的關(guān)鍵,而合法性是學(xué)校生存和發(fā)展的命脈，因此,國家和學(xué)校在治理招生問題時,可從規(guī)制合法性、規(guī)范合法性及文化-認(rèn)知合法性著手。國家應(yīng)長期關(guān)注招生動態(tài),積極探索現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策等存在的漏洞,及時完善相關(guān)制度以應(yīng)對當(dāng)前甚至未來可能發(fā)生的招生問題。學(xué)校應(yīng)在遵守國家及地方法律、法規(guī)、政策等的前提下,制定規(guī)范自主招生行為的文件,積極宣傳正確的招生觀念,并通過科學(xué)構(gòu)建招生文化制度,潛移默化地讓學(xué)校成員從內(nèi)心深處貼近公眾訴求,從而減少舞弊機(jī)會,保障教育公平公正。

3.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,防范舞弊行為的發(fā)生

招生作為選才育才的第一步,是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。然而,在點(diǎn)招、自招、調(diào)劑、調(diào)檔、保送、面試等高校招生環(huán)節(jié)中,腐敗空間無處不在,早已成為高校職務(wù)犯罪高發(fā)區(qū),這嚴(yán)重影響了教育的純潔性及反腐倡廉工作的質(zhì)量。招生過程不透明、決策不科學(xué)、預(yù)防偵查技術(shù)不先進(jìn)等問題滋生了舞弊與腐敗,而引發(fā)這些問題的原因之一就是監(jiān)督機(jī)制不健全或未能發(fā)揮作用。建立健全監(jiān)督機(jī)制,發(fā)揮各方監(jiān)督力量,將校內(nèi)監(jiān)督與校外機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相融通[12],對招生的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)察,保證各個環(huán)節(jié)的公開透明,才能有效防范舞弊行為的發(fā)生,切實(shí)維護(hù)高校招生的信譽(yù),增強(qiáng)公眾對大學(xué)招生體系的信心。美國司法部門對名校招生舞弊的調(diào)查,就是一種司法監(jiān)督。此外,相關(guān)部門還應(yīng)研究、借鑒、引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的防作弊技術(shù)手段,以提升監(jiān)督效力。2014年,教育部專門針對高校招生問題印發(fā)了《暫行辦法》,其中的第十九條指出研究生招生、成人高校招生相關(guān)問題處理,參照該辦法執(zhí)行。可見,國家尚未出臺專門針對上述兩類招生舞弊的法律法規(guī)文件,部分類型招生違規(guī)行為的處理還有待探索和區(qū)分。近年來,每逢研究生復(fù)試之時,網(wǎng)絡(luò)上就會出現(xiàn)質(zhì)疑招生不公的聲音。因此,在輿論質(zhì)疑較為嚴(yán)重的類型招生中,更應(yīng)拓寬監(jiān)管的方式和強(qiáng)度,積極接受來自考生、社會、監(jiān)察部門等的全方位監(jiān)管。

4.加大制裁力度,提高違法成本

隨著社會、經(jīng)濟(jì)、科技等的發(fā)展,舞弊動機(jī)日益復(fù)雜化,舞弊手段日趨現(xiàn)代化,舞弊主體漸趨集團(tuán)化、多元化,物質(zhì)的不斷更新與人類認(rèn)知能力的局限性容易導(dǎo)致執(zhí)法、司法漏洞的出現(xiàn)?？v觀過去20多年來被曝光的招生舞弊案件及丑聞,涉案人員全部被處理的案件并不多,相關(guān)機(jī)構(gòu)大多采取“大事化小、小事化了”的處理方式,通報(bào)批評、撤銷職務(wù)為最常見的懲罰方式,只有案件的嚴(yán)重性及影響力達(dá)到一定級別,才會采用刑事制裁。這種“鉆法律的空子”“輕拿輕放”的人治做法,不具備強(qiáng)大的威懾力,難以對人的欲望產(chǎn)生抑制作用。因此,只有健全法律體系,嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),加大制裁力度,提升違法成本,依法嚴(yán)懲招生舞弊涉案人員,才能以儆效尤,從根源上打消人們舞弊的念頭,確保招生公平。如制定法律位階更高的規(guī)范高校招生的相關(guān)文件;在制度中明確規(guī)定舉證、責(zé)任、賠償依據(jù)等,鼓勵受害者通過舉報(bào)、仲裁、訴訟等手段揭露招生舞弊的可恥行徑,保護(hù)自身享受平等招生的權(quán)益;嚴(yán)查嚴(yán)打,依法懲處所有涉案人員;推進(jìn)招生案件審理公開透明,做到全民知情、全面表達(dá)、全民監(jiān)督;進(jìn)一步完善申訴規(guī)則和程序,完善行政復(fù)議制度。

四、結(jié)論

高校招生作為高校教育工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),關(guān)系到每一個家庭的切身利益,關(guān)系到高校人才培養(yǎng)質(zhì)量,關(guān)系到國家發(fā)展大計(jì)。但近年來,個別高校出現(xiàn)的招生舞弊行為,對社會、高校及青少年的發(fā)展造成了嚴(yán)重不良影響。因此,關(guān)注招生利益群體、治理招生亂象與規(guī)范招生秩序是促進(jìn)高等教育健康發(fā)展、保障教育公平公正的重要任務(wù)。在舞弊因子理論視域下,本文對高校招生舞弊行為的成因進(jìn)行剖析,深刻認(rèn)識到舞弊行為的形成和發(fā)展與行為人本身及其所處的社會環(huán)境有關(guān),并發(fā)現(xiàn)舞弊行為的背后隱藏著利益群體道德水平不高、教育資源與欲望間存在矛盾、法律法規(guī)不完善、招生制度不健全、監(jiān)督機(jī)制薄弱等一系列亟需解決的問題。為了預(yù)防和減少舞弊行為的出現(xiàn),就需要通過各種科學(xué)合理的方式來提高全民道德素質(zhì)、完善招生制度建設(shè)、強(qiáng)化招生監(jiān)督機(jī)制、加大違法制裁力度。防治對策雖然多種多樣,但提出策略的邏輯出發(fā)點(diǎn)是相似的,即堅(jiān)持以“育人為本、依法依規(guī)、公平公正”為基本原則,優(yōu)化招生秩序,捍衛(wèi)教育公平,推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。