杜連峰　李貴成

摘要：作為國家治理體系的基礎，我國鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村控制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、政社合一、鄉(xiāng)政村治和村治行政化等多個階段。鄉(xiāng)村治理行政化雖然能夠促進治理規(guī)范化，提高行政效率，但也造成了村級組織膨脹、治理缺位、基層信任危機等問題，從而導致鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化困境。近年來，在“雙創(chuàng)”政策的指導下和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，越來越多的務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并以其知識、能力和技術為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新的活力和動力，返鄉(xiāng)務工人員也因此被賦予新鄉(xiāng)賢的角色。返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英們以新鄉(xiāng)賢身份參與鄉(xiāng)村治理，有助于破解鄉(xiāng)村治理行政化困境，形成村民自治、政府法治、鄉(xiāng)賢德治、農(nóng)村善治的總體格局，這對于提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要意義。

關鍵詞：鄉(xiāng)村治理;返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英;新鄉(xiāng)賢

中圖分類號：F323.6;D422.6文獻標識碼：A

DOI：10.12186/2021.05.005

文章編號：2096-9864（2021）05-0034-09

“基層治，天下安。”作為國家治理體系的基礎，我國鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村控制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、政社合一、鄉(xiāng)政村治和村治行政化等多個階段。當代中國的鄉(xiāng)村治理變遷是一個群眾參與和創(chuàng)造的過程，也是一個始終由政府主導的國家建構現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會的過程[1]。2018年，中共中央、國務院印發(fā)的《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出要積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。在這樣的社會背景下，新鄉(xiāng)賢在實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理過程中因發(fā)揮了積極作用而引發(fā)諸多關注。近年來，在“雙創(chuàng)”政策的指導下和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，越來越多的務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并以其知識、能力和技術為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新的活力和動力，返鄉(xiāng)務工人員也因此被賦予了新鄉(xiāng)賢的角色。一些返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英開始以新鄉(xiāng)賢身份參與鄉(xiāng)村日常政治生活，有效推動了鄉(xiāng)村公益事業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村治理的歷史變遷與現(xiàn)代化困境

治理既是一種管理方法或技術，也是社會結構平衡機制的建立方式[2]。而鄉(xiāng)村治理則是將治理限定于鄉(xiāng)村，即國家權力對鄉(xiāng)村的滲透和控制方式。摸清鄉(xiāng)村治理的歷史變遷，洞悉其現(xiàn)代化困境，有利于推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.鄉(xiāng)村治理的歷史變遷

不同歷史階段的鄉(xiāng)村治理，生動反映了鄉(xiāng)村治理的歷史變遷。傳統(tǒng)中國社會的鄉(xiāng)村治理以貢賦制為核心，貢賦體制下地方村落的社會結構和經(jīng)濟活動深受歷朝君主制國家資源獲取和運用方式的影響，作為其基礎的戶籍制度和相應的社會組織也在不停變動之中[3]。蕭公權[4]將19世紀的清王朝對鄉(xiāng)村的控制分為治安監(jiān)管、鄉(xiāng)村稅收、饑荒控制和思想控制，將基層的行政組織分為保甲和里甲，將地方紳士的行為看作影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟平衡的關鍵力量。這一時期，國家默認了鄉(xiāng)村的自治體系，小農(nóng)經(jīng)濟、民間宗教和鄉(xiāng)紳文化共同塑造了傳統(tǒng)封建社會的鄉(xiāng)村治理形態(tài)，鄉(xiāng)民服從專制等級文化的倫理價值觀并依附于土地，鄉(xiāng)村精英依附于國家政權。

民國時期，由于時局動蕩、軍閥割據(jù)，出現(xiàn)了多種鄉(xiāng)村治理形態(tài)的變革。一是國家政權主導的全國鄉(xiāng)村治理，以南京國民政府的縣自治為代表;二是社會力量推動的鄉(xiāng)村治理，以開明紳士、知識分子社會改造為代表;三是知識精英和地方政權合作的鄉(xiāng)村治理，以梁漱溟為代表;四是割據(jù)政權推行的鄉(xiāng)村治理，具有地方行政領導人的行為特色;五是革命黨的鄉(xiāng)村治理，如共產(chǎn)黨將農(nóng)民納入治理的多元治理形態(tài)之中[5]?？傊?，民國時期的鄉(xiāng)村治理受地方主政者影響深刻，而地方主政者頻繁更換和對鄉(xiāng)村資源的掠奪，使得鄉(xiāng)村治理形態(tài)復雜而又邊緣化。

中華人民共和國成立后，如何將國家權力延伸到基層社會，實現(xiàn)國家權力下沉，是必須要完成的一個首要任務。趙一夫[6]將70年來我國鄉(xiāng)村治理形態(tài)分為四個階段：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、人民公社制、鄉(xiāng)政村治和鄉(xiāng)村共治。蔣永穆[7]將我國鄉(xiāng)村治理形態(tài)分為四個階段：村社合一、政社合一、鄉(xiāng)政村治、“三治”（自治、法治、德治）結合。但兩人在新農(nóng)村建設和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略布局上存在差異，兩人對第三和第四階段的劃分存在分歧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權領導鄉(xiāng)村工作，土改后互助組成為農(nóng)村合作組織，逐漸形成鄉(xiāng)村治理的村社合一形態(tài);集體化時期，人民公社成為基層國家政權，國家權力以全能主義政治形式對鄉(xiāng)村社會進行強力滲透和控制，形成了政社合一的鄉(xiāng)村治理形態(tài);改革開放后到新農(nóng)村建設時期，村委會作為村民自治組織，形成鄉(xiāng)政村治格局;新農(nóng)村建設時期，稅費改革和取消農(nóng)業(yè)稅，政府服務下移，鄉(xiāng)村共治模式形成;“三治”結合階段，多元主體和多樣化鄉(xiāng)村治理形態(tài)出現(xiàn)。

2.鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化困境

綜觀我國鄉(xiāng)村治理的歷史變遷，從治理主體來看，是一元轉向二元、二元轉向多元的治理模式，并且當前的多元主體治理格局將會長期存在[8];從治理形態(tài)來看，是自治轉向全能主義治理，再轉向自治和多元治理。鄉(xiāng)村治理的多元主體主要來自國家權力體系和鄉(xiāng)村自生的權力體系，前者包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權，后者指所有除國家政權外的農(nóng)村社會力量，如村黨組織、村委會、宗族、宗教、水利組織、生產(chǎn)合作組織等。雖然多地出現(xiàn)了多元主體參與鄉(xiāng)村治理的個案，但并沒有改變普遍的鄉(xiāng)村治理的行政化狀況。鄉(xiāng)村治理行政化雖然能夠促進治理規(guī)范化，提高行政效率，但也造成了村級組織膨脹、治理缺位、基層信任危機等問題，從而導致鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化困境[9]。

當前我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化困境的產(chǎn)生，一方面源于鄉(xiāng)村治理基礎的削弱，另一方面則源于治理機制的失效。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，大量村民長期外出務工，鄉(xiāng)村治理的主體數(shù)量減少。村民與城市聯(lián)系密切，第二代務工人員對鄉(xiāng)村的歸屬感和認同感消弭，人際關系衰弱，鄉(xiāng)村內(nèi)部凝聚力減弱。務工人員接受城市價值觀和經(jīng)濟理性觀念，鄉(xiāng)土觀念日益淡薄，村內(nèi)集體意識和協(xié)調(diào)能力減弱，村莊個體原子化，社會聯(lián)結松散。由于城鄉(xiāng)差距導致的鄉(xiāng)村精英流失和城市非主流意識形態(tài)引發(fā)的鄉(xiāng)土觀念消弭，作為鄉(xiāng)村治理基礎的鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序削弱。

治理機制的失效也是引發(fā)當前我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化困境的原因。我國取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)村治理機制逐漸由國家對鄉(xiāng)村的資源汲取轉為資源輸入，基層政府對農(nóng)民由汲取轉為服務。國家惠農(nóng)政策繞過鄉(xiāng)村治理組織直接對接農(nóng)民個體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織在各類事務中發(fā)揮功能較少，只發(fā)揮輔助配合作用，而無治理功能。政府建構村干部績效考核制度致使村委會行政化，村內(nèi)自治組織向辦事機構發(fā)展，基層鄉(xiāng)村治理權力削弱，治理的中間層消失，農(nóng)民和基層政府關系疏遠，鄉(xiāng)村治理機制失效[10]。

解決鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化困境的途徑是強化鄉(xiāng)村治理基礎和培育多元自治組織。強化鄉(xiāng)村治理的基礎首先要鼓勵務工人員返鄉(xiāng)，務工人員返鄉(xiāng)不僅可以增強自治主體，還能夠盤活鄉(xiāng)村振興活力，為此國家和各級地方政府自2015年起紛紛出臺了關于務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策。而隨著鄉(xiāng)村社會城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村經(jīng)濟合作、互助組織等逐漸發(fā)展成為社會治理組織。2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》也明確提出加快培育技術協(xié)會、青年和婦女組織、經(jīng)濟合作組織、返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)組織等，構建共建共享的多元社會治理格局。不論是強化鄉(xiāng)村治理基礎還是培育多元自治組織，都離不開返鄉(xiāng)務工人員的參與，尤其是返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英在參與鄉(xiāng)村治理中逐漸發(fā)展成為新鄉(xiāng)賢群體。

二、返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英新鄉(xiāng)賢的崛起

在我國古代，鄉(xiāng)賢通過取得學品、官職或功名而獲取地位。在民間，鄉(xiāng)賢泛指被當?shù)孛癖娮鹬厍揖哂衅沸?、才能和聲望的人。在漫長的中國歷史發(fā)展進程中，鄉(xiāng)賢扮演著上層官吏與下層民眾之間的中介角色，成為鄉(xiāng)村社會建設、風習教化、鄉(xiāng)里公共事務的主導力量。隨著時代的變化和發(fā)展，鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵和范圍也隨之日趨擴大、深化，形成了新鄉(xiāng)賢。新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢在產(chǎn)生的制度環(huán)境、權威形式、治理機制等方面均不相同，所以謂之“新”[11]。新鄉(xiāng)賢是對鄉(xiāng)村公共利益有所貢獻并得到村民敬重且在當代農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化和社會等方面處于優(yōu)勢地位的農(nóng)村精英。

隨著我國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展步伐的加快，傳統(tǒng)與現(xiàn)代不斷交織碰撞，包括鄉(xiāng)賢文化在內(nèi)的傳統(tǒng)文化受到劇烈沖擊，農(nóng)村的社會結構和社會秩序也隨之發(fā)生巨大改變。鄉(xiāng)村精英通過升學、參軍、提干、進城務工等渠道流出農(nóng)村的情況相當普遍，在促進城市繁榮的同時，加劇了農(nóng)村的“空殼化”現(xiàn)象，讓農(nóng)村的發(fā)展成為了無源之水、無本之木。原有的禮制秩序被破壞，鄉(xiāng)村治理在現(xiàn)代化進程中舉步維艱，鄉(xiāng)賢文化遭遇傳承危機。

我國新農(nóng)村建設以來，參與鄉(xiāng)村治理的鄉(xiāng)村精英日益被冠以“新鄉(xiāng)賢”的名號。近年來，作為有學識、有人脈、有能力、有資源的能人群體，新鄉(xiāng)賢在實現(xiàn)有效治理宏偉目標進程中成為不容忽視的一部分，在鄉(xiāng)村治理方面發(fā)揮著特殊作用。在新時代背景下，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，新鄉(xiāng)賢群體是一支重要的支撐力量。歷史經(jīng)驗表明，依靠外力、資本注入式的鄉(xiāng)村建設，會因缺少內(nèi)部持久動力而導致失敗;同時，村民很難在外力輸入的作用下激活和培育起發(fā)展的積極性。因此，鄉(xiāng)村振興過程中亟須解決的一個難題，就是如何從村莊內(nèi)部發(fā)掘更有效的治理方式以實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的宏偉目標。

近年來，我國整體上進入了“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新階段。一方面，城鄉(xiāng)之間暢通的信息、物流網(wǎng)絡，使得農(nóng)村優(yōu)質資源和城市消費市場的有效連接成為可能，務工人員因在農(nóng)村有田有地有社會資本，又了解城市需求，且掌握一定的網(wǎng)絡技能，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠享受城鄉(xiāng)聯(lián)動的紅利。另一方面，精準扶貧在全國范圍的鋪開、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和大量沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地農(nóng)村的轉移，給返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)提供了更多的市場機遇，也為返鄉(xiāng)務工人員就業(yè)提供了更多的崗位。在這種背景下，務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就成為一種潮流，其中，一部分返鄉(xiāng)務工人員因為有技術、有資金、有能力、有資源而成為返鄉(xiāng)務工人員中的創(chuàng)業(yè)精英。

返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英以其知識、能力和技術為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新的活力和動力，返鄉(xiāng)務工人員也因此被賦予了新鄉(xiāng)賢的角色。從務工人員自身來說，其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是將優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化與現(xiàn)代文化理念對接的黏合劑。一方面，返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英生長于鄉(xiāng)村，對家鄉(xiāng)的風俗、人情有著深刻的了解，對家鄉(xiāng)有著強烈的感情和責任心，與鄉(xiāng)村有著千絲萬縷的聯(lián)系，家鄉(xiāng)的傳統(tǒng)文化與風俗習慣深深根植于他們內(nèi)心而久久難以消散，能夠充當內(nèi)外交流的通道，在半熟人社會中避免村內(nèi)外的排斥和沖突，減少潛在風險、降低創(chuàng)業(yè)成本，具備引領鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢。 另一方面，返鄉(xiāng)務工人員在城市打工，想要更好地融入城市生活，就必須學習現(xiàn)代文化理念，就必須對城市的經(jīng)濟、政治、文化狀況進行全面了解，而這方面知識和能力的獲得有助于他們?nèi)コl(xiāng)賢文化中的封建糟粕，并保留仁愛、道義等精華。因此，返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英這一特殊群體憑借其自身優(yōu)勢無疑能夠成為新鄉(xiāng)賢的擔任者。返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英發(fā)揮著新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風涵養(yǎng)、矛盾化解、治理水平提升等方面的重要作用，有效推動了鄉(xiāng)村公益事業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，而且也為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了內(nèi)驅力。

總之，從內(nèi)部看，返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英群體屬性契合了治理行政化困境的破解之道;從外部看，則順應了國家整體布局，加之有地方具體政策的扶持，所以其新鄉(xiāng)賢身份的獲得有其必然性。

三、返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的社會效應

從一定意義上來講，返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英以新鄉(xiāng)賢身份參與鄉(xiāng)村治理，是鄉(xiāng)土中國自我組織與治理能力在更高水平上的一種回歸，對涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風、改善鄉(xiāng)村文化生態(tài)、推進社會基層管理創(chuàng)新、促進鄉(xiāng)村振興、加快城鄉(xiāng)融合，具有顯著的社會效應。

1.優(yōu)化資源配置，強化社會聯(lián)結體系

由于國家政策執(zhí)行不同、先天資源配置差異，國家對農(nóng)村的資源配置不可能面面俱到。修建鄉(xiāng)村公路這種公共基礎設施，政府會立項建設，但村里修條小橋、建個祠堂等，政府就不會撥款。而農(nóng)村恰恰需要這些更加細微和傳統(tǒng)的公共空間，以維持其社會聯(lián)結網(wǎng)絡。返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英本身具有嵌入式的情感認同，他們能夠深切感受到村民的需求和共同利益，愿意牽頭參與公共事業(yè)，并發(fā)動關系積極捐資完成目標。在這個過程中他們也獲得了村民的認可和尊敬，鄉(xiāng)村中原本困于資金和關系而無法完成的公共事業(yè)，也有了破解之道?？梢哉f，積極參與公益事業(yè)，是返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英獲得新鄉(xiāng)賢認同的重要方式。返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英通過私人資源補充公共資源，優(yōu)化了公共資源配置;通過參與公共事業(yè)，強化了鄉(xiāng)村社會聯(lián)結。由此，鄉(xiāng)村多層面的社會聯(lián)結體系得以形成，鄉(xiāng)村治理公共性也得以重塑。

2.弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建立適合鄉(xiāng)村的社會價值觀體系

目前，村落“空心化”、村民“原子化”、公共性消解是當前我國農(nóng)村發(fā)展的幾大困境，而返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英以新鄉(xiāng)賢的身份進行德治有利于擺脫這些困境。新鄉(xiāng)賢的定位是德治輔助村民自治而非成為治理主體。新鄉(xiāng)賢給農(nóng)村發(fā)展提供資源，村民則還以尊重和名譽。由此，返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英通過積極參與舉辦敬老節(jié)等活動方式以宣傳和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建立適合鄉(xiāng)村的社會價值觀體系。一方面，他們以實際行動向長期居于村中的父母盡孝，獲得尊老敬老的名譽;另一方面，他們能在敬老節(jié)活動中宣揚父慈子孝、兄友弟恭、婆媳和睦等傳統(tǒng)家庭美德。通過宣傳、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化獲得村民的認可和尊重，是返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英獲得新鄉(xiāng)賢認同的另一重要方式。

3.輔助鄉(xiāng)村自治，構建多元鄉(xiāng)村治理體系

鄉(xiāng)村治理的關鍵是村民自治，最好的結構是治理主體多元化。返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英即使成為村民都認可的鄉(xiāng)賢，也不具備治村的合理性和合法性。鄉(xiāng)村治理的轉型格局也規(guī)定了返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英輔助鄉(xiāng)村自治的角色。返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英的私人資源可以補充農(nóng)村公共資源，人際關系能夠促進村內(nèi)公共事業(yè)的建設和公共性的形成，但基層政府的社會服務不能因此而缺失。

此外，鄉(xiāng)村并無針對鄉(xiāng)賢的監(jiān)督機制，需要靠鄉(xiāng)賢自身的道德覺悟和村民輿論來制約。鄉(xiāng)村治理的關鍵是村民的自治能動性，鄉(xiāng)賢理性不能代替集體理性。鄉(xiāng)村治理的多元格局應當由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府、村委會、村內(nèi)留守精英、返鄉(xiāng)精英、村民共同形成，各自扮演好自己的角色，塑造共治的平衡機制。而返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英可以以新鄉(xiāng)賢的身份參加村民議事會，擔當顧問、商議對象、調(diào)解員等角色;也可以參與宗親會、互助組等，通過文化、血緣關系和經(jīng)濟合作關系，團結村民，維護村落共同體權益。

4.發(fā)揮創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟帶動作用，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力

務工人員在發(fā)達城市打工是經(jīng)驗和資金的雙重積累，與未出村的本地農(nóng)民相比，更具有眼界和膽識，能夠應對不確定的創(chuàng)業(yè)風險和市場競爭。隨著“雙創(chuàng)”政策的推行，以及中央與各級地方政府關于支持下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)政策的落實，返鄉(xiāng)務工人員已經(jīng)成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的主體。創(chuàng)業(yè)不僅能夠解決農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老等社會問題，還能夠帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。

返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英能夠推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，推動產(chǎn)業(yè)興旺。返鄉(xiāng)務工人員在外務工經(jīng)歷使其積累了一定知識技能，其返鄉(xiāng)后的創(chuàng)業(yè)方式也與其務工內(nèi)容相關，多種形式的創(chuàng)業(yè)方式優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構。返鄉(xiāng)務工人員既能夠發(fā)揮自身人力資本創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢進行多形態(tài)創(chuàng)業(yè)，也能發(fā)揮未外出農(nóng)民的本地資源優(yōu)勢，使農(nóng)村呈現(xiàn)以農(nóng)業(yè)為主體的多產(chǎn)業(yè)興旺模式。本地優(yōu)勢資源不僅包括人力、土地等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素，還包括具有地方特色的地理風貌、人物歷史、信仰文化、手工藝民俗等自然和人文環(huán)境資源。返鄉(xiāng)務工人員通過聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、金融互助等形式，可實現(xiàn)自身人力資本優(yōu)勢和本地環(huán)境資源優(yōu)勢的有效整合，以發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展的作用。更為關鍵的是，成功的創(chuàng)業(yè)企業(yè)具有核心示范作用，能夠吸引本地農(nóng)民和其他返鄉(xiāng)務工人員加入創(chuàng)業(yè)活動，共同推進產(chǎn)業(yè)興旺。示范性創(chuàng)業(yè)有利于促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭與合作，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，從而降低創(chuàng)業(yè)難度，以創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。

5.促進資源雙向流動，加速城鄉(xiāng)互動與融合

從微觀上看，務工人員攜帶自身資源往返于城鄉(xiāng)之間，促進了資源在城鄉(xiāng)間的雙向流動。從宏觀上看，城鄉(xiāng)資源流動先是經(jīng)歷了二元體制下的勞動力、資本從農(nóng)村到城市的單向流動，再到當前的雙向流動與融合。近年來，隨著國家政策扶持和項目下鄉(xiāng)，資源和資本向農(nóng)村流動的速度加快和規(guī)模增大，促使務工人員從沿海返鄉(xiāng)回流。務工人員的返鄉(xiāng)回流促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，尤其是2015年后國家下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的大力推行，促使城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村被動發(fā)展的狀態(tài)逐漸轉變?yōu)槌青l(xiāng)互動發(fā)展狀態(tài)。返鄉(xiāng)務工人員成為城鄉(xiāng)互動的關鍵人口要素，由其引起的資本下鄉(xiāng)加速可促使建設用地增加，進一步加快城鄉(xiāng)之間的土地配置和資本化，促進農(nóng)村消費和收入增加，進而縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動。

務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠促進城鄉(xiāng)分工的合理化。一方面，大城市繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化中心作用，集聚創(chuàng)新、知識、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為城鄉(xiāng)人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供機會和場所。另一方面，務工人員流動和返鄉(xiāng)促使農(nóng)村分化加劇，城鄉(xiāng)之間發(fā)展出承擔城市產(chǎn)業(yè)轉移的過渡區(qū)域，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也能在城鄉(xiāng)互動中盤活。城鄉(xiāng)互動的進一步發(fā)展就是城鄉(xiāng)融合。務工人員的返鄉(xiāng)回流形成了城鄉(xiāng)互動基礎，但實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合不僅需要城鄉(xiāng)合理化分工帶來的產(chǎn)業(yè)要素交換與資源合理分配，更需要從根本上消除體制障礙。城鄉(xiāng)互動融合也是兩種文化形態(tài)的融合，城市文化有對鄉(xiāng)愁、歷史文化、傳統(tǒng)手工藝和自然的需求，農(nóng)村文化也有借助城市工業(yè)實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展的需要。務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意味著農(nóng)村向城市和城里人的開放，必將加速城鄉(xiāng)的互動和融合。

四、返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英參與鄉(xiāng)村治理的路徑選擇

在鄉(xiāng)村治理中，一批返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英發(fā)揮了新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風涵養(yǎng)、矛盾化解、提升治理水平等方面的重要作用，有效推動了鄉(xiāng)村公益事業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展。推動返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英以新鄉(xiāng)賢身份有效參與鄉(xiāng)村治理，可從環(huán)境、能力、動機、體制四個方面著手。

1.營造返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英新鄉(xiāng)賢轉型的整體環(huán)境

營造返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英轉型為新鄉(xiāng)賢的環(huán)境，應從其所處的政策、社會、文化環(huán)境等多方面考慮。政策環(huán)境的營造側重于務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的制定。自2015年國務院辦公廳頒布《關于支持務工人員等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》以來，返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)的金融、稅收、用地、登記手續(xù)、項目、培訓、教育咨詢等政策環(huán)境得到進一步優(yōu)化，越來越多的務工人員也因此愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。社會環(huán)境的營造強調(diào)村內(nèi)組織與關系網(wǎng)絡，既應重視返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)氛圍的培育，也應重視返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英新鄉(xiāng)賢的培育。返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)組織和關系的營造包括成立經(jīng)營合作社、產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等，前者通過同類農(nóng)業(yè)經(jīng)營進行自愿的聯(lián)合形成互助型合作社，后者通過農(nóng)產(chǎn)品加工或流通與農(nóng)戶聯(lián)系，形成生產(chǎn)、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)形式。返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英的社會環(huán)境營造既需要借助官方的鄉(xiāng)賢理事會、調(diào)解室、大講堂等形式，也需要借助宗族、會社、廟會等組織形式，并將官方和民間的組織形式有機結合起來，充分營造能夠培育返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英新鄉(xiāng)賢的社會環(huán)境。此外，將返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英轉變?yōu)樾锣l(xiāng)賢的關鍵，還在于文化環(huán)境的營造。首先，應通過媒體宣傳等方式，多途徑地弘揚鄉(xiāng)賢典范、鄉(xiāng)賢文化，以新農(nóng)村、新鄉(xiāng)賢為主題進行文化宣傳。其次，應進一步宣傳鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁文化，以鄉(xiāng)愁為紐帶吸引務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與家鄉(xiāng)建設，傳承農(nóng)村傳統(tǒng)文化，以家風帶動鄉(xiāng)風文明。再次，應弘揚鄉(xiāng)村義行善舉，以具體的人和事營造文化環(huán)境。最后，應加強城市文化建設，孵化新鄉(xiāng)賢文化，注重城市居民的奉獻精神建設，通過城市反哺農(nóng)村和務工人員返鄉(xiāng)，以造就更多的新鄉(xiāng)賢[12]。

2.提升返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英參與鄉(xiāng)村治理的能力

首先，返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英參與村級治理要具有經(jīng)濟帶動能力，因此政府應鼓勵務工人員多種形式創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。其一，應鼓勵返鄉(xiāng)務工人員圍繞農(nóng)產(chǎn)品進行特色或專業(yè)化種植養(yǎng)殖，形成家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)的層級農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。農(nóng)村資源、技術、資本有限，種植和養(yǎng)殖是廣大農(nóng)民謀生的主要手段，農(nóng)產(chǎn)品商品化經(jīng)營是其必不可少的創(chuàng)業(yè)形式。其二，應鼓勵務工人員返鄉(xiāng)進行鄉(xiāng)村旅游、民宿、農(nóng)家樂等基于家戶有限資源的創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已久，對于資源和資金無法形成規(guī)模農(nóng)業(yè)的務工人員來說，借助旅游開發(fā)發(fā)展民宿、農(nóng)家樂等，是其有益選擇。其三，應鼓勵務工人員發(fā)展農(nóng)村電商、以個體經(jīng)營融入縣域經(jīng)濟發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代，農(nóng)村物流電商機會增加。務工人員在城市打工獲得了一定技術技能，城鄉(xiāng)交流融合的加強，也使得務工人員在縣域經(jīng)濟范圍內(nèi)有更多的創(chuàng)業(yè)機會。

其次，返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英參與村級治理要具有政治參與能力，這需要基層政治組織和村民支持其參與村級事務，給予其議事話語權。一方面，返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英作為新鄉(xiāng)賢政治參與能力的培育有賴于與體制精英的合作。當?shù)卮甯刹俊⒋髮W生“村官”等，具有相應的政治優(yōu)勢，而創(chuàng)業(yè)精英具有資金等經(jīng)濟優(yōu)勢，兩者合作互補，能夠實現(xiàn)村級治理利益最大化。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)務工人員在體制精英的帶動下，能逐漸提升政治參與能力。另一方面，返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英的政治參與能力需要在與體制精英的對抗中產(chǎn)生。村級治理的基層政治權力和組織職位無法滿足創(chuàng)業(yè)精英的政治需要，雙方合作未能實現(xiàn)時，體制精英就會對其產(chǎn)生壓力。返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)成功獲得財富后，會產(chǎn)生模仿效應并逐漸成為村民的“代理人”，當其面對體制精英的壓力時會主動尋求對話，爭取政治參與機會。返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英的政治參與，有利于引導村級治理中體制精英的單中心權力結構向多中心多元化治理結構發(fā)展。

再次，開展傳統(tǒng)節(jié)日活動，增加新鄉(xiāng)賢的公共曝光度，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)務工人員的文化引導能力。一是應塑造返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英的社會主義核心價值觀文化內(nèi)涵。新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢不同之處在于文化價值內(nèi)涵，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的價值觀以儒家仁孝思想為核心，雖然能夠傳承一些優(yōu)良家風文化，但還需與時俱進，融合社會變革、生態(tài)保護、民主自由、文明友善、敬業(yè)和諧等文化內(nèi)涵。二是應經(jīng)常組織傳統(tǒng)節(jié)日和愛黨愛國教育活動，在舉行活動時強調(diào)新鄉(xiāng)賢中的道德模范、優(yōu)秀典范，增加返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英曝光度，使其成為村民見賢思齊的榜樣，以公開弘揚和宣傳的方式培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)務工人員以社會主義核心價值觀為內(nèi)涵的文化引導能力。

3.激發(fā)返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英參與村級治理動力

返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英參與村級治理的動力激發(fā)需要從制度層面和精神兩方面進行。返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英在經(jīng)濟上取得成功后，村內(nèi)能給予的物質獎勵有限，需要從制度和精神層面對其進行激勵。

從制度層面上，應建立村內(nèi)聘請制度，仿照傳統(tǒng)族老等德高望重之輩，聘請返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英參與村級治理，主要負責協(xié)調(diào)村內(nèi)糾紛調(diào)解、傳達村民意見、宣傳政策法規(guī)等。此外，還可通過建立愛心基金會、教育基金會等方式，由新鄉(xiāng)賢參與運作，基金會用于支持村內(nèi)兒童教育、建橋修路等公共事業(yè)。以聘請制度、基金會制度參與村級治理的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)務工人員能通過日常管理獲得更多資源，同時基層組織應予以政策優(yōu)惠和資源優(yōu)先，從制度上吸引務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精英向新鄉(xiāng)賢轉變。

從精神層面上，激發(fā)返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英參與村級治理的動力，應從情感、榮譽和教育上展開。首先，務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的目的不僅是為了自身發(fā)展，也是為建設美麗家鄉(xiāng)做出貢獻。務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精英在情感上對家鄉(xiāng)發(fā)展高度認同，他們愿意支持并參與家鄉(xiāng)建設，視鄉(xiāng)村為落腳點，因此能夠從情感上順利激發(fā)其以新鄉(xiāng)賢的身份參與家鄉(xiāng)建設。其次，應將新鄉(xiāng)賢塑造為一種榮譽身份和稱號，只有真正為建設家鄉(xiāng)做出貢獻，在經(jīng)濟、政治、文化上起到引領作用的村民才能稱為新鄉(xiāng)賢。古代將有德行的社會賢人稱為鄉(xiāng)賢，為其造冊立祠，亦是一種榮譽表彰。當下也可通過制作紀念冊、雕刻功名碑、發(fā)放牌匾等形式，記錄歷史，供后人瞻仰效仿。再次，應通過組織教育的方式培育返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英成為新鄉(xiāng)賢?？烧偌鍍?nèi)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)務工人員集中對其進行文化教育，總結各個地方的新鄉(xiāng)賢發(fā)展經(jīng)驗，對村內(nèi)新鄉(xiāng)賢的義行善舉進行頌揚。此外，還應將鄉(xiāng)賢教育融入兒童啟蒙教育中，在校園內(nèi)宣傳義行善舉文化，確保新鄉(xiāng)賢文化代代相傳。

4.建立健全返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英參與村級治理體系

建立健全返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英參與村級治理體系，應以法律規(guī)范防止其過度參與而導致的治理異化現(xiàn)象。健全的村級治理體系是村民自治、政府法治、鄉(xiāng)賢德治、農(nóng)村善治的總體格局。營造返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英向新鄉(xiāng)賢轉變的環(huán)境，培育其能力，激發(fā)其參與村級治理的動力，目的是促進村級治理多元治理結構的形成。返鄉(xiāng)務工人員憑借其經(jīng)濟和社會資源直接參與鄉(xiāng)村治理，會導致鄉(xiāng)村權威性資源、配置性資源和規(guī)范性資源的改變，使他們直接主導鄉(xiāng)村治理，從而形成精英階層[13]。這種類似“富人治村”的治理方式可能會出現(xiàn)私利大于公利、富人利益抱團、階層加劇分化等負面情況，從而扭曲返鄉(xiāng)務工人員的新鄉(xiāng)賢角色。

建立健全返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)精英參與村級治理體系，首先，應警惕創(chuàng)業(yè)精英聯(lián)盟，因為這會將其個別經(jīng)濟優(yōu)勢發(fā)展成集團和階層優(yōu)勢，從而損害普通村民利益。其次，應明確新鄉(xiāng)賢的榮譽性質及其組織的民間性質。新鄉(xiāng)賢的民間性質決定了其參與村級治理時的協(xié)調(diào)和協(xié)同角色，而非治理主體角色。再次，應給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)務工人員發(fā)揮新鄉(xiāng)賢角色作用提供平臺，給予其一定的治理合法性。務工人員盡管返鄉(xiāng)了，但一定程度上還會被村民視為非土生土長的人，因此沒有家鄉(xiāng)主人的位置[13]。應充分利用各類慶祝活動、公開場合、基金會等平臺使其發(fā)揮新鄉(xiāng)賢角色，不斷恢復他們家鄉(xiāng)主人的角色。只有這樣，村民自治、政府法治、鄉(xiāng)賢德治、農(nóng)村善治的總體格局才能形成，鄉(xiāng)村振興才能實現(xiàn)。

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