周宇

2021年1月，中央財經委員會第六次會議研究，要推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極。這是中央繼《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》后統(tǒng)籌推進地理鄰近城市間協(xié)同發(fā)展，構建以國內大循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的又一戰(zhàn)略布局和重大舉措。

一、成渝地區(qū)雙城經濟圈民營經濟協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實意義

（一）有利于推動成渝經濟圈投資增長，保持就業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

自2011年5月，國務院正式批準建設成渝經濟區(qū)，將處于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局的城市（包括成都、重慶兩個特大中心城市以及10余個中等城市）納入規(guī)劃建設范圍后，成渝地區(qū)民營經濟進入加速擴量階段。2020年，四川省全年民營經濟增加值占GDP比重為54.6%，全省民營經濟投資在全社會固定資產投資中占比46.4%，全省民營經濟稅收占全省稅收66.64%，民營經濟主體占市場主體總量的97.5%，民營企業(yè)吸納城鎮(zhèn)就業(yè)人數高達91.31%。[1]重慶市民營經濟發(fā)展呈現(xiàn)出趨同的特點，實現(xiàn)了近三分之二的GDP產值、完成了一半以上的全社會固定資產投資、繳納了近三分之二的稅收。據統(tǒng)計，2019年，在全市就業(yè)總人數減少4.97萬人的情況下，民營企業(yè)新增就業(yè)25.55萬人。[2]其中，1659家民營企業(yè)參與“萬企幫萬村”精準扶貧行動，為農民提供了大量就業(yè)機會?？梢哉f，民營經濟已經成為了成渝地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主導力量，[3]持續(xù)發(fā)揮著就業(yè)主渠道作用。此外，成渝兩市相距300多公里，自然地理空間較近，通過以點帶軸、協(xié)同互補的共生發(fā)展，必將形成雙核驅動、全域共興的協(xié)同發(fā)展經濟圈，實現(xiàn)區(qū)域能量的凈增加。促進成渝地區(qū)民營經濟協(xié)同發(fā)展，既是拉動投資增長的現(xiàn)實之舉，更是推動區(qū)域乃至我國社會結構變革的有效之策。

（二）有利于深化成渝經濟圈產業(yè)融合，推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新

近年來，隨著以次級中心城市民營企業(yè)高度集聚為特征的產業(yè)集群快速發(fā)展，探索整合各類產業(yè)資源，加快產業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新，是促進成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)高質量發(fā)展的關鍵。一是有助于成渝地區(qū)各領域、各城際間的合作。民營經濟涉及多個領域，統(tǒng)籌推進成渝地區(qū)產業(yè)融合能夠促進城市功能互補和產業(yè)錯位發(fā)展。[4]通過對各自城市發(fā)展的明確定位，突出發(fā)展重點產業(yè)項目，有助于規(guī)避產業(yè)同質化競爭的問題，實現(xiàn)產業(yè)鏈互補發(fā)展。二是有助于創(chuàng)新核心競爭力的提升。近幾年，成渝地區(qū)相繼開放了國家級和省級科技創(chuàng)新基地，推動科技成果交易，一定程度上釋放了創(chuàng)新活力。但要最大限度發(fā)揮科技創(chuàng)新的“外部性”，需要突出以民營企業(yè)為主體、以市場需求為導向、以科技創(chuàng)新為核心競爭力的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

（三）有利于加快成渝地區(qū)對外交流合作，構建新發(fā)展格局

對外開放是我國的基本國策。成渝地區(qū)經略西部廣袤腹地，在全國區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位不斷提升，對外開放的視野也越來越開闊。東經長江水道近達上海遠至韓國、日本等地，西由中歐班列連接中亞、西亞、中東，南過云南和滇緬公路與孟中印緬經濟走廊緊密相連。[5]盡管成渝地區(qū)“走出去”的力度不斷加大，但與東部沿海地區(qū)相比，“走出去”的意識、動力和成效還有明顯差距。中央對成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的戰(zhàn)略部署勢必會加快其對外開放步伐，為民營經濟和民營企業(yè)創(chuàng)造諸多貿易機會。同時，民營企業(yè)協(xié)同“走出去”也為成渝地區(qū)創(chuàng)造更多貿易、投資、產業(yè)合作的機會，有助于國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的形成。

二、成渝地區(qū)雙城經濟圈民營經濟協(xié)同發(fā)展存在的短板

（一）區(qū)域格局兩極化

成渝雙城經濟圈是中國西部地區(qū)經濟聚集條件、聚集效果最為明顯的經濟圈，歷史上是中國“三線建設”的重點區(qū)域，聚集了大量現(xiàn)代工業(yè)。[6]與沿海經濟區(qū)相比，成渝經濟圈最顯著的特征是“雙核”，由成都和重慶輻射帶動整個經濟圈的快速發(fā)展。相較于長三角城市群“超大城市-特大城市-大城市-中小城市”的協(xié)調發(fā)展格局，成都、重慶兩個特大中心城市之下缺乏大城市的過度和支撐。“雙核”沿邊的城鎮(zhèn)數量雖多，但是規(guī)模小、等級相近、經濟實力較弱，川渝兩地之間缺乏合理的梯次，中部地區(qū)逐漸被邊緣化，成渝雙城經濟圈“凹”字形空間結構明顯。川渝兩地中間地帶各市縣經濟總量、財政收入、社會消費等僅相當于“雙核”的六分之一到八分之一。近年來，產業(yè)合作區(qū)域集中在交通軸沿線重點城市，成渝民營經濟協(xié)同發(fā)展涌現(xiàn)出廣安、潼南等代表性城市，廣安通過“渝廣共建機電產業(yè)園”“高灘川渝合作示范園區(qū)”，實施重慶人才“星期天工程師”入駐民營企業(yè);潼南通過跨地區(qū)共享民營企業(yè)技術中心、共建智能制造聯(lián)盟。但是成都、重慶雙城產業(yè)核心“虹吸效應”明顯，其他市縣的主導產業(yè)分布相對分散、產業(yè)集中度較低，難以形成“眾花競妍”的發(fā)展格局。

（二）產業(yè)協(xié)同發(fā)展不均衡

一是新興產業(yè)合作不足。與沿海三大經濟圈以集約型新興產業(yè)、外向型配套產業(yè)和技術型服務產業(yè)為主的經濟結構不同，成渝地區(qū)經濟結構以重大裝備、傳統(tǒng)產業(yè)和資源開發(fā)為主，經濟體量明顯偏小。成渝地區(qū)民營經濟增加值僅占長三角地區(qū)的1/3、京津冀地區(qū)的80%、珠三角地區(qū)的90%左右。目前，重慶在四川投資民營企業(yè)5萬余家，四川在重慶投資民營企業(yè)10萬余家，但投資領域多集中在汽摩配件、電子制造、房地產等傳統(tǒng)領域。2020年川渝分別有24家企業(yè)入圍全國民企500強，數量不及浙江、江蘇、廣東，且上榜企業(yè)房地產及傳統(tǒng)企業(yè)偏多，缺乏新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的“三新”企業(yè)。

二是產業(yè)鏈協(xié)同尚未形成。事實上，川渝兩地一直存在著競爭，區(qū)域往來壁壘較高。受行政區(qū)劃和市場分割的影響，成渝地區(qū)在集成電路、新型顯示、智能終端、新一代信息技術、汽車制造等細分領域存在同質化競爭和資源錯配現(xiàn)象，尚未形成跨區(qū)域產業(yè)聯(lián)動協(xié)同發(fā)展模式。以汽車制造業(yè)為例，成都擁有8000多萬人的內部大市場，還可作為生產加工中心或銷售服務中心向整個西南地區(qū)輻射;重慶具備西南汽車工業(yè)生產基地的雄厚實力，是全國汽車重要生產基地，但對成都市場與服務的依存度較低，并未與成都及周邊地區(qū)形成汽車生產的良好協(xié)作鏈條。如重慶長安汽車目前幾百家配套企業(yè)一多半來自重慶本地，另一部分則來自江浙等地區(qū)，在四川的配套企業(yè)僅三十余家。

三是產業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待提升。好的營商環(huán)境就是生產力，而地方政策不確定性會增加民營企業(yè)獲取外部融資的難度，提高企業(yè)非生產性支出和稅費支出，從而擠占民營企業(yè)生產性資源，降低民營企業(yè)經營活力。[7]盡管2020年成都和重慶營商環(huán)境在全國排名分別上升至第6和第5，但四川省僅綿陽、雅安、樂山進入前100，重慶地區(qū)無其他次級中心城市入圍。行政效率、政策透明度、政策落實、部門聯(lián)動、招商引資優(yōu)惠力度以及對民營企業(yè)靠前服務上，與東部沿海經濟圈差距甚大。

（三）協(xié)同發(fā)展機制仍待完善

一是合作溝通機制不健全。民營經濟跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的有序運行需要強有力的制度機制保障。自2006年川渝兩地工商聯(lián)建立了跨區(qū)域民營經濟合作機制以來，現(xiàn)已舉辦了九屆泛成渝經濟區(qū)商會合作峰會。重慶渝北、巴南、江津、大足、潼南等十余個區(qū)縣與四川相關市縣通過締結友好工商聯(lián)，建立了交流互訪機制。但與京津冀地區(qū)定期舉辦的非公經濟產業(yè)對接交流會、長三角地區(qū)建立的商會組織聯(lián)席會議機制、粵港澳大灣區(qū)建立的“主要商會高層圓桌會議”相比，成渝地區(qū)仍然存在跨部門協(xié)同不暢和企業(yè)參與不足的問題。

二是要素協(xié)同流動機制缺乏。長期以來，技術、人才、信息、資金等要素的流動與共享是市場機制配置資源起決定性作用的基礎。如京津冀地區(qū)建立了通（州）武（清）廊（坊）協(xié)同機制，實現(xiàn)了三地人才評價互認互準;粵港澳大灣區(qū)建立了“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊，人才、資本、信息、技術等創(chuàng)新要素可自由跨境流動。而成渝地區(qū)在企業(yè)法規(guī)、戶籍制度和稅收政策等方面不一致，缺乏相應的協(xié)同流動機制，造成產業(yè)、人口等生產要素以川渝行政區(qū)劃為界，向成都和重慶“雙核”集聚，相向流動和自由流動較少。

三是公共服務統(tǒng)籌協(xié)調機制滯后。經濟圈內民營經濟的發(fā)展涉及各類區(qū)域和領域，如何推進協(xié)同發(fā)展需要進行統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調。長三角地區(qū)開通了滬蘇浙皖政務服務“一網通辦”電子平臺，區(qū)域內14個城市企業(yè)可享受30事項異地就近辦理;粵港澳大灣區(qū)推出貿易自由化、稅收與監(jiān)管、行業(yè)標準和認證認可、法律制度等11項規(guī)則對接。但成渝地區(qū)尚未實現(xiàn)協(xié)同的公共服務規(guī)劃，政務服務一體化、數據信息共享、銀政企對接等與沿海地區(qū)相比還有差距。

三、推動成渝地區(qū)民營經濟協(xié)同發(fā)展的對策

（一）建立協(xié)同治理機制，增強區(qū)域政策協(xié)同性

政策及配套機制是確保成渝地區(qū)民營經濟協(xié)同發(fā)展的基礎。一是共建頂層設計。將民營經濟協(xié)同發(fā)展納入“發(fā)展規(guī)劃綱要”，統(tǒng)一跨區(qū)域空間布局、統(tǒng)一重要配套和扶持措施，做到政策協(xié)同、規(guī)劃協(xié)調。二是建立聯(lián)盟機制。一方面由成渝兩地統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭建立聯(lián)席會議制度，定期召開交流會議，共同分析研判民營經濟合作實際情況，就兩地民營經濟協(xié)同發(fā)展中存在的問題向相關黨政部門提出建議。另一方面，由兩地工商聯(lián)牽頭建立成渝雙城商會聯(lián)盟，定期就產業(yè)合作、項目推介、誠信建設等方面開展交流合作，共同發(fā)布成渝雙城經濟圈民營經濟年度報告等權威性公告，提升成渝民營企業(yè)合作水平和整體影響力。此外，以圍繞相鄰地區(qū)民營經濟協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建立日常對接聯(lián)系機制，進一步擴大毗鄰地區(qū)工商聯(lián)和商會之間的合作。

（二）搭建要素共享平臺，構建跨區(qū)域協(xié)同網絡

跨區(qū)域民營經濟協(xié)同發(fā)展的關鍵在于資金、人才、信息、技術等創(chuàng)新要素的跨區(qū)域流動和共享。一是推進成渝地區(qū)資本融合。探索成渝兩地共同出資設立成渝雙城協(xié)同發(fā)展聯(lián)合產業(yè)基金，在雙方各自項目指南的征集編制、論證遴選中，統(tǒng)籌考慮成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展中的緊迫重大需求，支持民營龍頭企業(yè)圍繞產業(yè)鏈縱向一體化，利用多層次資本市場進行產業(yè)鏈整合，強化市場主體之間的利益聯(lián)系紐帶。同時，支持成渝地區(qū)推廣知識價值信用貸款改革，擴大風險補償基金規(guī)模和合作銀行范圍，為區(qū)域內民營企業(yè)提供知識價值信用貸款，促進跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的民營經濟協(xié)同發(fā)展。二是推進成渝地區(qū)人才共享。共建川渝籍在外高端人才數據庫，推行兩地互認互通的職稱資格統(tǒng)一標準，實行“天府英才”和“重慶英才”評價互認，探索建立戶口不遷、關系不轉、身份不變、雙向選擇的“高層次人才綠卡”，支持民營企業(yè)引進高、精、尖、缺人才。三是推進成渝地區(qū)信息共享。搭建優(yōu)勢產業(yè)鏈供需信息對接平臺，充分利用互聯(lián)網平臺，將企業(yè)生產、倉儲、運輸、銷售等要素連接起來，從而推動成渝地區(qū)民營企業(yè)最大限度進行產業(yè)鏈資源配置，降低企業(yè)供應鏈管理成本和運輸成本，有效保障產業(yè)鏈、供應鏈協(xié)同高效運轉。

（三）深化產業(yè)分工與合作，加強產業(yè)集群協(xié)同效應

強化成渝地區(qū)產業(yè)分工結構，促進川渝兩地民營產業(yè)錯位發(fā)展，是民營經濟協(xié)同發(fā)展的核心。一是推動共建園區(qū)進行優(yōu)勢互補。吸納各行業(yè)龍頭民營企業(yè)和商會組織共同參與成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)規(guī)劃的研究，建立成渝地區(qū)產業(yè)聯(lián)盟。根據兩地產業(yè)的比較優(yōu)勢，建立若干特色鮮明、布局合理、具有互補性競爭優(yōu)勢的民營經濟合作產業(yè)園。以集成電路產業(yè)為例，成都以芯片設計、制造、封裝為主，重慶則以成品測試為主，形成產業(yè)的優(yōu)勢互補。二是鼓勵區(qū)域內產業(yè)錯位發(fā)展。利用成渝創(chuàng)新濃度、資本厚度和人口集聚度的優(yōu)勢，成渝兩地發(fā)展產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，成渝地區(qū)其他次級城市承接產業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，從而在成渝地區(qū)內構建完整的民營經濟產業(yè)鏈體系。

（四）優(yōu)化協(xié)同發(fā)展環(huán)境，釋放區(qū)域經濟發(fā)展活力

推動成渝地區(qū)民營經濟高質量協(xié)同發(fā)展，要充分發(fā)揮營商環(huán)境的保障作用。一是推動政務服務一體化。建立成渝兩地一體化政務平臺，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級、跨部門的互聯(lián)互通、協(xié)同共享，確?！耙痪W通辦、異地可辦”。兩地共同建立統(tǒng)一的市場準入機制，破除不同程度的“旋轉門”“卷簾門”“玻璃門”等不利于民營企業(yè)公平競爭的準入壁壘，實行企業(yè)登記無差別辦理、零障礙準入，放寬一些壟斷行業(yè)對民營企業(yè)的準入限制。二是共建民營企業(yè)風險補償機制。明確不同民營主體市場化風險分擔的責任和義務，針對因規(guī)劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損等情況，規(guī)范補償標準和方式。同時，建立跨區(qū)域的民營企業(yè)維權聯(lián)動機制，維護企業(yè)家人身和財產安全，激活成渝地區(qū)民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展的動力。

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作者單位：中共重慶市江津區(qū)委黨校

責任編輯：粟超