林育芳

(中共泉州市委黨校 科研處，福建 泉州 362000)

就業(yè)是最大的民生，就業(yè)問題涉及人數(shù)眾多，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決好就業(yè)問題，才能實現(xiàn)勞動者安居樂業(yè)，進(jìn)而實現(xiàn)社會的長治久安。新時期，一方面，隨著信息技術(shù)的廣泛運用，生產(chǎn)自動化程度大大提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，生產(chǎn)不斷擴(kuò)大與深化，出現(xiàn)許多“幽靈碼頭”、“無人工廠”等；另一方面，“充分就業(yè)”是政府工作的重點。國務(wù)院明確提出“進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”，將“穩(wěn)就業(yè)”放在“六穩(wěn)”之首。很顯然這是矛盾的，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級減少就業(yè)崗位的表象與政府追求“充分就業(yè)”價值目標(biāo)在思維上產(chǎn)生了悖論。本文擬對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與擴(kuò)大就業(yè)可能性悖論進(jìn)行理論探討和實踐檢驗，從微觀、中觀和宏觀不同層面分析悖論解決的理論機(jī)理，并提出悖論解決的具體對策，為政府部門實施產(chǎn)業(yè)與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展政策提供參考。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與擴(kuò)大就業(yè)可能性悖論的理論探討

就像物理學(xué)上光的折射現(xiàn)象一樣，觀察角度不同或者提供的實驗條件不同，所看到的圖像與事實可能大相徑庭。從技術(shù)層次上看，觀察期區(qū)間長短不同，能觀察到單體企業(yè)轉(zhuǎn)型升級所吸收的就業(yè)人數(shù)大不一樣。同樣，從產(chǎn)業(yè)層次上看，沿著產(chǎn)業(yè)鏈的不同方向轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)所吸收的就業(yè)人數(shù)也是不同的。

(一)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級在長短時效上會產(chǎn)生就業(yè)增減的不同現(xiàn)象

1.企業(yè)轉(zhuǎn)型升級短期內(nèi)會減少就業(yè)人數(shù)

企業(yè)技術(shù)進(jìn)步直接提高生產(chǎn)效率進(jìn)而導(dǎo)致單位產(chǎn)量所需勞動力減少。馬克思指出，“就所使用的勞動力來說，生產(chǎn)力的發(fā)展也表現(xiàn)在兩個方面：第一，表現(xiàn)在剩余勞動的增加上，即表現(xiàn)在再生產(chǎn)勞動力所必需的必要勞動時間的縮短上。第二，表現(xiàn)在推動一定量資本所使用的勞動力數(shù)量(即工人人數(shù))的減少上”[1]275。一方面，正是為了提高生產(chǎn)效率進(jìn)而提高企業(yè)競爭力，企業(yè)主動引進(jìn)自動化設(shè)備。由于大數(shù)據(jù)、機(jī)器人、人工智能等技術(shù)發(fā)展，自動化設(shè)備不但有速度、力量、精度等方面優(yōu)勢，識別、分析、判斷能力大大提高，而且價格也在下降，自動化設(shè)備被普遍運用，許多“無人工廠”應(yīng)運而生。另一方面，勞動力成本快速上升，迫使企業(yè)用自動化設(shè)備進(jìn)行替代。根據(jù)馬克思的資本有機(jī)構(gòu)成理論，可把技術(shù)進(jìn)步理解為資本技術(shù)構(gòu)成的提高，即技術(shù)進(jìn)步影響要素資源配置方式，導(dǎo)致生產(chǎn)過程中資本和技術(shù)對勞動進(jìn)行替代。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012—2019年，制造業(yè)城鎮(zhèn)職工平均工資年平均增長9.3%，人工成本上升是企業(yè)發(fā)展面臨的最主要問題之一，企業(yè)紛紛選擇此替代策略，對就業(yè)產(chǎn)生了擠出效應(yīng)。

舒爾茨將人力資本界定為凝聚在勞動者身上的知識、技能及其表現(xiàn)出來的能力，并將人力資本形態(tài)歸納為：(1)衛(wèi)生保健設(shè)施和服務(wù)，概括地說包括影響人的預(yù)期壽命、體力和耐力、精力和活動的全部開支；(2)在職培訓(xùn)，包括由商社組織的舊式學(xué)徒制；(3)正規(guī)的初等、中等和高等教育；(4)不是由商社組織的成人教育計劃，特別是農(nóng)業(yè)方面的校外學(xué)習(xí)計劃；(5)個人和家庭進(jìn)行遷移以適應(yīng)不斷變化的就業(yè)機(jī)會。顯然，人力資本按其能力和對應(yīng)的社會分工角色的不同可分為通用型人力資本、專業(yè)型人力資本。通用型就業(yè)群體，如體力勞動者，不培訓(xùn)或短期培訓(xùn)就能勝任，人力資本存量較低，可替代性強(qiáng)，一些簡單工作或可重復(fù)、高強(qiáng)度的工作就會由機(jī)器來替代，像碼頭機(jī)器人就代替了高強(qiáng)度工作的搬運工，出現(xiàn)所謂的“幽靈碼頭”。

2.企業(yè)轉(zhuǎn)型升級長期上會增加就業(yè)人數(shù)

同樣地，馬克思在研究機(jī)器大生產(chǎn)時指出，“機(jī)器生產(chǎn)以越來越大的規(guī)模占領(lǐng)這個生產(chǎn)部門本身”[2]486，為機(jī)器生產(chǎn)提供原料的生產(chǎn)部門就業(yè)增加。同時，“雖然機(jī)器在應(yīng)用它的勞動部門必然排擠工人，但是它能引起其他部門就業(yè)的增加”[2]484。技術(shù)進(jìn)步通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條、細(xì)化分工進(jìn)而影響就業(yè)，而且對就業(yè)的促進(jìn)與影響是持續(xù)的、間接的。一方面，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級會衍生出對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中有一部分屬于制造業(yè)生產(chǎn)過程的中間投入，是生產(chǎn)過程中產(chǎn)業(yè)鏈分工的專業(yè)化、深化。生產(chǎn)要素的新需求與新供給的共生與對接，會產(chǎn)生像研發(fā)設(shè)計、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)專利交易等眾多就業(yè)崗位。另一方面，企業(yè)的效率提升，同樣的勞動力能創(chuàng)造更多的產(chǎn)品，貨幣工資就會增長。這種信號會通過勞動力市場傳遞到各行業(yè)，使得包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的工資水平隨之增長。也就是說，市場機(jī)制發(fā)生作用驅(qū)使生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)到效率更高的市場經(jīng)營主體手中，這些企業(yè)的就業(yè)崗位就會不斷擴(kuò)容。

從人力資本的角度看，受教育年限是衡量人力資本的重要內(nèi)容，對就業(yè)的影響巨大。對員工進(jìn)行專業(yè)型人力資本投資需要較長時間，其價值對企業(yè)也是顯而易見的。在通常情況下，由于預(yù)見到不會被企業(yè)輕易地解雇，專業(yè)型員工將能夠更為放心地進(jìn)行專業(yè)人力資本投資，這將給企業(yè)和員工帶來雙贏。隨著深度工業(yè)化的加快推進(jìn)，員工專業(yè)型人力資本投資增加，知識密集型企業(yè)的生產(chǎn)邊界將向外移動，進(jìn)而招收更多的員工。[3]而個人和家庭進(jìn)行遷移以適應(yīng)不同就業(yè)的需要是衡量人力資本的另一項重要內(nèi)容。隨著城市化水平不斷提高，勞動力要素在城市間、企業(yè)間得以更好流動與配置，從而影響整體就業(yè)水平。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向差異會產(chǎn)生就業(yè)增減的不同結(jié)果

1.產(chǎn)業(yè)縱向轉(zhuǎn)型升級會造成就業(yè)人數(shù)相對減少

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級最基本的表現(xiàn)形式是結(jié)構(gòu)優(yōu)化與效率提升，不僅可以表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)遵循勞動密集型、資本密集型、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑演化，而且有時也表現(xiàn)為企業(yè)生產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部價值鏈的上升過程，以較高效率生產(chǎn)出更有價值的產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)是就業(yè)的載體，馬克思在研究資本有機(jī)構(gòu)成理論中，雖未直接分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動對就業(yè)的影響，但其中不難推論出發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)會推動失業(yè)率升高?！坝幂^少量的勞動就足以推動較多量的機(jī)器和原料。由此必然引起對勞動的需求絕對減少，不言而喻，經(jīng)歷這種更新過程的資本越是由于集中運動而大量聚集，對勞動需求的絕對減少也就越厲害?！盵2]689“勞動需求的絕對減少”是相對于資本有機(jī)構(gòu)成變化前的產(chǎn)業(yè)而言的，而資本技術(shù)構(gòu)成變化或者說轉(zhuǎn)型升級后，如果有大量的資本積累與追加資本，就能吸納新的勞動者或保持原有規(guī)模的工人繼續(xù)就業(yè)，從這個意義上說，就業(yè)人數(shù)減少是相對的。但也因此說明，出口下降等需求形勢變化會給勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成較大沖擊。像鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能過剩，庫存積壓，虧損增加，為此部分企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”、剝離重組，使從業(yè)人員大幅減少。在我國近幾年的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也勢必帶來像局部勞動者失業(yè)的問題，也就是說在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中產(chǎn)生了摩擦性失業(yè)。而資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對就業(yè)者的人力資本水平提出更高要求，人力資本提升及其結(jié)構(gòu)變化是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要推動力。人力資本在數(shù)量、結(jié)構(gòu)和類型上與轉(zhuǎn)型耦合不匹配，不僅影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的效率，也是造成失業(yè)增加的重要原因。

2.產(chǎn)業(yè)橫向轉(zhuǎn)型升級會促使就業(yè)人數(shù)絕對增加

三次產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的吸納程度是不相同的。第一產(chǎn)業(yè)較排斥勞動力，第二產(chǎn)業(yè)主要是工業(yè)化制造業(yè)，其吸納勞動力數(shù)量、就業(yè)容量受資本技術(shù)構(gòu)成約束；第三產(chǎn)業(yè)則是典型的就業(yè)崗位集中的產(chǎn)業(yè)，尤其是由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺的介入，一個人可能同時兼做幾份工作，就業(yè)彈性大、多元化，有助于減緩經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的劇烈波動。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一個以生產(chǎn)方式變革為核心的產(chǎn)業(yè)體系變革的過程，在勞動生產(chǎn)率提升的前提下，不同產(chǎn)業(yè)資本向更高利潤的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)比例變動，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展?！霸谶@里，一個產(chǎn)業(yè)部門利潤率的提高，要歸功于另一個產(chǎn)業(yè)部門勞動生產(chǎn)力的發(fā)展。”[1]97同時，“機(jī)器生產(chǎn)用相對少量的工人所提供的原料、半成品工具等的數(shù)量日益增加了，與此相適應(yīng)，這些原料和半成品的加工就越分越細(xì)，因而社會生產(chǎn)部門也就越來越樣化”[2]487。分工協(xié)作使企業(yè)組織形式發(fā)生巨大變化，加速資本集聚與集中，擴(kuò)張投資規(guī)模，擴(kuò)大對勞動力的需求。每個產(chǎn)業(yè)的橫向擴(kuò)展，不僅創(chuàng)造新的工作機(jī)會，而且擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，就業(yè)總?cè)藬?shù)絕對增加?！耙恍┤碌牟块T，從而一些新的勞動領(lǐng)域，或者在機(jī)器生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，或者在預(yù)計其生產(chǎn)相適應(yīng)的一般工業(yè)變革的基礎(chǔ)上形成起來。”[2]488隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用，出現(xiàn)了許多新的職業(yè)。這些職業(yè)雖然是國家職業(yè)分類大典中未收錄的，但在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已有一定規(guī)模的從業(yè)人員，具有相對獨立成熟的專業(yè)技能要求，如電商直播主播、寵物托管師、電競運營師、創(chuàng)客指導(dǎo)師、游戲陪練師、漢服造型師等。這些“新奇特”職業(yè)，不用上班打卡，沒有固定的工作場所、規(guī)定的工作時長、公司的科層制管理等，在細(xì)分市場形成新的就業(yè)群體。新職業(yè)在吸納就業(yè)方面有著獨特的作用，提供新的就業(yè)選擇，緩解就業(yè)壓力，也讓居民更好地融入現(xiàn)代生活。[4]

同樣，即使是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在資本深化的過程中也能實現(xiàn)橫向升級，可以細(xì)化分工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，通過擴(kuò)大資本存量來帶動就業(yè)增長。在過去的40多年里，我國的競爭優(yōu)勢在于國內(nèi)市場巨大和政府帶動市場的能力，勞動密集型制造業(yè)已發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)集群。勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級給就業(yè)總量帶來了正向效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移或勞動密集的生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包帶動了中西部地區(qū)的就業(yè)，全國整體就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與擴(kuò)大就業(yè)可能性悖論的實踐檢驗

與上述理論探討相符，泉州企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與擴(kuò)大就業(yè)可能性也產(chǎn)生了所謂的相違背現(xiàn)象，很明顯地反映在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中對勞動的替代和對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的替代，以及舊崗位的消失和新崗位的產(chǎn)生導(dǎo)致就業(yè)崗位總量消長。

(一)企業(yè)采用新技術(shù)實現(xiàn)對勞動的替代

勞動者如果只擁有通用型人力資本，一般從事的行業(yè)主要為制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、建筑業(yè)，以及交通運輸、倉儲及郵政等。這些行業(yè)大多屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)和低附加值產(chǎn)業(yè)。由于采用新技術(shù)具有較高生產(chǎn)效率等眾多優(yōu)勢，加之勞動力成本持續(xù)上升，企業(yè)采用新技術(shù)及自動化設(shè)備，實現(xiàn)對勞動的替代。如表1所示，與2013年相比，2018年泉州市工業(yè)企業(yè)數(shù)量增長了51.8%，因為生產(chǎn)過程大量采用自動化設(shè)備，所提供的就業(yè)崗位明顯減少，從業(yè)人員負(fù)增長11.0%。同樣地，建筑業(yè)企業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政企業(yè)，房地產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量大幅增加，但由于技術(shù)進(jìn)步的原因，所提供的就業(yè)崗位卻沒有同比例增長，而是小幅增長。例如，建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量2018年比2013年增長了254.9%，而從業(yè)人員僅增長了47.2%。

表1 2018年泉州部分企業(yè)數(shù)量及就業(yè)變動情況

從就業(yè)人數(shù)總量及行業(yè)用人情況看，2018年81.1%的企業(yè)用人仍然集中在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，泉州企業(yè)對人才的需求并沒有減少，而且對新的多技能多技術(shù)復(fù)合型人才的需求在快速增加。根據(jù)泉州市勞動與社會保障局的介紹，從分技術(shù)等級看，各技術(shù)等級的崗位空缺與求職人數(shù)的比率均大于1，勞動力需求大于供給，技術(shù)工人短缺現(xiàn)象依然嚴(yán)重。其中，技師、高級技師、高級工程師的崗位空缺與求職人數(shù)的比率較大，分別為2.16、2.15和2.10。用人單位對技術(shù)等級有明確要求的需求人數(shù)占總需求人數(shù)的60.0%，主要集中在初級技能人員、中級技能人員和技術(shù)員、工程師。

(二)發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)形成對傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的替代

就業(yè)結(jié)構(gòu)隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級而調(diào)整是一個必然過程。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對單一技能、單一技術(shù)的簡單勞動的需求減少。就業(yè)能否實現(xiàn)，與人力資本存量有關(guān)，但如果就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不匹配，也會直接造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。泉州產(chǎn)業(yè)集中在紡織業(yè)、服裝、鞋帽、食品等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以及石油化工及制品制造業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)、建材及家居制造業(yè)等資源密集型產(chǎn)業(yè)。隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)鏈提升，2018年，泉州市第一產(chǎn)業(yè)的人均增加值是1.04萬元，第二產(chǎn)業(yè)的人均增加值是18.82萬元，第三產(chǎn)業(yè)的人均增加值是25.75萬元。從人均增加值的比例來看，一產(chǎn)、二產(chǎn)與三產(chǎn)的人均增加值比例為1∶18.1∶24.8。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就業(yè)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)相應(yīng)變化。如圖1(數(shù)據(jù)根據(jù)《泉州統(tǒng)計年鑒》整理得到，就業(yè)人數(shù)為城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)、私營企業(yè)和個體就業(yè)人數(shù)之和)所示，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)明顯處于保持與調(diào)整的狀態(tài)，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)的最主要產(chǎn)業(yè)，而且增長趨勢顯著。

圖1 泉州市三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)變化情況

近幾年，泉州的高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，是知識密集型、物質(zhì)資源消耗少、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，該類企業(yè)占規(guī)上企業(yè)的5%；高技術(shù)制造業(yè)包括醫(yī)藥制造、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造、電子及通信設(shè)備制造、計算機(jī)及辦公設(shè)備制造等，該類企業(yè)比2013年增長18.8%。事實上，這些企業(yè)的研究與試驗發(fā)展(R&D)投入強(qiáng)度相對較高，其就業(yè)崗位大都是技術(shù)密集型、知識密集型崗位。而從更大范圍統(tǒng)計，加上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，從事科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)的法人單位有4422個，從業(yè)人員4.71萬人，與2013年相比分別增長182.9%、103.3%。泉州在做大做強(qiáng)制造業(yè)基地的過程中，必將對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提出越來越多的中間投入需求，大大促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時，隨著泉州城市化水平的大幅提升，服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)將更加扎實。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與擴(kuò)大就業(yè)可能性悖論的解決

一般意義上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展本質(zhì)上是統(tǒng)一的。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是為了提高效率，節(jié)約資源，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，與政府追求的“經(jīng)濟(jì)增長”、“充分就業(yè)”等目標(biāo)是一致的。悖論的解決需要機(jī)制轉(zhuǎn)換、條件具備，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。

(一)微觀上要求勞動者相應(yīng)提高人力資本

如前所述，短期內(nèi)技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)表現(xiàn)為明顯的抑制效應(yīng)，長期上卻表現(xiàn)為促進(jìn)效應(yīng)。技術(shù)進(jìn)步與人力資本是正相關(guān)的，人力資本存量大就能促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，而技術(shù)進(jìn)步則也需要相應(yīng)的人力資本與之相匹配。當(dāng)企業(yè)致力于轉(zhuǎn)型升級而采用新技術(shù)時，如果勞動者的技能素質(zhì)不能與新技術(shù)相匹配，就需要對勞動者進(jìn)行技能培訓(xùn)來適應(yīng)新崗位要求。此時，不同崗位的勞動者對提高人力資本的態(tài)度是不同的。一方面轉(zhuǎn)型升級導(dǎo)致人力資本水平要求低的勞動密集型企業(yè)縮小用工規(guī)模，通用型員工或人力資本存量低的員工如果不相應(yīng)提高自身人力資本，就只能考慮轉(zhuǎn)換工作，陷入激烈的就業(yè)競爭中；另一方面轉(zhuǎn)型升級促使人力資本水平要求高的知識密集型企業(yè)加速擴(kuò)張，人力資本存量高的專業(yè)型員工會更主動地參加職業(yè)技能培訓(xùn)，更契合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求。一般來說，受教育程度越高、接受職業(yè)培訓(xùn)時間越長、工作經(jīng)驗越豐富者，其人力資本存量越高，就業(yè)競爭力越強(qiáng)，實現(xiàn)就業(yè)的可能性就越大。[5]

(二)中觀上要求勞動力市場發(fā)育成熟

只有在完善的市場機(jī)制條件下，生產(chǎn)要素才能自由流動，包括勞動力在內(nèi)更多的資源在產(chǎn)業(yè)間才能得以合理配置。資源配置在產(chǎn)業(yè)間此消彼長，資源流入的領(lǐng)域要么是產(chǎn)生了新的產(chǎn)業(yè)，要么是原有產(chǎn)業(yè)得到改造、升級。原有企業(yè)購進(jìn)新設(shè)備和采用新技術(shù)，其轉(zhuǎn)型升級過程都需要與之相匹配的人力資本發(fā)揮支撐作用。同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也會出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，如沿海接單、內(nèi)地加工、內(nèi)外銷售等，上下游合作形成新的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局，進(jìn)一步帶動專業(yè)化分工和社會化協(xié)作，也因此增加許多就業(yè)崗位，需要勞動者合理地進(jìn)行轉(zhuǎn)移流動。[6]因此，一個成熟的勞動力市場，勞動力要素能自由順暢流動，這既是解決當(dāng)前發(fā)展階段的就業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾、積極有效擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑，也是解決因勞動力供求結(jié)構(gòu)失衡制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題的必要條件。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，勞動密集型產(chǎn)業(yè)因不掌握核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)，在分工中處在產(chǎn)業(yè)鏈加工組裝端，對人力資本的需求更多的是通用型員工。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級后，裁減下來的員工可以通過勞動力市場就地轉(zhuǎn)換就業(yè)或流轉(zhuǎn)到異地重新就業(yè)。專業(yè)型員工除可以通過企業(yè)專門培訓(xùn)以適應(yīng)新崗位外，還可以通過成熟的勞動力市場尋找與之匹配的崗位，企業(yè)獲得專業(yè)人才的效率高、成本低。

(三)宏觀上需要完善就業(yè)制度與政策引導(dǎo)

恰當(dāng)?shù)募s束機(jī)制能保障就業(yè)穩(wěn)定，也可以促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。比如，簽訂勞動合同，通過法律手段給企業(yè)以硬約束，提高解雇成本。實踐中，大多數(shù)企業(yè)與勞動者簽訂的是三年以內(nèi)的短期合同。短期合同意味著勞動者在三年內(nèi)都面臨失業(yè)的風(fēng)險，也意味著勞資雙方進(jìn)行人力資本投資后必須在這個不長的合同期內(nèi)收回投資成本，勞資雙方繼續(xù)合作或終止合作的不確定性增加。制造業(yè)企業(yè)一般通過降低人工成本的方式來獲取更多利潤，勞資雙方關(guān)系不穩(wěn)定。雙方進(jìn)行專業(yè)型人力資本投資的積極性降低，更加難以提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，由此形成低效循環(huán)。相反，穩(wěn)定就業(yè)讓勞動者和企業(yè)對人力資本投資的回報可預(yù)期，企業(yè)和勞動者都有意愿進(jìn)行人力資本投資，從而促進(jìn)新技術(shù)和新設(shè)備的應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，形成良性循環(huán)。

產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級必然帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，需要對就業(yè)進(jìn)行政策引導(dǎo)。近幾年來，泉州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較為深刻的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“二三一”的格局，且第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重越來越大，第一產(chǎn)業(yè)所占比重越來越小。同時，就業(yè)結(jié)構(gòu)從幾年前的“二三一”轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的“三二一”格局，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展變化較大，已成為吸納就業(yè)的最主要產(chǎn)業(yè)(見表2)。勞動者崗位選擇需要就業(yè)政策加以引導(dǎo)，推動就業(yè)結(jié)構(gòu)跟隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化趨勢并與之相協(xié)調(diào)。

表2 泉州第三產(chǎn)業(yè)部分行業(yè)就業(yè)發(fā)展變化情況

四、對推動產(chǎn)業(yè)與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的啟示

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與擴(kuò)大就業(yè)可能性悖論在一定條件下是可以糾正并解決的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)變化及其協(xié)調(diào)一定程度上反映了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的趨勢，需要相關(guān)方把握好就業(yè)創(chuàng)造與就業(yè)抑制的相對平衡。

(一)政府方面

1.實施產(chǎn)業(yè)與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展政策

政府要因勢利導(dǎo)，通過政策引導(dǎo)把技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和安置就業(yè)有機(jī)地統(tǒng)一起來。

(1)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升其就業(yè)吸納能力。我國工業(yè)整體正處在向工業(yè)3.0邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，東部沿海像泉州企業(yè)通過“騰籠換鳥”的方式，重新獲得發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的空間。進(jìn)一步發(fā)展高附加值技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員的需求將不斷擴(kuò)大。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將帶來新的就業(yè)增長點，就業(yè)的新領(lǐng)域、新渠道將不斷涌現(xiàn)。勞動密集型產(chǎn)業(yè)包括現(xiàn)有高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的勞動密集型環(huán)節(jié)同樣將向工業(yè)3.0升級。企業(yè)應(yīng)采用智能裝備、3D技術(shù)、5G信息技術(shù)等做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升產(chǎn)品附加值。同時應(yīng)根據(jù)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整的特點和本地資源稟賦，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與增加就業(yè)新空間結(jié)合起來，帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。[7]

(2)推動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有梯度變化特征，可通過產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)外包和服務(wù)分包等方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的長度。產(chǎn)業(yè)承接地政府應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的整體規(guī)劃，不僅將加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)來，同時還應(yīng)將其前向后向的配套產(chǎn)業(yè)一起引進(jìn)來，用科學(xué)的引智引才政策把優(yōu)秀的技術(shù)工人、管理人才吸引過來。著力打通企業(yè)開辦經(jīng)營和投資建設(shè)等重點領(lǐng)域的堵點，通過“商事制度改革”、稅收減免、貸款優(yōu)惠，催生培育大量的市場主體。

2.加大就業(yè)扶持與促進(jìn)力度

要更好地發(fā)揮政府在人力資源配置中的積極作用，完善促進(jìn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。加強(qiáng)政府對勞動力市場的宏觀調(diào)控和公共服務(wù)，規(guī)范中介服務(wù)，提高人力資源配置效率和公平性。拓展政府購買服務(wù)范圍，引入競爭機(jī)制，向社會購買培訓(xùn)成果及就業(yè)服務(wù)。在規(guī)劃、財稅、金融、貿(mào)易、戶籍管理等方面，形成促進(jìn)扶持就業(yè)的綜合性普惠均衡的政策體系。對吸納就業(yè)達(dá)標(biāo)的企業(yè)實行結(jié)構(gòu)性減稅，財政支出逐步向民生傾斜，小額擔(dān)保貸款及貼息等扶持政策的覆蓋面需不斷拓寬，就業(yè)專項資金的安排要保持與財政收入同步。加大培訓(xùn)投入，多渠道籌措培訓(xùn)資金。落實好農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等。加大就業(yè)見習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)力度，幫助新農(nóng)民工、退伍軍人、有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)畢業(yè)生盡快實現(xiàn)就業(yè)，或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動中。

(二)社會方面

1.優(yōu)化勞動力就業(yè)市場

增減員工是由企業(yè)自主決定的，需按市場規(guī)律來辦事。制造業(yè)的就業(yè)比重持續(xù)緩慢下降，主要是由技術(shù)進(jìn)步或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的。因此，應(yīng)充分發(fā)揮市場作用，淘汰落后的技術(shù)、產(chǎn)品、管理、商業(yè)模式等，或者說淘汰的只是落后的企業(yè)，而不是轉(zhuǎn)型升級、求發(fā)展的企業(yè)，盡管企業(yè)轉(zhuǎn)型升級也有可能失敗。所以，必須提供一個比較寬松的營商環(huán)境，讓更多的潛質(zhì)好的企業(yè)能夠脫困，保持就業(yè)崗位的“母體”。

同時，雖然長期上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級給就業(yè)帶來了積極影響，但依然要警惕其中短期帶來的消極因素。針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)的摩擦性失業(yè)情況，要充分發(fā)揮失業(yè)保險基金促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的職能，加大對就業(yè)困難群體和重點人群的就業(yè)幫扶和資助力度。對創(chuàng)業(yè)失敗風(fēng)險，可創(chuàng)設(shè)“人才創(chuàng)業(yè)險”，包括針對項目研發(fā)失敗的“科研保”、針對創(chuàng)業(yè)失敗的人或團(tuán)隊的“創(chuàng)客保”、針對創(chuàng)業(yè)項目研發(fā)失敗的團(tuán)隊的“科創(chuàng)E?！钡取?/p>

2.擴(kuò)大就業(yè)崗位供給

鼓勵創(chuàng)業(yè)及成立新企業(yè)來增加就業(yè)崗位。如前所述，大量的個體工商戶和中小微企業(yè)對擴(kuò)大就業(yè)崗位供給有著不可替代的支撐作用。

(1)充分利用制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢推動就業(yè)擴(kuò)大。一方面，基于全球制造業(yè)分工，比如裝備制造業(yè)，我國的比較優(yōu)勢主要在于大型一體化集成能力，而在需要“精雕細(xì)琢”的精密加工、精密制造領(lǐng)域，則相對較為薄弱。如果人力資本、技術(shù)等條件具備，這些領(lǐng)域可以產(chǎn)生許多就業(yè)崗位。另一方面，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方興未艾。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)營活動正日益國際化、網(wǎng)絡(luò)化和一體化。應(yīng)提高服務(wù)業(yè)開放水平，大力發(fā)展并承接軟件程序編寫服務(wù)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)，積極開發(fā)信息技術(shù)及基于信息技術(shù)的服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

(2)充分利用城市化推動就業(yè)擴(kuò)大。新型城鎮(zhèn)化將產(chǎn)生許多新供給與新需求，要把資源要素引導(dǎo)到更高質(zhì)量城市化的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位。新型城鎮(zhèn)化賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)培育新型職業(yè)農(nóng)民，增加農(nóng)民致富的創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。利用城市化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級融合之機(jī)，推動白領(lǐng)勞動密集型經(jīng)濟(jì)和藍(lán)領(lǐng)勞動密集型經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，培育大量的專業(yè)型人才，讓更多中青年成為中高級藍(lán)領(lǐng)和白領(lǐng)。[8]

3.穩(wěn)步釋放就業(yè)需求

優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)以匹配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，必須適度擴(kuò)增高等教育規(guī)模，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，建立起人力資源的“蓄水池”，穩(wěn)步釋放就業(yè)需求。通過建立高效、實用的勞動力培訓(xùn)體系，提升培訓(xùn)質(zhì)量，力求與企業(yè)無縫對接，滿足企業(yè)對崗位技能的需求。擴(kuò)大高校研究生、職業(yè)院校招生規(guī)模，既能提升專業(yè)型人力資本存量，又能平抑高校畢業(yè)生就業(yè)需求。同時，通過制度設(shè)計，帶動社會培訓(xùn)資源參與，逐步推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)市場化、社會化。鼓勵有條件的企業(yè)依托企業(yè)資源為職工開展技能培訓(xùn)，完善勞動者培養(yǎng)模式。企業(yè)要擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，有針對性地開展就業(yè)困難群體培訓(xùn)。行業(yè)協(xié)會要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新需要，制定技能勞動者培養(yǎng)計劃，協(xié)助承擔(dān)技能培訓(xùn)組織工作。例如，泉州依托青商會會員企業(yè)創(chuàng)新“創(chuàng)業(yè)工坊”為青年學(xué)生提供研發(fā)、設(shè)計、市場等入企實訓(xùn)崗位，采用以師帶徒方式傳授創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗，值得借鑒。

(三)勞動者方面

1.做好個人職業(yè)規(guī)劃與培訓(xùn)

只有提高勞動者人力資本，才能勝任產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級后的新技術(shù)職業(yè)崗位。要充分調(diào)動勞動者培訓(xùn)積極性，明確所有勞動者每提升一級技能、給予一次培訓(xùn)補(bǔ)貼的政策，建立與職業(yè)技能等級相匹配的工資福利制度。同時，引導(dǎo)勞動者學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國勞動合同法》。法律的實施雖然在增加經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付、簽訂無固定期限合同等方面增加了企業(yè)成本，但也有利于穩(wěn)定勞動關(guān)系。

2.充分利用市場機(jī)制在人力資源配置中的決定性作用，選好職業(yè)崗位

市場機(jī)制在就業(yè)領(lǐng)域勞動力市場的決定性作用將進(jìn)一步得到加強(qiáng)，政府將逐漸從各種直接干預(yù)勞動力市場的行為中退出。應(yīng)打破人力資源市場城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙和市場分割，發(fā)展更多專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場，健全人才流動機(jī)制、創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制，暢通各種人才流動渠道。勞動者要充分利用人力資源需求預(yù)警機(jī)制，及時了解人力資源供求對比狀況，以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求為導(dǎo)向進(jìn)行技能培訓(xùn)，促進(jìn)合理流動，實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的深化，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點的產(chǎn)學(xué)結(jié)合、配套培養(yǎng)的培訓(xùn)方式將逐步確立，勞動者職業(yè)的需求導(dǎo)向?qū)⒏用鞔_。