李玉松

【摘? 要】在中國特色社會主義進入新時代的今天，工程管理的理念與方法應該與時俱進。涉及工程質量、安全、投資、進度、檔案等方面的管理如何與新時代的發(fā)展要求相適應，與社會大眾的期望相匹配，是工程管理者必須思考的問題。論文從建設單位的角度探討在新時代背景下工程管理中質量、安全、投資、進度、檔案這5個要素的含義，對工程管理中容易被忽視的問題進行了分析，介紹提升工程管理水平的有效措施，以供參考。

【Abstract】Today， when socialism with Chinese characteristics has entered a new era， the ideas and methods of engineering management should keep pace with the times. How the management involving engineering quality， safety， investment， schedule and archives can adapt to the development requirements of the new era and match the expectations of the society at large is a problem that engineering managers must think about. From the perspective of the construction unit， this paper discusses the meaning of the five elements of quality， safety， investment， schedule and archives in the engineering management under the background of new era， analyzes the problems that are easy to be ignored in the engineering management， and introduces the effective measures to improve the engineering management level， for reference.

【關鍵詞】質量;安全;投資;進度;檔案

【Keywords】quality; safety; investment; schedule; archives

【中圖分類號】TU71? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）10-0019-03

1 工程管理在我國的發(fā)展歷程

只要開展工程建設就存在工程管理，無論工程規(guī)模大小、復雜程度和管理方式方法如何，建設人員有無專業(yè)背景，只要存在建設項目，這種管理行為就存在，并且伴隨著人類社會發(fā)展進程至今。

在我國，工程管理成為高等教育中的一門專業(yè)時間較晚，20世紀80年代初專業(yè)設置目錄中尚未出現這門專業(yè)，只是有類似相關的專業(yè)科目名稱。直到20世紀90年代初期，在高校專業(yè)設置目錄中才出現工程管理這一新興的專業(yè)科目。

20世紀60年代初期，一批50年代留學前蘇聯的工程經濟專家與50年代前留學英美的工程經濟專家在我國開設了技術經濟學科，該階段主要研究的是項目和技術活動的經濟分析，如項目評價與可行性分析，該時期可以說是我國工程管理專業(yè)的起源。我國高校本科專業(yè)先后經過20世紀60年代、80年代、90年代初期及后期4次修訂，對原有相關專業(yè)包括建筑管理工程、基本建設管理工程等專業(yè)整合成工程管理，于1998年正式成為管理科學與工程一級學科下設專業(yè)。

工程建設管理人才主要適合從事工程建設項目的全過程管理工作，應基本具備進行工程建設項目可行性研究，一般土木工程設計和施工建設，工程建設項目全過程的投資、進度、質量控制及合同管理、信息管理和組織協調的能力。如今，中國特色社會主義已進入新時代，對工程建設管理人才的要求更高。

2 工程管理的目標任務

建設單位的管理人員應明確工程管理的任務是什么，只有帶著任務去實施管理才能達到預期目標，在工程從立項到財務決算的整個過程中，工程管理的主要任務就是圍繞質量、安全、投資、進度、檔案這5個要素展開，每個要素在項目實施的不同階段都有不同的管理任務。

2.1 質量管理

質量管理主要包括立項過程中的項目建議書編制質量;可行性研究過程中可行性研究報告編制質量;設計過程中的方案、施工圖設計質量;投資估算、概算、預算、決算編制質量;施工過程中的施工質量;采購的材料、設備質量等。所有這些都應是質量管理的范疇。

2.2 安全管理

安全管理不僅僅是施工安全，還包括廉潔自律安全和項目實施過程中的人身及財產安全等。施工安全包括施工過程中用水、用電、電焊、氧氣切割、機械作業(yè)、貨物運輸裝卸、腳手架搭設、高空作業(yè)、交通安全等一切與施工有關的活動。廉潔自律安全既包括自身廉潔，也包括下屬的廉潔，同時，要堅決維護單位利益。避免存在消極腐敗現象，因不作為、不擔當或工作失誤對單位造成損失，這類工作事故也應被看作勤政廉政方面出現了問題。

2.3 投資管理

投資管理主要是在估算、概算、預算、結算、決算過程中通過管理使投資效益最大化。

投資控制是工程項目管理的重點和難點，在工程項目的不同階段，項目投資有估算、概算、預算、結算和決算等不同稱呼，這些“算”的依據和作用不同，其準確性也“漸進明細”，一個比一個更真實地反映項目的實際投資。通常情況下，決算不能超過預算，預算不能超過概算，概算不能超過估算。

2.4 進度管理

從項目的立項開始即要進行進度管理，每一個環(huán)節(jié)都要制定合理的實施計劃并按計劃推進各項工作。只有嚴格執(zhí)行計劃才能確保項目的實施進度達到預期的目標。

2.5 檔案管理

檔案的保存期限分為永久保存、長期保存、短期保存3種形式，工程檔案屬于永久保存類型。工程檔案是指在工程項目立項、可行性研究、勘察設計、施工、監(jiān)理、驗收、移交、結（決）算等工程建設及工程管理過程中形成并應歸檔保存的文字、表格、聲像、圖紙等各種載體材料，它是基本建設項目管理工作的重要組成部分。無論在本單位的檔案管理部門還是城建檔案管理部門，都應有完整的工程建設檔案資料。

3 工程管理中容易被忽視的問題

3.1 質量與安全的關系處理不當

在新時代背景下，工程質量和安全處于同等重要的位置，二者不分先后。但在實際操作中，往往存在重質量輕安全現象，“質量第一，安全第二”的想法仍在一些人的思想中存在，一種僥幸心理左右著這些人的行為，進而對質量與安全的關系處理不當。因此，質量和安全這2個指標的完成是相輔相成、不可分割的系統工程。

3.2 質量與進度的關系處理不當

在工程項目推進過程中，因利益驅使導致一些人或單位不按規(guī)律辦事，要進度不要質量，操之過急，項目認證不夠充分，內容粗糙，設計文件漏洞較多，輕視質量壓縮工期等一系列違背項目建設規(guī)律的現象時有發(fā)生。

3.3 安全與進度的關系處理不當

工程進度必須是在確保安全的前提下穩(wěn)步推進，只要存在安全隱患都要將隱患排除后才能繼續(xù)施工。實際施工過程中由于一些人的安全意識薄弱，為使工程進度不受影響，對自認為影響不大的安全隱患不采取防范措施，錯誤地認為小隱患不至于釀出大事故。無數事實證明，大事故均是從小隱患發(fā)展而來的。

3.4 檔案管理意識不強

工程檔案是永久保存的資料，必須真實記錄項目從立項至決算的整個過程。工程項目的具體管理人員往往掌握所有第一手項目檔案資料，及時歸檔各類資料對項目后期建設以及日后調閱檔案至關重要。一些管理人員在檔案的規(guī)范化管理方面認識不到位，存在檔案管理不規(guī)范、不完整、不提交等現象，為日后項目管理造成極大不便。

4 提升工程管理水平的有效措施

工程項目管理必須從工程建設的立項至決算整個過程結合管理的5個要素實行全方位、全過程、全動態(tài)的管理，每一個環(huán)節(jié)都環(huán)環(huán)相扣。為獲得最大經濟效益和社會效益，有些工作可交叉進行、同步推進，確保工程項目如期安全高質量完成任務。

4.1 以規(guī)劃為依據，充分進行科學論證

任何一個項目的立項，必須是基于總體規(guī)劃方案，總體規(guī)劃方案不能隨意變動，要一張藍圖繪到底。有些單位的項目建設是根據規(guī)劃一次性建設完成，有些單位是根據自身實際情況分步驟建設。對單體項目而言，科學的決策是建立在科學的論證基礎之上，項目建議書編制和可行性研究論證顯得尤為重要。

一個單位要建設一個項目，必須符合經過自然資源和規(guī)劃部門批準的總體規(guī)劃，在此基礎上，項目立項才成為可能。立項項目的投資規(guī)模如何確定，怎樣才能作出科學的決策，是關系項目能否順利推進的重要前提。因此，在立項初期，需要著力做好如下工作。

4.1.1 委托有經驗的項目咨詢單位

項目建議書的編制必須建立在科學分析的基礎之上，選擇一個參與過類似項目有經驗的咨詢單位很有必要。如果是沒有經驗的咨詢單位，項目建議書的編制質量將得不到保證，有的咨詢單位甚至套用其他項目的文件稍作修改就定稿，完全體現不出項目建議書編制的作用與意義。

4.1.2 做好充分的調查研究

建設單位可以與咨詢單位一同就項目的規(guī)模、方案、估算造價等內容進行探討，這個階段需要有充分的調查研究，要根據項目的實際需求去考察調研兄弟單位的類似項目，也可前往有過類似項目設計經驗的設計單位進行調研。調研之前要擬好調研提綱，重點調研項目的規(guī)模（層數、面積、造價等）、建設年代、建設標準（豪華、普通、簡易）、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等內容以及項目建成后的評價等，調研完成后結合擬建項目的情況形成調研報告供領導層決策參考，確定項目的建設規(guī)模、總體進度等。

4.1.3 完善項目建議書的內審制度

項目一經決策就進入項目建議書的編制階段，項目建議書編制完成后應根據單位內控制度對編制文件進行審查，如果本單位無此方面專業(yè)人才，可委托第三方機構對項目建議書進行審查，審查內容主要包括項目概況、必要性分析、投資估算等。審查的目的主要是提高項目建議書的科學性、準確性和針對性。

立項過程中工程管理的質量、安全、投資、進度、檔案這5個要素其實都貫穿其中。質量方面主要體現在項目建議書的編制質量。安全方面主要就是考察調研的交通安全，項目實施的社會穩(wěn)定風險因素等。投資方面主要是準確編制投資估算，其準確程度影響后期的建設標準。進度方面主要體現在調研進度、決策進度、項目建議書編制進度以及立項審批進度等。檔案管理主要是調研資料、會議紀要、咨詢合同、項目建議書文本、請示、批復、項目登記信息單等檔案資料。如果項目建議書咨詢單位需要招標，還應有招標公告、招標文件、控制價編制及審核文件、招標答疑、投標文件、開標記錄、中標通知書等檔案資料。

可行性研究是立項后的進一步深化研究，有些地域是項目建議書和可行性研究報告兩者合一。可行性研究報告的編制過程與項目建議書的編制過程類似，可研報告更詳細，必須有充分的調查研究和科學分析。在可研階段，需要做好環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風險評價、節(jié)能評價等各類評估，這些評估同樣需要委托專業(yè)咨詢機構來完成，擇優(yōu)選擇咨詢機構同樣重要。

4.2 嚴格把好設計質量關

4.2.1 采取合適的方法選擇理想的設計單位

設計階段主要包括方案設計、初步設計、施工圖設計3個主要階段，當然這其中還包括各項專業(yè)設計。3個主要階段是委托一個設計單位還是委托不同的設計單位需要作出慎重選擇。有只委托一個設計單位的，也有方案委托一個設計單位，初步設計和施工圖設計委托另一個設計單位的。這2種方式各有優(yōu)缺點，總體來說，只委托一個設計單位的做法比較普遍，優(yōu)點明顯大于缺點。對分2個階段委托設計單位來講，主要缺點包括：一是分開委托會增加設計費的投入;二是在分開委托情況下，初步設計和施工圖設計單位不能很好地理解方案設計單位的設計理念、設計意圖以及一些關鍵部位的設計做法，不能完美地呈現方案設計單位的設計成果;三是方案設計單位如果沒有繼續(xù)完成后期設計任務，在后續(xù)的配合上可能存在障礙，降低參與積極性，甚至出現不配合，或者方案設計人員離職等現象，導致初步設計和施工圖設計單位無法準確地理解方案，容易發(fā)生設計偏差或錯誤。

因此，方案設計、初步設計、施工圖設計選擇同一設計單位優(yōu)勢明顯，如果能夠選用設計過類似項目的設計單位就更為理想。

4.2.2 發(fā)揮專業(yè)力量，認真研讀設計文件

在方案設計階段，主要任務就是設計一個好的方案。作為建設單位，需提供地形圖、規(guī)劃設計條件、設計需求或設計任務書，此時的設計任務書所提要求不可過細，應讓設計單位充分發(fā)揮想象力，設計出一個經濟、實用、美觀、大方的作品。

在初步設計和施工圖設計階段，建設單位要有詳細的設計任務書，設計任務書的內容主要包括用地范圍、總建筑面積、層高、總建筑高度、各樓層的使用功能、房間面積、房間數量、成本控制、水電氣管網、道路管網、園林綠化、使用部門要求等，對此都要提出相應需求。

無論哪個階段的設計文件，作為建設單位，均要盡最大努力去研讀設計文件，逐字逐圖逐層逐房間以及公共部位審核，審核總平面圖、房間數量、尺寸、層高等設計是否滿足需求，審核強弱電間、設備間等輔助用房設置是否合理，疏散通道和各出入口設置是否合理，審核設計方案是否體現建設單位的意圖，審核建筑、結構、安裝等專業(yè)設計是否科學、合理、經濟，在不斷的修改完善后可組織專家進行論證，再次修改完善后才能定稿。這需要加強建設單位的專業(yè)技術力量，如果專業(yè)技術力量不夠，在圖紙設計質量方面的控制可能就會打折扣，最直接的后果就是未來施工時會出現較多的設計變更，增加投資成本。

設計階段，質量、安全、投資、進度、檔案五要素仍貫穿始終，質量體現在方案的設計是否美觀、大方、經濟、實用、有特色，能否完全滿足使用需要，施工圖設計完成后是否在建設過程中存在較多補充設計文件或出現較多設計變更。安全主要體現在設計人員交通安全、勘察現場安全、設計文件的消防結構安全等。投資主要體現在方案是追求“高大上”還是量體裁衣，不超概算是主要衡量指標。進度主要就是設計周期、設計文件的審批時間等是否得到有效控制。檔案主要是指設計招標檔案、設計合同、設計文件、審批文件等。

5 結語

工程管理是一項比較復雜的工作，工程開工建設前的各項工作做得到位，直接決定將來進入施工階段工作開展是否順利，可大大減少施工過程中的矛盾和糾紛，對順利推進工程建設進度大有益處，同時，能夠降低超概算的風險和廉政風險。工程管理者應高度重視項目立項、可行性研究、方案設計、初步設計、施工圖設計階段的各項工作，要以精益求精的精神追求各階段的完美，為后續(xù)進入施工階段掃清一切可能的障礙。施工階段的工程管理與前期工作截然不同，文章不再細述，工程管理五要素在此階段最能得到直觀的體現，也往往是各參建單位比較重視的階段，其實該階段的成效都是建立在前期工作成果的基礎之上。

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