張泳　嚴(yán)方　姜麗麗

[摘 要]青島市為了落實(shí)“學(xué)深圳、趕深圳”，大力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展。文章通過研究青島市2020年上半年的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，分析了青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，并對(duì)今后促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展提出了對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞]民營(yíng)經(jīng)濟(jì);中小企業(yè);瞪羚企業(yè)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.30.010

2019年春，青島市委應(yīng)習(xí)近平總書記“辦好一次會(huì)，搞活一座城”的重要指示，為了在更高的平臺(tái)上整合資源，圍繞建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市的目標(biāo)，明確提出了要“學(xué)深圳、趕深圳”的口號(hào)。為了落實(shí)“學(xué)深圳、趕深圳”要求，青島市大力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)提質(zhì)增量、轉(zhuǎn)型升級(jí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)已成為青島市增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的“生力軍”。

1 青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍與否，往往能夠切實(shí)反映一座城市的營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)活力。2020年上半年，肆虐的新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了巨大的影響，尤其是體量小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的民營(yíng)企業(yè)，能否經(jīng)受住風(fēng)雨的考驗(yàn)，逆勢(shì)成長(zhǎng)，迸發(fā)潛能與活力，直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否健康可持續(xù)的發(fā)展。上半年，青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐步回升，全市民間投資增長(zhǎng)12.2%，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口總值1817.8億元，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收560.7億元，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新吸納就業(yè)30.66萬(wàn)人。截至2020年6月，全市小微企業(yè)貸款余額（本外幣）3042.23億元，同比增長(zhǎng)13.59%;普惠小微貸款余額（本外幣）1108.40億元，同比增長(zhǎng)32.84%。12家民企上榜“2020年山東省民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)榜單”，全市“專精特新”企業(yè)總數(shù)達(dá)到3274家。

2 青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的主要問題

2.1 塔尖之盼

對(duì)于青島中小企業(yè)金字塔頂端的瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸等高成長(zhǎng)企業(yè)群體而言，在政策、資金尤其是開放應(yīng)用場(chǎng)景等方面的需求極其迫切。2019年，青島市4家企業(yè)首次進(jìn)入長(zhǎng)城戰(zhàn)略咨詢獨(dú)角獸榜單，實(shí)現(xiàn)了獨(dú)角獸企業(yè)零的突破。截至2020年上半年，青島共有6家獨(dú)角獸企業(yè)入選。但在政府扶持方面，國(guó)內(nèi)同類城市已爭(zhēng)先恐后出臺(tái)扶持政策，青島市目前還有很大不足。在政策層面，南京、杭州等城市在2018年已出臺(tái)促進(jìn)瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展的政策;在扶持資金層面，山東省濟(jì)南市明確了對(duì)獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸的獎(jiǎng)勵(lì)資金標(biāo)準(zhǔn)和扶持措施;在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和應(yīng)用場(chǎng)景方面，成都市成立了新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)，這是全國(guó)率先成立的負(fù)責(zé)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府工作部門，并向獨(dú)角獸企業(yè)提供國(guó)際化的應(yīng)用場(chǎng)景，用主動(dòng)給訂單的方式向新經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供高度契合的多元化應(yīng)用實(shí)踐。由此可見，獨(dú)角獸已成為一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，培育獨(dú)角獸、扶持獨(dú)角獸已成為國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市的共識(shí)。青島市加大對(duì)瞪羚、獨(dú)角獸等高成長(zhǎng)企業(yè)的扶持力度，從政策、資金、場(chǎng)景等方面全方位促進(jìn)瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展已刻不容緩。

2.2 塔身之困

對(duì)于青島中小企業(yè)金字塔塔身的專精特新企業(yè)而言，主要面臨融資難、創(chuàng)新難和高級(jí)人才引進(jìn)難等問題。一是企業(yè)融資需求不斷加大與融資難、融資貴矛盾凸顯。在座談中，企業(yè)普遍反映從商業(yè)銀行取得貸款門檻高、耗時(shí)多、需抵押;從金融市場(chǎng)獲得融資，成本高、不熟悉、不內(nèi)行、缺少專業(yè)人士指導(dǎo);針對(duì)中小微企業(yè)的貸款創(chuàng)新產(chǎn)品不多等。中小企業(yè)融資需求不斷加大與融資難、融資貴矛盾凸顯，且企業(yè)規(guī)模越小、融資越難。二是自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)能力相對(duì)較弱。青島市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的大多數(shù)中小企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，科技水平不高、存在高耗低效、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化趨勢(shì)，小而優(yōu)、小而強(qiáng)的企業(yè)還很少。中小企業(yè)受自身資金、人才等方面的限制，在創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)方面存在的困難較多。三是對(duì)高端人才需求增多與引進(jìn)難之間的矛盾加大。新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)需要高端人才。在調(diào)研中，民營(yíng)企業(yè)普遍反映人才尤其是高端人才引進(jìn)難。一些高端人才不愿意到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)，不光是薪酬問題，還有著身份、戶口、住房、子女入學(xué)等一系列問題。

2.3 塔基之憂

對(duì)于青島中小企業(yè)金字塔底層、量多面廣的小微企業(yè)而言，主要面臨管理粗放、法律意識(shí)淡薄、低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)會(huì)商會(huì)缺失等問題。即墨區(qū)藍(lán)村鎮(zhèn)制鞋企業(yè)的困境，集中體現(xiàn)了青島小微企業(yè)發(fā)展的困境。該鎮(zhèn)曾是國(guó)家級(jí)制鞋產(chǎn)業(yè)基地之一，曾有制鞋企業(yè)1000家左右，但目前尚在營(yíng)業(yè)的不足200家，且大多經(jīng)營(yíng)困難。該鎮(zhèn)制鞋企業(yè)規(guī)模普遍較小，以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主;生產(chǎn)管理粗放，沒有現(xiàn)代企業(yè)制度;缺乏品牌意識(shí)，僅有兩家企業(yè)擁有省級(jí)著名商標(biāo);產(chǎn)品質(zhì)量不高，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重;企業(yè)普遍缺乏法律意識(shí)，在交易過程中并沒有簽訂合同，導(dǎo)致買方賴賬拒付貨款，全鎮(zhèn)制鞋企業(yè)尚有4億多賬款無(wú)法收回;協(xié)會(huì)作用不明顯，部分企業(yè)對(duì)協(xié)會(huì)不了解不信任。以上問題，在其他小微企業(yè)中也不同程度存在。

3 對(duì)策和建議

（1）進(jìn)一步完善政策，優(yōu)化民營(yíng)和中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。一是認(rèn)真落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，出臺(tái)《青島市促進(jìn)民營(yíng)和中小企業(yè)發(fā)展辦法》。對(duì)我市促進(jìn)民營(yíng)和中小企業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和制度安排，統(tǒng)籌規(guī)劃促進(jìn)民營(yíng)和中小企業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制、政策、資金，明確工作重點(diǎn)、發(fā)展方向和保障措施，營(yíng)造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，維護(hù)民營(yíng)和中小企業(yè)合法權(quán)益，支持促進(jìn)民營(yíng)和中小企業(yè)健康發(fā)展。二是全面深入落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。尤其要重點(diǎn)抓好“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制、金融財(cái)稅支持、提升創(chuàng)新和專業(yè)化能力等方面的落實(shí)。根據(jù)我市實(shí)際，盡快出臺(tái)貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》的青島方案。三是建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

（2）全面發(fā)起壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻勢(shì)。針對(duì)影響青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，找準(zhǔn)癥結(jié)、對(duì)準(zhǔn)穴位，打勝民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提振信心、提質(zhì)增量、破解難題、搭建平臺(tái)“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”;大力營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境、政商環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境“四個(gè)環(huán)境”;實(shí)施十百千萬(wàn)行動(dòng)計(jì)劃、市場(chǎng)主體升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃、內(nèi)招外拓行動(dòng)計(jì)劃和企業(yè)扎根行動(dòng)計(jì)劃“四個(gè)行動(dòng)計(jì)劃”;通過用市場(chǎng)化思維“配置5大重點(diǎn)要素”，進(jìn)一步抓資金、減稅費(fèi)、保土地、建隊(duì)伍、落政策;搭建雙灣計(jì)劃平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)意青島平臺(tái)和人才成長(zhǎng)平臺(tái)“五個(gè)平臺(tái)”，形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的群狼之勢(shì)和萬(wàn)馬奔騰局面，顯著提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在GDP、稅收、就業(yè)、投資等方面的占比和貢獻(xiàn)度。