馬靜曦 徐光輝

新一輪巴以沖突，美國(guó)不出所料依舊偏袒以色列。媒體在談到美國(guó)“拉偏架”的態(tài)度時(shí)，會(huì)不時(shí)提及“猶太利益集團(tuán)”。盡管猶太人只占美國(guó)總?cè)丝诘?.3%，但其多為經(jīng)濟(jì)、政治、科技、新聞等行業(yè)的精英，進(jìn)而形成特殊的利益集團(tuán)，在美國(guó)具有特殊的影響力。

集團(tuán)的形成過(guò)程

二戰(zhàn)后，美國(guó)新的猶太社團(tuán)不斷建立，原有的猶太社團(tuán)也重新整合，規(guī)模日益擴(kuò)大，并逐步形成具有不同政治目標(biāo)的利益集團(tuán)。例如，1906年成立的美國(guó)猶太委員會(huì)，在全美許多城市建立分支機(jī)構(gòu)，并開(kāi)始重點(diǎn)關(guān)注猶太人的政治問(wèn)題。此外，以色列建國(guó)前后，美國(guó)猶太人開(kāi)始組建以維護(hù)以色列生存和安全為目標(biāo)的政治利益集團(tuán)，例如，1954年成立的美國(guó)以色列公共事務(wù)委員會(huì)等。這些利益集團(tuán)經(jīng)常游說(shuō)美國(guó)政府和國(guó)會(huì)，使其在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上援助以色列，被稱(chēng)為“猶太院外集團(tuán)”。

其實(shí)，“猶太利益集團(tuán)”的發(fā)展與猶太商人密不可分。早期的美國(guó)猶太人，大多是手工業(yè)者、店主、小商人，多屬于中產(chǎn)階級(jí)，富裕的上層階級(jí)很少。1880年以后，隨著羅斯柴爾德家族、李維·施特勞斯家族、奧本海默家族、古根海姆家族、雷曼家族、沃伯格家族等的出現(xiàn)，美國(guó)猶太人開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域充當(dāng)重要角色。也獲得了操控眾多大城市零售和貿(mào)易的實(shí)力，從而成為政治選舉中候選人重點(diǎn)說(shuō)服的對(duì)象。

集團(tuán)主要職能??

美國(guó)主要的“猶太利益集團(tuán)”，是美國(guó)以色列公共事務(wù)委員會(huì)（AIPAC）和美國(guó)主要猶太組織主席會(huì)議（CPMAJO）。AIPAC，是在美國(guó)國(guó)會(huì)注冊(cè)的專(zhuān)業(yè)性游說(shuō)組織，主要任務(wù)是游說(shuō)國(guó)會(huì)議員，目標(biāo)是保證以色列的安全，具體包括：確保美國(guó)對(duì)以色列的安全援助，保證有關(guān)以色列問(wèn)題的預(yù)算;采用包括經(jīng)濟(jì)、政治、外交等手段，防止伊朗擁有核武器等。

AIPAC的最高權(quán)力，由18人組成的執(zhí)行委員會(huì)掌握。執(zhí)委會(huì)每2年選舉一次，18人由美國(guó)38個(gè)主要猶太組織的150名代表選舉產(chǎn)生，當(dāng)選者都是美國(guó)猶太社團(tuán)中最富有、最有影響力的活動(dòng)家。AIPAC與猶太宗教機(jī)構(gòu)及猶太大富翁保持著密切的聯(lián)系，許多宗教組織領(lǐng)袖和商界富翁在該組織董事局任職。這既保證了其群眾動(dòng)員基礎(chǔ)，又保證能有充足的經(jīng)費(fèi)。作為非營(yíng)利組織，AIPAC以會(huì)員捐助的形式進(jìn)行資金籌集，年度預(yù)算約1億美元。AIPAC每年舉辦一次政策年會(huì)，超過(guò)半數(shù)的參議員和超過(guò)三分之一的眾議員都要出席。由于AIPAC的權(quán)勢(shì)，美國(guó)頂尖政治人物也會(huì)出席，很多政客都將在AIPAC政策年會(huì)發(fā)表演講作為自己的榮譽(yù)。2020年，時(shí)任美國(guó)副總統(tǒng)彭斯、國(guó)務(wù)卿蓬佩奧及參議院兩黨領(lǐng)袖，均受邀出席并發(fā)表講話。

在AIPAC名聲大振前，CPMAJO才是公認(rèn)的權(quán)威，反誹謗聯(lián)盟（ADL）、美國(guó)猶太人基金會(huì)、猶太公共事務(wù)理事會(huì)、AIPAC、美國(guó)猶太復(fù)國(guó)主義聯(lián)盟、全國(guó)猶太青年聯(lián)合會(huì)等均為其會(huì)員。以CPMAJO為代表的60余個(gè)主要猶太組織形成的傘形集團(tuán)，通過(guò)組織內(nèi)討論協(xié)調(diào)，對(duì)外一致講話，避免讓以色列的對(duì)手從中作梗甚至逐一擊破。由于CPMAJO的大部分會(huì)員組織都依靠免稅捐贈(zèng)維持，按照美國(guó)法律，它們不能直接利用集團(tuán)資源開(kāi)展游說(shuō)，但可以向國(guó)會(huì)參眾議員傳遞信息。所以，其會(huì)員組織大都在華盛頓設(shè)有自己的代表處，以便向國(guó)會(huì)議員和政府官員陳述他們?cè)谝陨袉?wèn)題上的立場(chǎng)觀點(diǎn)。

集團(tuán)操控及運(yùn)行機(jī)制

“猶太利益集團(tuán)”運(yùn)用最多、最有效的手段，是對(duì)重要的國(guó)會(huì)議員和政府官員展開(kāi)游說(shuō)。AIPAC主要負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)會(huì)游說(shuō)，CPMAJO主要致力于對(duì)行政部門(mén)游說(shuō)。游說(shuō)又分為直接和間接兩種方式。前者是通過(guò)議員和政府官員表達(dá)自己的政治要求，以及在參眾兩院的委員會(huì)和小組委員會(huì)舉行的聽(tīng)證會(huì)上作證，表達(dá)自己的主張。后者主要是組織一些活動(dòng)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)同議員及政府官員進(jìn)行交流。AIPAC和CPMAJO每年都會(huì)分別召開(kāi)會(huì)議，就國(guó)內(nèi)和國(guó)際重大問(wèn)題，尤其是可能會(huì)涉及以色列利益的問(wèn)題展開(kāi)討論。

“猶太利益集團(tuán)”還在總統(tǒng)選舉中操縱選票，從而得到在以色列相關(guān)問(wèn)題上的回報(bào)。美國(guó)猶太人在國(guó)會(huì)中占據(jù)36個(gè)席位（占7%），其中，參議院9席，全都隸屬于共和黨;眾議院27席，民主黨25人、共和黨2人。猶太社區(qū)分布集中，組織化程度、投票熱情和投票率都很高，使得其選票極易凝聚成一股足以改變州平衡的力量。

不僅如此，“猶太利益集團(tuán)”還通過(guò)政治捐款，來(lái)影響總統(tǒng)候選人對(duì)以色列的態(tài)度與政策。當(dāng)然，“猶太利益集團(tuán)”組織化的政治資源，也可以直接對(duì)總統(tǒng)產(chǎn)生影響。像AIPAC、CPMAJO及其他集團(tuán)組織，其成員不乏總統(tǒng)身邊要人。此外，他們還可以利用自身在美國(guó)新聞媒介方面的影響力，引導(dǎo)公眾對(duì)以色列和中東的看法，努力在美國(guó)社會(huì)培養(yǎng)對(duì)以色列的同情。戰(zhàn)后主導(dǎo)美國(guó)新聞業(yè)的三大報(bào)紙《紐約時(shí)報(bào)》《華爾街日?qǐng)?bào)》《華盛頓郵報(bào)》都是猶太家族的，而美國(guó)廣播公司（ABC）、國(guó)家廣播公司（NBC）和哥倫比亞廣播公司（CBS）也都是猶太人創(chuàng)建的。事實(shí)上，很多媒體即使不在猶太人的掌控之中，其廣告收入在很大程度上也離不開(kāi)猶太人的支持。

對(duì)歷次中東戰(zhàn)爭(zhēng)的影響

猶太利益集團(tuán)憑借自身強(qiáng)大的政治經(jīng)濟(jì)資源，通過(guò)積極的游說(shuō)活動(dòng)，逐漸使以色列成為“美國(guó)中東政策的基石”。到了60年代中期后，美國(guó)對(duì)以色列的援助開(kāi)始激增。1949至1965年，美國(guó)對(duì)以色列的援助平均每年是6300萬(wàn)美元;1966至1970年，平均援助數(shù)額達(dá)1.02億美元;1973年第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助數(shù)量達(dá)到35億美元。1976年，以色列正式成為美國(guó)最大的受援國(guó)，并一直延續(xù)至2018年。

同一時(shí)期，通過(guò)出售武器、合作開(kāi)發(fā)、防務(wù)協(xié)議和情報(bào)共享及默許擁核等手段，美國(guó)還幫助以色列建成極為精良的軍隊(duì)，足以保持其在中東地區(qū)的絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)。第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)前，美國(guó)曾緊急向以色列援助400多輛坦克、250余架作戰(zhàn)飛機(jī)，以補(bǔ)充以色列武器裝備。

不容忽視的制約因素

盡管美國(guó)“猶太利益集團(tuán)”影響巨大，但也不乏制約因素。其中，最根本的還是美國(guó)國(guó)家利益。比如，在中東政策的制定上，美國(guó)之所以長(zhǎng)期偏袒以色列，根本原因在于，這一做法與其國(guó)家利益一致。歷史上，美國(guó)未采納“猶太利益集團(tuán)”意見(jiàn)的案例有很多，從二戰(zhàn)結(jié)束到以色列建國(guó)初期，美國(guó)的關(guān)注點(diǎn)主要集中與蘇聯(lián)爭(zhēng)奪世界霸權(quán)，所以當(dāng)時(shí)移居巴勒斯坦的猶太人與當(dāng)?shù)匕⒗说臎_突升級(jí)，并未引起美國(guó)政府的重視，同時(shí)，美國(guó)對(duì)以色列建國(guó)心存疑慮，認(rèn)為此舉會(huì)給美國(guó)與阿拉伯國(guó)家的關(guān)系造成裂痕，所以，這一時(shí)期并未理會(huì)“猶太利益集團(tuán)”的游說(shuō)。第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后，阿拉伯國(guó)家的“石油武器”，使美國(guó)等西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)遭受打擊，1976年上臺(tái)的卡特政府，就轉(zhuǎn)而著手同阿拉伯國(guó)家改善關(guān)系。盡管“猶太利益集團(tuán)”加緊游說(shuō)，但仍未能阻止美國(guó)于1978年向沙特出售軍火。此外，奧巴馬政府時(shí)期的中東政策，也完美詮釋了這一點(diǎn)。一方面，他想方設(shè)法從中東局勢(shì)中抽身;另一方面，又試圖維持中東地區(qū)的力量均勢(shì)，從而不得不緩和與阿拉伯國(guó)家的關(guān)系，不惜多次向以色列政府施壓。

特別值得一提的是，“猶太利益集團(tuán)”的內(nèi)部問(wèn)題。該集團(tuán)歷來(lái)主張相互團(tuán)結(jié)一致對(duì)外，這本身是優(yōu)勢(shì)，但做過(guò)了就會(huì)適得其反。比如，在其內(nèi)部討論時(shí)，若有人在集體討論中持不同意見(jiàn)，就會(huì)成為不受歡迎的人，甚至被要求離開(kāi)會(huì)場(chǎng)。因此，美國(guó)“猶太利益集團(tuán)”的對(duì)以政策，總體上較為僵化。

（摘自《世界軍事》）