“十三五”期間，我國(guó)學(xué)校體育以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)“立德樹人”根本任務(wù)，堅(jiān)持“健康第一”的教育理念，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)與體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升學(xué)生體質(zhì)健康水平和學(xué)校體育工作整體質(zhì)量。為了進(jìn)一步提升學(xué)生體質(zhì)健康管理水平，針對(duì)當(dāng)前新的變化，教育部辦公廳于4月19日印發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《體質(zhì)健康管理通知》）。

一、《體質(zhì)健康管理通知》出臺(tái)的背景

1.進(jìn)一步健全政策體系

當(dāng)前，學(xué)校體育體制機(jī)制“四梁八柱”已經(jīng)搭建，目前已進(jìn)入“全面施工、內(nèi)部裝修”階段。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。2020年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，教育部會(huì)同體育總局印發(fā)《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》，一體化設(shè)計(jì)、推進(jìn)體教融合工作。2020年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《加強(qiáng)和改進(jìn)意見》），不斷完善學(xué)校體育頂層設(shè)計(jì)?？傮w上看，學(xué)校體育實(shí)現(xiàn)了納入教育現(xiàn)代化評(píng)估指標(biāo)體系、納入立德樹人主渠道、納入考試制度改革、納入督導(dǎo)評(píng)價(jià)內(nèi)容、納入全民健身計(jì)劃、納入體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等“六納入”，學(xué)校體育全方位、多角度地融入了教育改革大局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，已經(jīng)步入高質(zhì)量發(fā)展的良性軌道。

2.進(jìn)一步深入推進(jìn)教學(xué)改革

學(xué)校體育與健康教學(xué)質(zhì)量不斷提高，課外鍛煉實(shí)效持續(xù)改善，校園體育文化蓬勃發(fā)展，當(dāng)前95%的學(xué)校能夠保障學(xué)生在校每天一小時(shí)體育鍛煉。學(xué)校體育要聚焦“教會(huì)、勤練、常賽”，逐步完善“健康知識(shí)+基本運(yùn)動(dòng)技能+專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”的學(xué)校體育教育教學(xué)模式，確保學(xué)生通過體育鍛煉掌握1～2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，形成“一校一品”“一校多品”的教育教學(xué)改革特色。目前，教育部開展的體育特色學(xué)校項(xiàng)目有全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校（30059所）、全國(guó)青少年校園籃球特色學(xué)校（9183所）、全國(guó)青少年校園排球特色學(xué)校（1420所）、全國(guó)青少年校園網(wǎng)球特色學(xué)校（285所）、全國(guó)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校（2063所）和北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)奧林匹克教育示范學(xué)校（820所），收到了良好的效果，對(duì)進(jìn)一步深入推進(jìn)體育教育教學(xué)改革具有積極的作用。

3.穩(wěn)步提升體質(zhì)健康水平

自教育部2014年頒布實(shí)施《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法》《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）等文件以來(lái)，全國(guó)各地嚴(yán)格按照文件執(zhí)行，在所在行政區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌開展面向全體學(xué)生的體質(zhì)健康測(cè)試，并逐步建立健全包括學(xué)校測(cè)試上報(bào)、部門逐級(jí)審核、隨機(jī)抽查復(fù)核、動(dòng)態(tài)分析預(yù)測(cè)、信息反饋公示、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用6項(xiàng)制度在內(nèi)的學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，完善了每年一度的體質(zhì)健康抽測(cè)復(fù)核制度，有效助力了全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康水平的提升。

2016—2020年全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康狀況總體呈現(xiàn)“逐步提升”的趨勢(shì)。其中，2016—2020年優(yōu)良率由26.5%上升至2020年的33%，上升了6.5個(gè)百分點(diǎn);各學(xué)段學(xué)生超重和肥胖比例、視力不良率比例呈逐年下降趨勢(shì)。以上結(jié)果充分說(shuō)明，自《意見》發(fā)布以來(lái)，各地各校在實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，加大了學(xué)校體育改革力度，逐步夯實(shí)了增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康水平的各項(xiàng)措施，促使2016年后，全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康狀況總體呈現(xiàn)出“逐步提升”的趨勢(shì)。

4.進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)體系

建立健全學(xué)生體質(zhì)健康檔案，將學(xué)生的身心健康情況納入初、高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。將體育學(xué)科納入初、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍，納入高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∮?jì)分科目。改進(jìn)中考體育測(cè)試內(nèi)容和計(jì)分辦法，科學(xué)確定并逐步提高分值，不斷提升中考體育科學(xué)性、示范性和引領(lǐng)性。啟動(dòng)在高校招生中使用體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)結(jié)果的研究。2019年實(shí)施“自主招生”和2020年實(shí)施“強(qiáng)基計(jì)劃”的高校在招生考試中全面實(shí)施體育測(cè)試制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育工作與學(xué)校、教育行政部門、地方政府的政績(jī)考核掛鉤，與教師的績(jī)效工資、職稱掛鉤，與學(xué)生的綜合評(píng)價(jià)、升學(xué)掛鉤。

二、《體質(zhì)健康管理通知》的六大亮點(diǎn)

《體質(zhì)健康管理通知》注重傳承和創(chuàng)新，是《健康中國(guó)行動(dòng)（2019-2030年）》《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》《加強(qiáng)和改進(jìn)意見》等文件精神的具體落實(shí)。文件立足于當(dāng)前實(shí)際，以科學(xué)、規(guī)范、有效、可操作為原則，從加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)、開齊開足體育與健康課、保證體育活動(dòng)時(shí)間、提高體育教學(xué)質(zhì)量、完善體質(zhì)健康管理評(píng)價(jià)考核體系、做好體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)、健全責(zé)任機(jī)制、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查8個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作提出了有關(guān)要求。

一是突出宣傳引導(dǎo)，凸顯了家校協(xié)同聯(lián)動(dòng)教育機(jī)制的作用，通過家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)信、家訪等形式加強(qiáng)與家長(zhǎng)溝通學(xué)生的體質(zhì)健康情況，建立健康促進(jìn)校長(zhǎng)、班主任負(fù)責(zé)制。

二是再次強(qiáng)調(diào)著力保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間，明確了體育家庭作業(yè)制度。

三是注重體育教育教學(xué)質(zhì)量的提高，要在全員參與的基礎(chǔ)上，完善普及與提高的競(jìng)賽體系，強(qiáng)調(diào)要提升教師的能力和教學(xué)要求。

四是完善體質(zhì)健康管理評(píng)價(jià)考核體系，要把體質(zhì)健康管理工作納入地方教育行政部門和學(xué)校的評(píng)價(jià)考核體系，建立日常參與、體育鍛煉與競(jìng)賽、健康知識(shí)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)與專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能測(cè)試相結(jié)合的考查機(jī)制，對(duì)因病不能參加體育競(jìng)賽的，要從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，有效評(píng)價(jià);要嚴(yán)格落實(shí)《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》要求，完善中小學(xué)生視力、睡眠狀況監(jiān)測(cè)機(jī)制。

五是做好體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)，建立并完善以體質(zhì)健康水平為重點(diǎn)的“監(jiān)測(cè)—評(píng)估—反饋—干預(yù)—保障”閉環(huán)體系，認(rèn)真落實(shí)面向全體學(xué)生的體質(zhì)健康測(cè)試制度和抽測(cè)復(fù)核制度，建立學(xué)生體質(zhì)健康檔案。

六是健全責(zé)任機(jī)制，教育行政部門要層層壓實(shí)責(zé)任，督促學(xué)校細(xì)化體質(zhì)健康管理規(guī)定，將學(xué)生體質(zhì)管理狀況納入學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)和教育質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系。

三、落實(shí)《體質(zhì)健康管理》的路徑

為推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，教育部以《體質(zhì)健康管理》為切入口，主要從以下3個(gè)方面抓好貫徹落實(shí)。

1.明確學(xué)校體育教學(xué)改革內(nèi)容

合理安排家庭“體育作業(yè)”，強(qiáng)化課外練習(xí)和科學(xué)訓(xùn)練指導(dǎo)，鞏固課堂知識(shí)和技能，培養(yǎng)學(xué)生終身體育鍛煉習(xí)慣。開展面向人人的體育競(jìng)賽，建設(shè)常態(tài)化的校園體育競(jìng)賽，廣泛開展學(xué)校班級(jí)、年級(jí)體育比賽，確保人人有項(xiàng)目、班班有特色，構(gòu)建“一校一品”“一校多品”的發(fā)展格局。教育部將研制學(xué)校體育教育教學(xué)改革指導(dǎo)綱要，構(gòu)建跨校、區(qū)域及全國(guó)性體育競(jìng)賽體系，從2021年春季學(xué)期開始組織開展學(xué)校體育教育教學(xué)改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)各地積極組織地區(qū)和學(xué)校按照指導(dǎo)綱要有關(guān)要求，開展教學(xué)改革試點(diǎn)工作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

2.完善學(xué)校體育教育教學(xué)條件

推動(dòng)各地抓緊制訂學(xué)校體育教師配備和場(chǎng)地器材建設(shè)3年行動(dòng)計(jì)劃，并納入本地區(qū)“十四五”規(guī)劃。各地統(tǒng)籌規(guī)劃，配齊配強(qiáng)體育教師，未配齊的地區(qū)應(yīng)每年劃出一定比例用于招聘體育教師。調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，完善投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)利用社會(huì)資金支持學(xué)校體育發(fā)展，改善學(xué)校體育場(chǎng)地器材建設(shè)配備，促進(jìn)學(xué)校體育均衡發(fā)展。教育部將按照有關(guān)文件要求，研究制訂國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件基本標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，指導(dǎo)各地改善學(xué)校體育辦學(xué)條件，補(bǔ)齊學(xué)校體育師資、場(chǎng)地器材建設(shè)短板。

3.加強(qiáng)學(xué)校體育教育教學(xué)評(píng)價(jià)

深入推進(jìn)學(xué)校體育評(píng)價(jià)改革，改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)，強(qiáng)化體育評(píng)價(jià)，改進(jìn)中考體育測(cè)試內(nèi)容和計(jì)分辦法，科學(xué)確定并逐步提高分值，不斷提升中考體育科學(xué)性、示范性和引領(lǐng)性。教育部將組織專家，全面系統(tǒng)總結(jié)各地中考體育經(jīng)驗(yàn)，研制中考體育改革指導(dǎo)意見，啟動(dòng)在高校招生中使用體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)結(jié)果的研究。

許弘

2021年6月1日