李英

習近平總書記在黨史學習教育動員大會上強調(diào)，“旗幟鮮明講政治、保證黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一是黨的生命，也是我們黨能成為百年大黨、創(chuàng)造世紀偉業(yè)的關(guān)鍵所在?！盵1]旗幟鮮明講政治、保證黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，是黨的政治建設(shè)的基本內(nèi)容。習近平總書記的這段話，前半句明確指出了黨的政治建設(shè)的重要價值，后半句高度肯定了百年黨的政治建設(shè)實踐的突出成就。百年來，中國共產(chǎn)黨始終高度重視加強黨的政治建設(shè)，在不斷探索實踐中留下了寶貴的歷史經(jīng)驗。新時代全面推進黨的建設(shè)偉大工程，需要從百年歷史中汲取智慧和力量，發(fā)揮黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作用，持續(xù)推進黨的自我革命，永葆生機活力。

一、必須擺正黨的政治建設(shè)的根本地位，增強黨的政治建設(shè)的思想自覺

恩格斯曾經(jīng)指出，一個政黨，“絕對放棄政治是不可能的”[2]。相反，政黨要把政治放在根本性位置，政黨建設(shè)要把加強政治建設(shè)作為根本性建設(shè)。因為政黨是政治組織，政治屬性是政黨的根本屬性，旗幟鮮明講政治是馬克思主義執(zhí)政黨的內(nèi)在要求。在加強自身建設(shè)的百年實踐中，中國共產(chǎn)黨始終強調(diào)黨的政治建設(shè)的根本地位和突出價值，堅持以政治建設(shè)的思想自覺引領(lǐng)政治建設(shè)的行動自覺，形成了講政治的優(yōu)良傳統(tǒng)。

一方面，中國共產(chǎn)黨人在思想認識上始終高度重視加強黨的政治建設(shè)。雖然，“黨的政治建設(shè)”這一概念是在黨的十九大報告中首次出現(xiàn)的，但是黨的政治建設(shè)并不是一個新課題，它早在新民主主義時期就已經(jīng)被提出，并且多年來始終受到主要領(lǐng)導人的高度重視。毛澤東曾先后提出“從教育上提高黨內(nèi)的政治水平”“加緊官兵的政治訓練”[3]“沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂”[4]的重要論斷。鄧小平曾強調(diào)，“我們講政治，威力就大多了。到什么時候都得講政治”[5]。江澤民曾指出，“領(lǐng)導干部一定要講政治”[6]“任何時候在講政治的問題上都必須有更高的要求和更高的自覺性”。胡錦濤要求領(lǐng)導干部“做講政治的表率”[7]。到黨的十九大，習近平總書記提出“黨的政治建設(shè)”這一概念，并作出“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)”這一重大論斷，從理論上將黨的政治建設(shè)提升到一個新境界新高度。從黨的領(lǐng)導人對黨的政治建設(shè)的認識過程可以看出，黨的政治建設(shè)的百年就是我們黨對政治建設(shè)愈益重視、逐步深化的過程。

另一方面，中國共產(chǎn)黨人始終重視將政治要求落實到黨的建設(shè)具體實踐中。早在古田會議上，我們黨就明確了“思想建黨、政治建軍”的重要原則，突出政治的重要性。延安時期，全黨開展整風運動，著手建設(shè)一個政治上“完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”，著重在思想上、政治上建黨。在社會主義革命和建設(shè)時期，黨注重圍繞維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、強化黨的領(lǐng)導等政治要求加強黨的建設(shè)。改革開放之后，我們黨不斷豐富發(fā)展黨的建設(shè)的結(jié)構(gòu)布局，并逐步形成了涵蓋思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)的黨建體系，而貫穿這一體系的根本政治要求自始至終都是維護黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一。到黨的十九大，黨的建設(shè)新布局要求把政治建設(shè)擺在首位、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，調(diào)整了黨的建設(shè)布局，明確了黨的政治建設(shè)在黨的建設(shè)結(jié)構(gòu)中的根本性地位?？梢钥闯?，在黨的建設(shè)的百年歷史中，政治方面的要求與原則一刻也沒有松懈。而且這百年也是一個黨的政治建設(shè)自覺強化、逐漸顯化的過程。

黨的歷史經(jīng)驗證明，無論任何時候，政治問題都是根本性的大問題。百年來，我們黨正是把政治建設(shè)視為事關(guān)黨的興衰成敗、國家和人民前途命運的關(guān)鍵，以高度的思想自覺和行動自覺，持之以恒抓黨的政治建設(shè)，才逐步建立了一個政治上完全鞏固的馬克思主義執(zhí)政黨。新時代加強黨的政治建設(shè)，需要堅持黨的政治建設(shè)的根本地位和首要地位，重點部署、全面推進、抓實抓細，確保黨的建設(shè)的方向和效果，確保黨保持生機活力。

二、必須保證黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，明確黨的政治建設(shè)的核心任務

黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一是黨的生命。沒有黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，中國共產(chǎn)黨就不能從最初的幾個共產(chǎn)主義小組、五十多名黨員發(fā)展成為擁有486多萬基層黨組織、9500多萬名黨員的超級大黨，也不能帶領(lǐng)全國各族人民取得革命、建設(shè)和改革的勝利。只有保證黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，中國共產(chǎn)黨才具有組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，中國共產(chǎn)黨才是具有生機活力的戰(zhàn)斗堡壘。

保證黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，包含兩個層面的具體內(nèi)容，一是維護黨的團結(jié)，保證全黨的統(tǒng)一一致;二是維護黨的集中統(tǒng)一，保證黨中央的權(quán)威和黨的權(quán)威。當然，維護黨的團結(jié)與維護黨的集中統(tǒng)一是一致的，他們辯證統(tǒng)一于黨的建設(shè)及黨的領(lǐng)導的實踐中。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就始終高度重視維護黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，高度警覺地與破壞黨的團結(jié)、分裂黨的活動做斗爭。

要保證黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，關(guān)鍵在于維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。關(guān)于這一點，中國共產(chǎn)黨一直有著清醒的認識。比如，歷史上的《關(guān)于增強黨的團結(jié)的決議》就曾指出，“黨是工人階級先進分子的統(tǒng)一的集中的組織，黨的團結(jié)的唯一中心是黨的中央”[8]。也就是說，無論是黨的團結(jié)還是黨的集中，都要以黨中央為中心。黨的歷史也充分證明，只有黨中央具有絕對權(quán)威，黨才能團結(jié)和統(tǒng)一，才能進行正確地領(lǐng)導。遵義會議前，由于沒有一個成熟的黨中央，革命事業(yè)幾經(jīng)波折。危急關(guān)頭，遵義會議確立了毛澤東同志的領(lǐng)導地位，開始形成以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導集體。后來，經(jīng)過延安整風等黨的建設(shè)實踐，鞏固了毛澤東同志的核心地位，強化了黨中央的權(quán)威。正是在第一代中央領(lǐng)導集體的團結(jié)帶領(lǐng)下，中國人民打敗日本帝國主義，推翻國民黨反動統(tǒng)治，建立了新中國。新中國成立后，我們黨在理論上確立了黨在新國家新事業(yè)中的領(lǐng)導核心地位，鄭重指出“中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導核心。沒有這樣一個核心，社會主義事業(yè)就不能勝利”;確立了黨中央在全黨的領(lǐng)導地位，強調(diào)“為了建設(shè)一個強大的社會主義國家，必須有中央的強有力的統(tǒng)一領(lǐng)導”。同時，在實踐中通過在政府機構(gòu)內(nèi)建立黨委黨組、成立由中央直接領(lǐng)導的財經(jīng)等五個小組等途徑，構(gòu)架了更加完備的組織機構(gòu)，加強了黨對政府、軍隊、群團組織、民主黨派等各方面的領(lǐng)導，實現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對國家政權(quán)的全面掌握。改革開放后，黨更加堅定了“中國由共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導”[9]這一不可動搖的根本原則，堅定了“任何一個領(lǐng)導集體都要有一個核心，沒有核心的領(lǐng)導是靠不住的”這一根本原則，先后形成了以鄧小平同志為核心、以江澤民同志為核心、以胡錦濤同志為核心的中央領(lǐng)導集體，不斷將改革事業(yè)推向前進。黨的十八大以來，我們黨形成了以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導集體，從宏觀部署到基層實踐，都在堅持和深化黨的全面領(lǐng)導。黨中央反復強調(diào)，中國共產(chǎn)黨是中國的最高政治領(lǐng)導力量，強調(diào)增強“四個意識”，做到“兩個維護”，并通過組建議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、改革黨政組織機構(gòu)等方式強化了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導和黨對重大工作的領(lǐng)導。

新時代加強黨的政治建設(shè)，首要任務是保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。只有這樣才能使全黨在思想上行動上政治上同黨中央保持高度一致，才能保證全黨心往一處想、勁往一處使。

三、必須把準和堅持正確政治方向，把握黨的政治建設(shè)的目標指向

“黨的政治建設(shè)是一個永恒課題”[10]。但黨的政治建設(shè)不是抽象的、空洞的，相反，它是具體的、實在的。它生動地貫穿于黨領(lǐng)導中國革命、建設(shè)、改革的歷史進程中，受不同歷史階段黨的歷史使命的支配，服務于黨和國家的事業(yè)大局。具體體現(xiàn)為黨在不同歷史時期的政治路線和政治綱領(lǐng)，事關(guān)黨的政治方向問題。

從成立之日起，中國共產(chǎn)黨就從不隱瞞自己的政治主張與奮斗目標，就有著堅定的政治信仰和政治方向。黨的第一個綱領(lǐng)明確宣告，“推翻資本家階級的政權(quán)”“承認無產(chǎn)階級專政”“黨的根本政治目的是實行社會革命”，公開表明了自己的政治綱領(lǐng)。黨的二大實事求是地將中國革命的目標確定為統(tǒng)一中國“為真正民主共和國”的最低綱領(lǐng)和“漸次達到一個共產(chǎn)主義的社會”的最高綱領(lǐng)，公開表明自己的政治任務與長遠目標，政治方向也逐漸清晰。要在半殖民地半封建社會條件下走向社會主義，要帶領(lǐng)中國人民戰(zhàn)勝帝國主義、封建主義和官僚資本主義，擺在黨的面前的主要問題是如何正確領(lǐng)導革命。為此，中國共產(chǎn)黨探索形成了新民主主義革命時期的政治路線，并通過與黨內(nèi)先后出現(xiàn)的右傾錯誤、“左”傾錯誤進行斗爭，逐步摸索出一條符合中國具體實際的革命道路。在此過程中，中國共產(chǎn)黨采取了嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩、增強黨的團結(jié)統(tǒng)一、密切黨與群眾的關(guān)系等一系列措施，意在建設(shè)一支政治上完全鞏固的革命黨。

1949年新中國成立后，中國共產(chǎn)黨由奪取政權(quán)的革命黨成功轉(zhuǎn)變?yōu)槿鎴?zhí)掌政權(quán)的執(zhí)政黨，黨的任務由領(lǐng)導新民主主義革命轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導社會主義建設(shè)和改革，時代環(huán)境與歷史任務發(fā)生了根本性的變化，黨的自身建設(shè)也面臨著前所未有的考驗。鞏固新生政權(quán)、領(lǐng)導新興事業(yè)，就成為黨的政治建設(shè)的核心問題。在面對一個滿目瘡痍、百廢待興的新中國時，中國共產(chǎn)黨決定用三年時間集中力量恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟。三年后，國民經(jīng)濟全面恢復，黨適時提出了過渡時期“一化三改造”的總路線，在總路線的指引下，中國建立了社會主義基本制度，開始了社會主義建設(shè)的偉大征程。到1956年，黨的八大科學研判了我國社會的主要矛盾，確立了新的歷史階段的奮斗路線。這一階段，黨確立了要進行社會主義建設(shè)的政治方向，并由此制定了正確的政治路線。只是由于反右派斗爭擴大化，黨內(nèi)正常的政治生活遭到破壞，黨的政治路線也被擱置。

1978年黨的十一屆三中全會，在思想路線上進行了撥亂反正，在政治路線上把工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟建設(shè)上。到黨的十三大，逐步形成了社會主義初級階段“一個中心、兩個基本點”的基本路線。在此之后，黨緊緊圍繞著這一基本路線，領(lǐng)導社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十八大以來，黨將社會主義初級階段的基本路線視為黨和國家的生命線、人民的幸福線，堅定不移地堅持，并豐富和發(fā)展了這一路線，創(chuàng)造性地將奮斗目標拓展為“富強民主文明和諧美麗”。同時，黨還提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，堅定地帶領(lǐng)著全國人民為社會主義現(xiàn)代化強國奮斗。

歸根結(jié)底，可以認為，政治路線、政治方向問題是黨的政治建設(shè)的核心問題。黨的政治建設(shè)就是為實現(xiàn)黨的政治使命和政治目標，正確制定和堅定執(zhí)行黨在各個歷史階段的政治路線，朝著正確的政治方向前進。新時代加強黨的政治建設(shè)，就是要毫不動搖堅持黨的基本路線、基本方略，堅守共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不動搖不偏離，就是要不打折扣地執(zhí)行黨的基本路線、基本方略，一步一個腳印，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標。

四、必須提高黨員干部的政治能力，緊抓黨的政治建設(shè)的實踐抓手

政治路線確定后，干部就是決定因素。黨員干部的政治能力、政治水平直接決定黨的政治能力、政治水平。因此，提高領(lǐng)導干部的政治能力就成為黨的政治建設(shè)的一個重要抓手。黨的政治建設(shè)的百年歷程，也正是緊緊抓住黨員干部這個關(guān)鍵主體，充分調(diào)動黨員干部的政治擔當與政治自覺，不斷提高黨員干部的政治本領(lǐng)，逐漸凝聚起堅守政治方向、抵御政治風險、永葆政治本色的力量。

中國共產(chǎn)黨成立之初，就已經(jīng)意識到，要傳播馬克思主義、開展工農(nóng)運動、進行武裝斗爭，就必須要進行隊伍建設(shè)，要建設(shè)隊伍就必須開展教育培訓。因此，先后領(lǐng)導成立了工人學校、安源地委黨校、講習所、馬克思共產(chǎn)主義學校等機構(gòu)組織，開展針對性的教育培訓。在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭期間，中國共產(chǎn)黨相繼建立了中央黨校、抗日軍政大學等機構(gòu)，注重提升黨員干部的馬克思主義理論水平、軍事能力、政治能力。尤其值得一提的是，這期間開展了卓有成效的延安整風運動，通過整頓學風、文風、黨風，對全黨進行了一次深刻的政治教育，肅清了黨內(nèi)的一些錯誤認識，把全黨統(tǒng)一到以毛澤東同志為核心的黨中央上來。

新中國成立后，黨執(zhí)政地位的變化、黨員隊伍數(shù)量的變化，使得黨內(nèi)出現(xiàn)了本領(lǐng)不足、能力不足的新考驗，也出現(xiàn)了居功自傲、脫離群眾、官僚主義等不良作風。為了改善黨的作風、增強黨的政治領(lǐng)導力，黨在1950年和1951年連續(xù)組織開展了全黨整風運動和整黨運動，圍繞社會主義和共產(chǎn)主義前途對黨員干部進行教育;在1954年和1961年先后開展了兩輪大規(guī)模的干部輪訓，圍繞領(lǐng)導干部的文化素質(zhì)、政治能力進行培訓。這些措施使黨員干部明確了政治方向，堅定了政治信念。

改革開放之后，黨的干部教育組織體系得以恢復，干部教育制度化得到了發(fā)展，正常化、正規(guī)化的干部教育培訓工作井井有條地開展著。各級黨校和各干部培訓學校針對各個層次、各個類別的黨員干部進行黨性教育與理論教育，對黨員干部起著重要的政治教育作用。同時，黨中央還會根據(jù)不同時期的具體情況開展一些主題性的教育活動，如1996年對縣處級以上領(lǐng)導干部進行講學習、講政治、講正氣的“三講”教育，以講政治為核心，著重提高黨員干部的理論水平和政治水平。

黨的十八大以來，新問題新挑戰(zhàn)層出不窮，市場經(jīng)濟新要求、利益格局新變化、階層群體新需求，均考驗著領(lǐng)導干部的政治定力和應對能力。為了提高黨員干部的政治能力，黨中央先后組織開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等教育活動，旨在培養(yǎng)忠誠干凈擔當?shù)母刹俊?/p>

中國的問題，關(guān)鍵在黨。黨的問題，關(guān)鍵在人。黨員干部既是黨的政治建設(shè)的主要對象，也是黨的政治建設(shè)的關(guān)鍵主體。提高黨員干部政治能力，既是黨的政治建設(shè)的應有之義，也是黨的政治建設(shè)能取得實效的關(guān)鍵變量。新時代加強黨的政治建設(shè)，要注重用馬克思主義的立場、觀點、方法去提高在復雜情況中判斷方向、辨明是非的能力，注重將馬克思主義基本原理與中國具體實際相結(jié)合，去提高在眾說紛紜中領(lǐng)悟真理、領(lǐng)悟思想的能力，注重在調(diào)查研究、理論聯(lián)系實際中提高在具體形勢中執(zhí)行政策、落實精神的能力，堅持推進黨員干部的自我革命和自我提升。

五、必須嚴肅黨的政治紀律和政治規(guī)矩，把準黨的政治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

紀律嚴明是一個政黨具有凝聚力、戰(zhàn)斗力的首要條件。中國共產(chǎn)黨是靠鐵的紀律組織起來的。在中國共產(chǎn)黨的百年歷史中，守紀律講規(guī)矩是黨發(fā)展壯大、從勝利走向勝利的重要法寶之一。而其中最為突出，也是最嚴明的，就是黨的政治紀律和政治規(guī)矩?；仡櫚倌隁v史，嚴肅黨的政治紀律與政治規(guī)矩，一以貫之于黨的政治建設(shè)各時期。

早在黨的一大，黨綱就明確規(guī)定入黨的前提是“承認本黨綱領(lǐng)和政策”，體現(xiàn)了明確的政治要求。黨的二大的黨章更是直接列舉了違反紀律、開除出黨的幾種情形，如“言論行動有違背本黨宣言章程及大會各執(zhí)行委員會之決議案”“泄露本黨秘密”等，有著鮮明的政治導向。后來，“政治紀律”一詞正式出現(xiàn)在黨的文件，黨的五大通過的《組織問題決議案》提出“黨內(nèi)紀律非常重要，但宜重視政治紀律”，突出政治紀律的重要性。黨的五大還規(guī)定設(shè)立監(jiān)察委員會，強化紀律監(jiān)督與執(zhí)行。在延安時期，黨花了大力氣整頓黨風，整治宗派主義和自由主義，強化黨員干部的政治紀律意識，維護黨內(nèi)團結(jié)。同時，這一時期還提出了“四個服從”的政治紀律內(nèi)容，把政治紀律建設(shè)寫入了黨章，建立了報告制度等一系列規(guī)章制度，使得黨內(nèi)的政治紀律和政治規(guī)矩嚴起來。

1949年以后，新中國開展了整風運動、整黨運動、“三反”“五反”運動，建立各級紀律檢查委員會，持續(xù)推進黨的政治紀律建設(shè)。經(jīng)歷一段時期的曲折后，政治紀律建設(shè)在改革開放新時期得以恢復并得到了長遠的發(fā)展。十一屆三中全會選舉產(chǎn)生了中央紀律檢查委員會。1989年中紀委出臺了《關(guān)于嚴明黨的紀律維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的通知》，要求全黨在政治上行動上與黨中央保持一致。2003年制定了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央強調(diào)政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，“是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束”[11]。針對違背黨的政治紀律和政治規(guī)矩的種種行為表現(xiàn)，習近平總書記直接點明“七個有之”，要求黨員干部做到“五個必須”。同時，黨中央重拳出擊、多措并舉，推動政治紀律和政治規(guī)矩嚴起來，包括修訂紀律處分條例，為黨員干部列明政治紀律的負面清單;嚴肅查處一批違反政治紀律的黨員領(lǐng)導干部;加強巡視與巡察，對領(lǐng)導干部形成威懾。

黨的政治紀律和政治規(guī)矩是黨員干部不能觸碰的紅線、不可逾越的底線。嚴肅黨的政治紀律與政治規(guī)矩是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的必然要求。新時代加強黨的政治建設(shè)，必須持續(xù)強化黨的政治紀律與政治規(guī)矩的剛性約束力，用制度規(guī)范的剛性約束、懲戒措施的有力震懾共同促使黨員干部形成守紀律講規(guī)矩的主動自覺，從而形成風清氣正的良好政治生態(tài)。

六、必須加強制度化規(guī)范化建設(shè)，夯實黨的政治建設(shè)的制度保障

制度具有根本性、全局性和長期性的作用。制度建設(shè)對黨的政治建設(shè)起著根本支撐作用?；仡櫚倌隁v史，可以發(fā)現(xiàn)，黨的政治建設(shè)從生疏走向成熟、從碎片走向系統(tǒng)的過程，也是黨內(nèi)法規(guī)制度從零星走向完備、從試行走向健全的過程。

改革開放前中國共產(chǎn)黨已經(jīng)充分意識到“制度是主要的”。在領(lǐng)導革命、局部執(zhí)政時期，第一代中央領(lǐng)導集體不僅對國家政權(quán)制度進行了戰(zhàn)略構(gòu)思，而且對黨自身建設(shè)的制度也有了逐步深入的思考，在實踐中探索形成了部分制度，如集體領(lǐng)導制度、黨委會制度、請示報告制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等，加強了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，初步形成了民主集中制的制度框架。當中國共產(chǎn)黨全面執(zhí)政時，為了全面確立我國社會主義基本制度，黨也更加注重自身建設(shè)。在制度方面更加強調(diào)民主集中制，完善黨的集體領(lǐng)導制度，健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，推進工商業(yè)企業(yè)、農(nóng)村基層黨組織的制度化、規(guī)范化建設(shè)。

黨的大規(guī)模的制度化建設(shè)出現(xiàn)在改革開放之后。1980年黨中央出臺《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，為黨內(nèi)政治生活確立了包括堅持黨的政治路線和思想路線、堅持集體領(lǐng)導、維護黨的集中統(tǒng)一等12條準則。也是這一年，鄧小平作《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》的講話，突出強調(diào)黨的制度的重要性，提出了改革黨和國家領(lǐng)導制度，實現(xiàn)政治生活民主化、制度化的思路。黨的制度建設(shè)開始成為黨的建設(shè)的核心話題。按照“在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”[12]的思路，黨中央陸續(xù)出臺了一系列關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)和制度文件。比如，1983年《關(guān)于整黨的決定》、1989年《關(guān)于加強黨的建設(shè)的通知》、1994年《關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》、2004年《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》等等，都對黨的政治建設(shè)作了具體要求。

黨的十八大以來，制度建設(shè)擺到了更加突出的位置，圍繞黨的政治建設(shè)新出臺、新修訂了多部黨內(nèi)法規(guī)。比如2016年制定了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，明確規(guī)定了新形勢下堅決維護黨中央權(quán)威、嚴明黨的政治紀律等方面的原則;2017年出臺了《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的若干規(guī)定》，細化了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的工作規(guī)程;2019年出臺了《關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，這是黨內(nèi)第一部專門規(guī)范黨的政治建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)。同時，還健全了請示報告、紀律處分、黨內(nèi)監(jiān)督、黨支部工作、黨組工作、中央委員會工作、黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導、黨對高校的領(lǐng)導等相關(guān)制度。

黨的政治建設(shè)是根本性建設(shè)，是一項永遠在路上的常規(guī)性工作，需要制度提供源源不斷的支撐。黨的十九大布局的“5+2”黨建總體格局要求，“把制度建設(shè)貫穿其中”，就是把建章立制貫穿到黨的政治建設(shè)全過程各方面，形成系統(tǒng)完備、有效管用的制度規(guī)范體系，這是加強黨的政治建設(shè)的根本之策、長遠之策。新時代加強黨的政治建設(shè)，需要進一步完善黨的領(lǐng)導制度、健全民主集中制的各項制度，建立健全長效機制，讓黨的政治建設(shè)制度化、規(guī)范化，讓黨的政治建設(shè)有章可循、有據(jù)可依。

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作者單位： 中共重慶市委黨校黨的建設(shè)教研部

責任編輯：胡越