李玉松

【摘? 要】在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的今天，工程管理的理念與方法應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。涉及工程質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度、檔案等方面的管理如何與新時(shí)代的發(fā)展要求相適應(yīng)，與社會(huì)大眾的期望相匹配，是工程管理者必須思考的問(wèn)題。論文從建設(shè)單位的角度探討在新時(shí)代背景下工程管理中質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度、檔案這5個(gè)要素的含義，對(duì)工程管理中容易被忽視的問(wèn)題進(jìn)行了分析，介紹提升工程管理水平的有效措施，以供參考。

【Abstract】Today， when socialism with Chinese characteristics has entered a new era， the ideas and methods of engineering management should keep pace with the times. How the management involving engineering quality， safety， investment， schedule and archives can adapt to the development requirements of the new era and match the expectations of the society at large is a problem that engineering managers must think about. From the perspective of the construction unit， this paper discusses the meaning of the five elements of quality， safety， investment， schedule and archives in the engineering management under the background of new era， analyzes the problems that are easy to be ignored in the engineering management， and introduces the effective measures to improve the engineering management level， for reference.

【關(guān)鍵詞】質(zhì)量;安全;投資;進(jìn)度;檔案

【Keywords】quality; safety; investment; schedule; archives

【中圖分類號(hào)】TU71? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）10-0019-03

1 工程管理在我國(guó)的發(fā)展歷程

只要開展工程建設(shè)就存在工程管理，無(wú)論工程規(guī)模大小、復(fù)雜程度和管理方式方法如何，建設(shè)人員有無(wú)專業(yè)背景，只要存在建設(shè)項(xiàng)目，這種管理行為就存在，并且伴隨著人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程至今。

在我國(guó)，工程管理成為高等教育中的一門專業(yè)時(shí)間較晚，20世紀(jì)80年代初專業(yè)設(shè)置目錄中尚未出現(xiàn)這門專業(yè)，只是有類似相關(guān)的專業(yè)科目名稱。直到20世紀(jì)90年代初期，在高校專業(yè)設(shè)置目錄中才出現(xiàn)工程管理這一新興的專業(yè)科目。

20世紀(jì)60年代初期，一批50年代留學(xué)前蘇聯(lián)的工程經(jīng)濟(jì)專家與50年代前留學(xué)英美的工程經(jīng)濟(jì)專家在我國(guó)開設(shè)了技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科，該階段主要研究的是項(xiàng)目和技術(shù)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)分析，如項(xiàng)目評(píng)價(jià)與可行性分析，該時(shí)期可以說(shuō)是我國(guó)工程管理專業(yè)的起源。我國(guó)高校本科專業(yè)先后經(jīng)過(guò)20世紀(jì)60年代、80年代、90年代初期及后期4次修訂，對(duì)原有相關(guān)專業(yè)包括建筑管理工程、基本建設(shè)管理工程等專業(yè)整合成工程管理，于1998年正式成為管理科學(xué)與工程一級(jí)學(xué)科下設(shè)專業(yè)。

工程建設(shè)管理人才主要適合從事工程建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程管理工作，應(yīng)基本具備進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究，一般土木工程設(shè)計(jì)和施工建設(shè)，工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制及合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)的能力。如今，中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)工程建設(shè)管理人才的要求更高。

2 工程管理的目標(biāo)任務(wù)

建設(shè)單位的管理人員應(yīng)明確工程管理的任務(wù)是什么，只有帶著任務(wù)去實(shí)施管理才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，在工程從立項(xiàng)到財(cái)務(wù)決算的整個(gè)過(guò)程中，工程管理的主要任務(wù)就是圍繞質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度、檔案這5個(gè)要素展開，每個(gè)要素在項(xiàng)目實(shí)施的不同階段都有不同的管理任務(wù)。

2.1 質(zhì)量管理

質(zhì)量管理主要包括立項(xiàng)過(guò)程中的項(xiàng)目建議書編制質(zhì)量;可行性研究過(guò)程中可行性研究報(bào)告編制質(zhì)量;設(shè)計(jì)過(guò)程中的方案、施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量;投資估算、概算、預(yù)算、決算編制質(zhì)量;施工過(guò)程中的施工質(zhì)量;采購(gòu)的材料、設(shè)備質(zhì)量等。所有這些都應(yīng)是質(zhì)量管理的范疇。

2.2 安全管理

安全管理不僅僅是施工安全，還包括廉潔自律安全和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的人身及財(cái)產(chǎn)安全等。施工安全包括施工過(guò)程中用水、用電、電焊、氧氣切割、機(jī)械作業(yè)、貨物運(yùn)輸裝卸、腳手架搭設(shè)、高空作業(yè)、交通安全等一切與施工有關(guān)的活動(dòng)。廉潔自律安全既包括自身廉潔，也包括下屬的廉潔，同時(shí)，要堅(jiān)決維護(hù)單位利益。避免存在消極腐敗現(xiàn)象，因不作為、不擔(dān)當(dāng)或工作失誤對(duì)單位造成損失，這類工作事故也應(yīng)被看作勤政廉政方面出現(xiàn)了問(wèn)題。

2.3 投資管理

投資管理主要是在估算、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算過(guò)程中通過(guò)管理使投資效益最大化。

投資控制是工程項(xiàng)目管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在工程項(xiàng)目的不同階段，項(xiàng)目投資有估算、概算、預(yù)算、結(jié)算和決算等不同稱呼，這些“算”的依據(jù)和作用不同，其準(zhǔn)確性也“漸進(jìn)明細(xì)”，一個(gè)比一個(gè)更真實(shí)地反映項(xiàng)目的實(shí)際投資。通常情況下，決算不能超過(guò)預(yù)算，預(yù)算不能超過(guò)概算，概算不能超過(guò)估算。

2.4 進(jìn)度管理

從項(xiàng)目的立項(xiàng)開始即要進(jìn)行進(jìn)度管理，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要制定合理的實(shí)施計(jì)劃并按計(jì)劃推進(jìn)各項(xiàng)工作。只有嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃才能確保項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

2.5 檔案管理

檔案的保存期限分為永久保存、長(zhǎng)期保存、短期保存3種形式，工程檔案屬于永久保存類型。工程檔案是指在工程項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、移交、結(jié)（決）算等工程建設(shè)及工程管理過(guò)程中形成并應(yīng)歸檔保存的文字、表格、聲像、圖紙等各種載體材料，它是基本建設(shè)項(xiàng)目管理工作的重要組成部分。無(wú)論在本單位的檔案管理部門還是城建檔案管理部門，都應(yīng)有完整的工程建設(shè)檔案資料。

3 工程管理中容易被忽視的問(wèn)題

3.1 質(zhì)量與安全的關(guān)系處理不當(dāng)

在新時(shí)代背景下，工程質(zhì)量和安全處于同等重要的位置，二者不分先后。但在實(shí)際操作中，往往存在重質(zhì)量輕安全現(xiàn)象，“質(zhì)量第一，安全第二”的想法仍在一些人的思想中存在，一種僥幸心理左右著這些人的行為，進(jìn)而對(duì)質(zhì)量與安全的關(guān)系處理不當(dāng)。因此，質(zhì)量和安全這2個(gè)指標(biāo)的完成是相輔相成、不可分割的系統(tǒng)工程。

3.2 質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系處理不當(dāng)

在工程項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，因利益驅(qū)使導(dǎo)致一些人或單位不按規(guī)律辦事，要進(jìn)度不要質(zhì)量，操之過(guò)急，項(xiàng)目認(rèn)證不夠充分，內(nèi)容粗糙，設(shè)計(jì)文件漏洞較多，輕視質(zhì)量壓縮工期等一系列違背項(xiàng)目建設(shè)規(guī)律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.3 安全與進(jìn)度的關(guān)系處理不當(dāng)

工程進(jìn)度必須是在確保安全的前提下穩(wěn)步推進(jìn)，只要存在安全隱患都要將隱患排除后才能繼續(xù)施工。實(shí)際施工過(guò)程中由于一些人的安全意識(shí)薄弱，為使工程進(jìn)度不受影響，對(duì)自認(rèn)為影響不大的安全隱患不采取防范措施，錯(cuò)誤地認(rèn)為小隱患不至于釀出大事故。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，大事故均是從小隱患發(fā)展而來(lái)的。

3.4 檔案管理意識(shí)不強(qiáng)

工程檔案是永久保存的資料，必須真實(shí)記錄項(xiàng)目從立項(xiàng)至決算的整個(gè)過(guò)程。工程項(xiàng)目的具體管理人員往往掌握所有第一手項(xiàng)目檔案資料，及時(shí)歸檔各類資料對(duì)項(xiàng)目后期建設(shè)以及日后調(diào)閱檔案至關(guān)重要。一些管理人員在檔案的規(guī)范化管理方面認(rèn)識(shí)不到位，存在檔案管理不規(guī)范、不完整、不提交等現(xiàn)象，為日后項(xiàng)目管理造成極大不便。

4 提升工程管理水平的有效措施

工程項(xiàng)目管理必須從工程建設(shè)的立項(xiàng)至決算整個(gè)過(guò)程結(jié)合管理的5個(gè)要素實(shí)行全方位、全過(guò)程、全動(dòng)態(tài)的管理，每一個(gè)環(huán)節(jié)都環(huán)環(huán)相扣。為獲得最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，有些工作可交叉進(jìn)行、同步推進(jìn)，確保工程項(xiàng)目如期安全高質(zhì)量完成任務(wù)。

4.1 以規(guī)劃為依據(jù)，充分進(jìn)行科學(xué)論證

任何一個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)，必須是基于總體規(guī)劃方案，總體規(guī)劃方案不能隨意變動(dòng)，要一張藍(lán)圖繪到底。有些單位的項(xiàng)目建設(shè)是根據(jù)規(guī)劃一次性建設(shè)完成，有些單位是根據(jù)自身實(shí)際情況分步驟建設(shè)。對(duì)單體項(xiàng)目而言，科學(xué)的決策是建立在科學(xué)的論證基礎(chǔ)之上，項(xiàng)目建議書編制和可行性研究論證顯得尤為重要。

一個(gè)單位要建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目，必須符合經(jīng)過(guò)自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，項(xiàng)目立項(xiàng)才成為可能。立項(xiàng)項(xiàng)目的投資規(guī)模如何確定，怎樣才能作出科學(xué)的決策，是關(guān)系項(xiàng)目能否順利推進(jìn)的重要前提。因此，在立項(xiàng)初期，需要著力做好如下工作。

4.1.1 委托有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目咨詢單位

項(xiàng)目建議書的編制必須建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)之上，選擇一個(gè)參與過(guò)類似項(xiàng)目有經(jīng)驗(yàn)的咨詢單位很有必要。如果是沒有經(jīng)驗(yàn)的咨詢單位，項(xiàng)目建議書的編制質(zhì)量將得不到保證，有的咨詢單位甚至套用其他項(xiàng)目的文件稍作修改就定稿，完全體現(xiàn)不出項(xiàng)目建議書編制的作用與意義。

4.1.2 做好充分的調(diào)查研究

建設(shè)單位可以與咨詢單位一同就項(xiàng)目的規(guī)模、方案、估算造價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行探討，這個(gè)階段需要有充分的調(diào)查研究，要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需求去考察調(diào)研兄弟單位的類似項(xiàng)目，也可前往有過(guò)類似項(xiàng)目設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研之前要擬好調(diào)研提綱，重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目的規(guī)模（層數(shù)、面積、造價(jià)等）、建設(shè)年代、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（豪華、普通、簡(jiǎn)易）、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等內(nèi)容以及項(xiàng)目建成后的評(píng)價(jià)等，調(diào)研完成后結(jié)合擬建項(xiàng)目的情況形成調(diào)研報(bào)告供領(lǐng)導(dǎo)層決策參考，確定項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、總體進(jìn)度等。

4.1.3 完善項(xiàng)目建議書的內(nèi)審制度

項(xiàng)目一經(jīng)決策就進(jìn)入項(xiàng)目建議書的編制階段，項(xiàng)目建議書編制完成后應(yīng)根據(jù)單位內(nèi)控制度對(duì)編制文件進(jìn)行審查，如果本單位無(wú)此方面專業(yè)人才，可委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建議書進(jìn)行審查，審查內(nèi)容主要包括項(xiàng)目概況、必要性分析、投資估算等。審查的目的主要是提高項(xiàng)目建議書的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和針對(duì)性。

立項(xiàng)過(guò)程中工程管理的質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度、檔案這5個(gè)要素其實(shí)都貫穿其中。質(zhì)量方面主要體現(xiàn)在項(xiàng)目建議書的編制質(zhì)量。安全方面主要就是考察調(diào)研的交通安全，項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素等。投資方面主要是準(zhǔn)確編制投資估算，其準(zhǔn)確程度影響后期的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)度方面主要體現(xiàn)在調(diào)研進(jìn)度、決策進(jìn)度、項(xiàng)目建議書編制進(jìn)度以及立項(xiàng)審批進(jìn)度等。檔案管理主要是調(diào)研資料、會(huì)議紀(jì)要、咨詢合同、項(xiàng)目建議書文本、請(qǐng)示、批復(fù)、項(xiàng)目登記信息單等檔案資料。如果項(xiàng)目建議書咨詢單位需要招標(biāo)，還應(yīng)有招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、控制價(jià)編制及審核文件、招標(biāo)答疑、投標(biāo)文件、開標(biāo)記錄、中標(biāo)通知書等檔案資料。

可行性研究是立項(xiàng)后的進(jìn)一步深化研究，有些地域是項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告兩者合一?？尚行匝芯繄?bào)告的編制過(guò)程與項(xiàng)目建議書的編制過(guò)程類似，可研報(bào)告更詳細(xì)，必須有充分的調(diào)查研究和科學(xué)分析。在可研階段，需要做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等各類評(píng)估，這些評(píng)估同樣需要委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)完成，擇優(yōu)選擇咨詢機(jī)構(gòu)同樣重要。

4.2 嚴(yán)格把好設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)

4.2.1 采取合適的方法選擇理想的設(shè)計(jì)單位

設(shè)計(jì)階段主要包括方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)3個(gè)主要階段，當(dāng)然這其中還包括各項(xiàng)專業(yè)設(shè)計(jì)。3個(gè)主要階段是委托一個(gè)設(shè)計(jì)單位還是委托不同的設(shè)計(jì)單位需要作出慎重選擇。有只委托一個(gè)設(shè)計(jì)單位的，也有方案委托一個(gè)設(shè)計(jì)單位，初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)委托另一個(gè)設(shè)計(jì)單位的。這2種方式各有優(yōu)缺點(diǎn)，總體來(lái)說(shuō)，只委托一個(gè)設(shè)計(jì)單位的做法比較普遍，優(yōu)點(diǎn)明顯大于缺點(diǎn)。對(duì)分2個(gè)階段委托設(shè)計(jì)單位來(lái)講，主要缺點(diǎn)包括：一是分開委托會(huì)增加設(shè)計(jì)費(fèi)的投入;二是在分開委托情況下，初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)單位不能很好地理解方案設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)理念、設(shè)計(jì)意圖以及一些關(guān)鍵部位的設(shè)計(jì)做法，不能完美地呈現(xiàn)方案設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)成果;三是方案設(shè)計(jì)單位如果沒有繼續(xù)完成后期設(shè)計(jì)任務(wù)，在后續(xù)的配合上可能存在障礙，降低參與積極性，甚至出現(xiàn)不配合，或者方案設(shè)計(jì)人員離職等現(xiàn)象，導(dǎo)致初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)單位無(wú)法準(zhǔn)確地理解方案，容易發(fā)生設(shè)計(jì)偏差或錯(cuò)誤。

因此，方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)選擇同一設(shè)計(jì)單位優(yōu)勢(shì)明顯，如果能夠選用設(shè)計(jì)過(guò)類似項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位就更為理想。

4.2.2 發(fā)揮專業(yè)力量，認(rèn)真研讀設(shè)計(jì)文件

在方案設(shè)計(jì)階段，主要任務(wù)就是設(shè)計(jì)一個(gè)好的方案。作為建設(shè)單位，需提供地形圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、設(shè)計(jì)需求或設(shè)計(jì)任務(wù)書，此時(shí)的設(shè)計(jì)任務(wù)書所提要求不可過(guò)細(xì)，應(yīng)讓設(shè)計(jì)單位充分發(fā)揮想象力，設(shè)計(jì)出一個(gè)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、美觀、大方的作品。

在初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位要有詳細(xì)的設(shè)計(jì)任務(wù)書，設(shè)計(jì)任務(wù)書的內(nèi)容主要包括用地范圍、總建筑面積、層高、總建筑高度、各樓層的使用功能、房間面積、房間數(shù)量、成本控制、水電氣管網(wǎng)、道路管網(wǎng)、園林綠化、使用部門要求等，對(duì)此都要提出相應(yīng)需求。

無(wú)論哪個(gè)階段的設(shè)計(jì)文件，作為建設(shè)單位，均要盡最大努力去研讀設(shè)計(jì)文件，逐字逐圖逐層逐房間以及公共部位審核，審核總平面圖、房間數(shù)量、尺寸、層高等設(shè)計(jì)是否滿足需求，審核強(qiáng)弱電間、設(shè)備間等輔助用房設(shè)置是否合理，疏散通道和各出入口設(shè)置是否合理，審核設(shè)計(jì)方案是否體現(xiàn)建設(shè)單位的意圖，審核建筑、結(jié)構(gòu)、安裝等專業(yè)設(shè)計(jì)是否科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)，在不斷的修改完善后可組織專家進(jìn)行論證，再次修改完善后才能定稿。這需要加強(qiáng)建設(shè)單位的專業(yè)技術(shù)力量，如果專業(yè)技術(shù)力量不夠，在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量方面的控制可能就會(huì)打折扣，最直接的后果就是未來(lái)施工時(shí)會(huì)出現(xiàn)較多的設(shè)計(jì)變更，增加投資成本。

設(shè)計(jì)階段，質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度、檔案五要素仍貫穿始終，質(zhì)量體現(xiàn)在方案的設(shè)計(jì)是否美觀、大方、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、有特色，能否完全滿足使用需要，施工圖設(shè)計(jì)完成后是否在建設(shè)過(guò)程中存在較多補(bǔ)充設(shè)計(jì)文件或出現(xiàn)較多設(shè)計(jì)變更。安全主要體現(xiàn)在設(shè)計(jì)人員交通安全、勘察現(xiàn)場(chǎng)安全、設(shè)計(jì)文件的消防結(jié)構(gòu)安全等。投資主要體現(xiàn)在方案是追求“高大上”還是量體裁衣，不超概算是主要衡量指標(biāo)。進(jìn)度主要就是設(shè)計(jì)周期、設(shè)計(jì)文件的審批時(shí)間等是否得到有效控制。檔案主要是指設(shè)計(jì)招標(biāo)檔案、設(shè)計(jì)合同、設(shè)計(jì)文件、審批文件等。

5 結(jié)語(yǔ)

工程管理是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，工程開工建設(shè)前的各項(xiàng)工作做得到位，直接決定將來(lái)進(jìn)入施工階段工作開展是否順利，可大大減少施工過(guò)程中的矛盾和糾紛，對(duì)順利推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度大有益處，同時(shí)，能夠降低超概算的風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。工程管理者應(yīng)高度重視項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段的各項(xiàng)工作，要以精益求精的精神追求各階段的完美，為后續(xù)進(jìn)入施工階段掃清一切可能的障礙。施工階段的工程管理與前期工作截然不同，文章不再細(xì)述，工程管理五要素在此階段最能得到直觀的體現(xiàn)，也往往是各參建單位比較重視的階段，其實(shí)該階段的成效都是建立在前期工作成果的基礎(chǔ)之上。

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