徐艷 紅辛絹

編者按：

2021年10月8日，中共中央、國務院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持量水而行、節(jié)水優(yōu)先，堅持因地制宜、分類施策，堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，將黃河流域打造成為大江大河治理的重要標桿、國家生態(tài)安全的重要屏障、高質(zhì)量發(fā)展的重要實驗區(qū)、中華文化保護傳承弘揚的重要承載區(qū)。建立從上游到下游，連接三江源、祁連山、汾渭平原、華北平原等一系列“生態(tài)高地”的巨型生態(tài)廊道，是確保黃河流域生態(tài)安全和水資源安全的關(guān)鍵。黃河生態(tài)廊道的逐步構(gòu)建和恢復，將極大地促進黃河流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

當前，黃河流域九省區(qū)正積極探索富有地域特色的沿黃生態(tài)廊道建設(shè)新路子。黃河作為我國重要的生態(tài)屏障，其生態(tài)系統(tǒng)的整體性、流域生態(tài)服務功能的公共性，決定了九省區(qū)需要通力合作，統(tǒng)籌上下游發(fā)展，加快建設(shè)連續(xù)完整、功能多樣、景觀多彩的沿黃生態(tài)廊道。

數(shù)千年來，黃河以其生命之水哺育著中華民族，是中華民族當之無愧的“母親河”。黃河流域在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和國土空間格局中具有戰(zhàn)略性、全局性地位。

但是長期以來，人類在利用黃河、改造黃河的同時，也造成黃河流域生態(tài)環(huán)境被破壞，物種多樣性降低，人水沖突日益尖銳，以至影響到人類的生存和發(fā)展。因此，人水如何和諧相處逐步成為人們亟待面對和回答的現(xiàn)實問題。建設(shè)黃河生態(tài)廊道，為黃河生態(tài)保護提供了新思路，為黃河流域人水關(guān)系和諧化搭建了橋梁。

一、黃河面臨的生態(tài)問題

黃河大部分河道位于干旱半干旱地區(qū)，所流經(jīng)的西北、華北更是嚴重缺水地區(qū)，也是我國生態(tài)脆弱區(qū)面積最大、脆弱生態(tài)類型最多的區(qū)域?，F(xiàn)階段，洪水依然是沿岸居民最大的威脅，而水資源緊缺、水土流失、水體污染等生態(tài)環(huán)境問題也同樣不容忽視。

（一）洪水、泥沙危及流域安全

自古以來，黃河“善淤、善決”，上、中、下游都存在不同程度的洪水危害風險。黃河每年從黃土高原攜帶而來的十幾億噸泥沙中，約有4億噸淤積在下游河道，下游河床的抬高速率達到每年10厘米，形成“地上懸河”。時至今日，黃河水平面已比新鄉(xiāng)市海拔高出20米，比開封市高出75米。而上游寧蒙河段目前河床平均已高出背河地面4～6米，淤積成為“新懸河”。為解決防洪排澇、滯洪排沙問題而建的大壩、水庫等基礎(chǔ)設(shè)施，也在一定程度上影響了黃河的自然流態(tài)，生物棲息環(huán)境也隨之改變，進而對本土物種的種類和數(shù)量產(chǎn)生影響。

（二）資源型缺水限制棲息地面積

黃河屬于降水補給型河流，流域處于典型的季風氣候區(qū)，降水量少成為流域水資源匱乏的主要原因。人類對水資源的不合理利用和對環(huán)境的破壞也是加重水資源短缺的重要原因。在枯水年份或者枯水季節(jié)，黃河沿岸各地從自身利益考慮，紛紛引水、蓄水，甚至爭水、搶水，水量分配不合理，水荒矛盾突出，加重了下游水資源匱乏的程度。

同時，黃河流域農(nóng)業(yè)用水量較高，而生態(tài)環(huán)境用水量太低，生活、生產(chǎn)用水擠占生態(tài)用水，其中河南、山東兩省水域面積相對較低，水生生物棲息地面積季節(jié)性變化較大，對流域生物多樣性和食物鏈完整性造成了不利影響。

（三）水土流失導致生境破碎

黃河源頭段位于基巖裸露的山區(qū)，該段河流明澈秀麗、碧波蕩漾。但往下流經(jīng)土壤結(jié)構(gòu)疏松、坡度陡峭，抗沖刷、抗侵蝕能力差，且植被稀少、山洪頻現(xiàn)的黃土高原后，黃河就與上游源頭處“判若兩河”了。每年十幾億噸的黃土被雨水裹挾著涌入黃河，給黃河貼上了“一碗水，半碗沙”的標簽。再加上風蝕、水蝕、重力侵蝕等疊加作用，使黃河流域成為我國水土流失最為嚴重的地區(qū)，這又增加了干旱和洪澇發(fā)生的頻率，導致植被破壞，生物多樣性退化，生態(tài)功能急劇衰退，生物廊道遭到嚴重破壞。同時，由于下游區(qū)域人口密集，河道濕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開墾種植、能源資源開發(fā)增多，導致自然濕地面積、水鳥棲息地等日益減少。

（四）水體污染降低生物多樣性

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，流域生產(chǎn)和生活用水量急劇增加，黃河流域的工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活排水和農(nóng)業(yè)面源退水，再加上尾礦庫污染，導致每年排入黃河的廢污水量不斷增加，流域水質(zhì)變差。

黃河流域是我國重要的能源和煤化工基地，由于煤化工相關(guān)的治污設(shè)施和技術(shù)、企業(yè)監(jiān)管及沿河污染預警應急水平等尚未完全達到高質(zhì)量綠色發(fā)展的要求，其生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢水、廢氣和廢渣對于區(qū)域環(huán)境有較大影響，從而引發(fā)魚類等水生生物生長、發(fā)育遲緩，降低了生物多樣性。

二、黃河生態(tài)廊道建設(shè)情況

黃河是我國重要的生態(tài)屏障，從上游到下游，是一條連接了三江源、祁連山、汾渭平原、華北平原等一系列“生態(tài)高地”的巨型生態(tài)廊道。但長期以來，洪水風險威脅、生態(tài)環(huán)境脆弱問題一直未得到有效解決。新中國成立后，歷屆黨和國家領(lǐng)導人都很重視黃河生態(tài)環(huán)境問題。毛澤東號召“要把黃河的事情辦好”;鄧小平多次視察指導黃河治理、水資源開發(fā)利用問題;江澤民指出“生態(tài)環(huán)境建設(shè)是關(guān)系到黃河流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大問題”;胡錦濤強調(diào)“黃河治理事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)全局”;習近平總書記親臨黃河考察調(diào)研，將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，強調(diào)“黃河流域必須下大氣力進行大保護、大治理，走生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的路子”。經(jīng)過堅持不懈的努力，黃河治理和生態(tài)保護工作取得了巨大成就，生態(tài)廊道在逐步構(gòu)建和恢復中，極大地促進了黃河流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（一）黃河流域生態(tài)廊道治理和保護階段

1.以“水資源 水安全”為主要目標的治理階段

黃河治理初期經(jīng)歷了從以黃河下游為中心治標到以黃河中游為中心治本的過程，完成了三門峽、劉家峽、鹽鍋峽等水庫和水電站的建設(shè)工作，并提出要研究黃河水源保護問題。改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，黃河斷流、河道萎縮、水污染加劇、生態(tài)失衡等問題逐步凸顯，黃河治理也由早期的“寬河固堤”“蓄清排渾”，發(fā)展到后期的“攔、調(diào)、排、放、挖”的立體防護模式，黃河生態(tài)環(huán)境問題日益得到重視。

2.以“水環(huán)境 水資源 水安全”為主要目標的修復階段

新中國成立至今，黃河流域建成蓄水工程1.90萬座，引水工程1.29萬處，提水工程2.23萬處，在供水安全、引水安全等方面發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，黨中央明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生了很大變化。防洪減災工程體系基本建成，保障了人民群眾的安全和社會的穩(wěn)定發(fā)展;水土流失防治成效顯著，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

3.以“水環(huán)境 水安全 水資源 水生態(tài) 水文化”為主要目標的恢復階段

黃河治理的突出困難和問題，既有先天客觀制約因素，也有后天人為因素，“表象在黃河，根子在流域”。2019年，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，習近平總書記強調(diào)要把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復興的千秋大計。自此，黃河流域迎來了重大歷史機遇，沿黃九省區(qū)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，構(gòu)建黃河生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，筑牢黃河流域生態(tài)安全屏障，提升黃河流域的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

所謂黃河生態(tài)廊道，即通過高標準建設(shè)左右岸統(tǒng)籌、山水河林路一體、文化自然融合、沿線全境貫通，集生態(tài)屏障、文化弘揚、休閑觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)于一體的復合型生態(tài)廊道，提高黃河兩岸的生態(tài)“綠量”，增強沿黃森林水源涵養(yǎng)、防治水土流失、防風固沙等生態(tài)功能，真正把黃河打造成為人民群眾的幸福河。

沿黃九省區(qū)正遵循“綠水青山就是金山銀山”重要理念，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大水土流失綜合治理力度，加快實施國家公園建設(shè)、堤防工程綠色提升、濕地保護修復等工程，全面推動黃河生態(tài)廊道提質(zhì)升級，生態(tài)環(huán)境顯著改善。

（二）黃河流域沿途生態(tài)廊道建設(shè)

青海源頭到內(nèi)蒙古的河口鎮(zhèn)即為黃河上游，包括青海、四川、甘肅、寧夏和內(nèi)蒙古五省區(qū)，筑牢黃河上游生態(tài)安全屏障對于整個黃河流域意義重大。青海省三江源是黃河的發(fā)源地，素有“中華水塔”之稱，是我國重要的生態(tài)功能區(qū)，“十三五”期間利用其得天獨厚的旅游資源，推出了集生態(tài)景觀型廊道、遺產(chǎn)保護型廊道以及旅游開發(fā)型廊道為一體的黃河上游旅游景觀廊道，之后又積極探索三江源國家公園體制試點、祁連山國家公園體制試點及以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設(shè)，自然生態(tài)保護工作取得顯著成效。四川省作為黃河上游最大的綠色生態(tài)屏障和主要水源涵養(yǎng)地，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實施全川綠化行動，提升森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)的功能與效益，切實筑牢黃河上游生態(tài)屏障，截至2019年，四川省黃河流域森林覆蓋率已達25.6%，草原綜合植被覆蓋率在85%以上。甘肅省作為黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)，秉承“哪怕犧牲一些GDP，只要能把黃河保護好治理好，就是對國家和民族最大的貢獻”的理念，把生態(tài)環(huán)境保護工作放在首要位置，積極推進黃河生態(tài)廊道建設(shè)，其中甘南區(qū)作為黃河的蓄水池，聚焦“五大生態(tài)”、構(gòu)建“十大環(huán)境”，扎實推進一批重大生態(tài)保護修復和建設(shè)工程，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，水源涵養(yǎng)能力進一步增強。寧夏作為建設(shè)黃河生態(tài)治理“先行區(qū)”，積極編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，加大水土流失治理，營造農(nóng)田防護林、防風固沙林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、生態(tài)經(jīng)濟林，打造黃河生態(tài)廊道，最大限度地發(fā)揮其環(huán)境、經(jīng)濟及社會綜合效益。內(nèi)蒙古堅持山水林田湖草沙——生態(tài)空間一體化保護和治理，通過烏海實施黃河庫區(qū)大壩綠化，鄂爾多斯市采用庫布其沙漠治理模式，南海成立濕地保護站，包頭建設(shè)黃河國家濕地公園等方式，在黃河兩岸建設(shè)規(guī)劃800公里長的沿黃生態(tài)廊道，還黃河以清流。

陜西和山西地處黃河中游，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，是黃河流域生態(tài)修復帶的重要組成部分。陜西省通過實施三北防護林、天然林資源保護、退耕還林還草、京津風沙源治理等重點生態(tài)工程，已初步建立起以水源涵養(yǎng)林、防風固沙林、農(nóng)田防護林、水土保護林、護堤護岸林、護路林為骨架的沿黃防護林體系，黃河流域主色調(diào)由黃色逐步變?yōu)榫G色。山西省大力開展綠化彩花和水土流失治理行動，創(chuàng)新推進購買式造林等“十大機制”，實施黃河偏關(guān)—龍門段沿岸生態(tài)修復治理和沿黃水土流失治理等重點項目，現(xiàn)已有效改善生態(tài)面貌，初步形成沿黃生態(tài)廊道，入河泥沙也有效減少。

黃河下游橫穿河南、山東兩省，河道總長786千米，兩岸大堤堤距最寬達24千米，是水沙入流的要道和華北平原上的重要生態(tài)廊道。河南省把生態(tài)保護修復作為“先手棋”，規(guī)劃建設(shè)總體布局為“一廊三段七帶多節(jié)點”的黃河生態(tài)廊道，堅持因地制宜、分類實施，優(yōu)化黃河生態(tài)廊道樹種、林種和林分結(jié)構(gòu)，打造沿黃森林生態(tài)網(wǎng)絡。2020年在鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)、三門峽、焦作、安陽、濮陽8個省轄市和濟源示范區(qū)，啟動實施包括生態(tài)涵養(yǎng)、濕地保護、田園風光、文化展示、旅游休閑、高效農(nóng)業(yè)等功能的沿黃生態(tài)廊道建設(shè)工程18個，建設(shè)生態(tài)廊道373.83千米，投資額170.85億元。截至2020年11月底已高標準建成120千米示范段，造林7萬余畝。山東省大力實施黃河口國家公園建設(shè)、黃河三角洲濕地保護修復工程，推進泰沂山區(qū)、黃河灘區(qū)、東平湖、南四湖等重點區(qū)域生態(tài)保護修復治理，打造濟南—德州、濱州—東營黃河百里風貌帶，增強黃河下游地區(qū)生態(tài)屏障功能。截至目前，黃河綠化面積達144平方千米，“五位一體”的綠色生態(tài)防護體系初具規(guī)模，創(chuàng)建國家級水管單位15個，國家水利風景區(qū)9處，全國綠化模范單位4個，初步形成了一條集防洪、生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益于一體的黃河生態(tài)綠色廊道。

（三）黃河流域生態(tài)廊道保護的法律保障

為更好地治理黃河，我國在1949年成立了統(tǒng)一的治黃機構(gòu)——黃河水利委員會，擔負黃河全流域的治理和開發(fā)工作，之后又設(shè)立了中游水土保持委員會、上中游水量調(diào)度委員會、黃河防汛抗旱總指揮部等協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。與此同時，《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國水污染防治法》《黃河水量調(diào)度條例》《黃河河口管理辦法》《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展綱要》《全國重要生態(tài)系統(tǒng)重大工程總體規(guī)劃》等法律法規(guī)陸續(xù)頒布實施，黃河流域管理體制機制不斷完善，為黃河流域治理和生態(tài)保護工作提供了重要保障。

三、新時期黃河生態(tài)廊道保護思路

“十四五”時期是全面推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的五年。沿黃九省區(qū)要緊抓這一歷史機遇，落實“共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理”的重大要求，從各地實際出發(fā)，積極探索富有地域特色的沿黃生態(tài)廊道建設(shè)新路子。上游省份要切實擔負起黃河上游生態(tài)屏障的重任，著重提升水源涵養(yǎng)能力，突出抓好水土保持和生態(tài)修復工作，構(gòu)建集防洪護岸、水源涵養(yǎng)、生物棲息等功能為一體的沿黃綠色生態(tài)廊道。黃河中游和下游地區(qū)要強化上下游聯(lián)動，統(tǒng)籌推動推進沿黃地區(qū)國土綠化、水土保持和礦山整治工作，筑牢沿黃生態(tài)屏障。

黃河流域作為我國重要的生態(tài)屏障，其生態(tài)系統(tǒng)的整體性、流域生態(tài)服務功能的公共性，決定了“十四五”期間沿黃各省區(qū)要樹立“一盤棋”思想，在各自為戰(zhàn)的同時，通力合作，統(tǒng)籌上中下游發(fā)展，加快建設(shè)連續(xù)完整、功能多樣、景觀多彩的沿黃生態(tài)廊道，為促進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出應有的貢獻。

鏈接

“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成。”生物多樣性使地球充滿生機，也是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。保護生物多樣性有助于維護地球家園，促進人類可持續(xù)發(fā)展。

當人類友好保護自然時，自然的回報是慷慨的;當人類粗暴掠奪自然時，自然的懲罰也是無情的。我們要深懷對自然的敬畏之心，尊重自然、順應自然、保護自然，構(gòu)建人與自然和諧共生的地球家園。

綠水青山就是金山銀山。良好生態(tài)環(huán)境既是自然財富，也是經(jīng)濟財富，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣?。我們要加快形成綠色發(fā)展方式，促進經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏，構(gòu)建經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)同共進的地球家園。

人不負青山，青山定不負人。生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的歷史趨勢。讓我們攜起手來，秉持生態(tài)文明理念，站在為子孫后代負責的高度，共同構(gòu)建地球生命共同體，共同建設(shè)清潔美麗的世界！

以人民福祉為中心，促進社會公平正義。我們要心系民眾對美好生活的向往，實現(xiàn)保護環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造就業(yè)、消除貧困等多面共贏，增強各國人民的獲得感、幸福感、安全感。

——摘自習近平總書記10月12日在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導人峰會上的主旨講話