文｜歐陽清洋 圖｜湖南交警提供

2021年以來，湖南省各級公安交管部門緊緊圍繞“堅決杜絕重特大道路交通事故，堅決遏制較大道路交通事故”的總目標，搶抓交通問題頑瘴痼疾集中整治和“一盔一帶”安全守護行動的有利契機，將摩托車、電動自行車騎乘人員頭盔佩戴工作（以下簡稱“戴帽工程”）作為推進事故預防“減量控大”工作的有力抓手，堅持黨政主導與部門協(xié)同結合、源頭防范和路面打擊并重、規(guī)范管理和宣傳教育同步，全力以赴查違法、控風險、壓事故、保安全，有效實現(xiàn)了摩托車、電動自行車駕乘人員安全頭盔佩戴率明顯提高，涉摩托車、電動自行車交通違法明顯減少，交通事故起數(shù)明顯下降，致死率明顯降低“四個明顯”的工作目標。截至目前，全省城區(qū)摩托車、電動自行車頭盔佩戴率由去年的30%提升至73.2%，長沙、郴州、永州、湘西等地超過90%，全省涉摩托車、電動自行車交通事故致死率由去年的70%下降至48%。

湖南交警開展“戴帽工程”

上下同頻構建齊抓共管格局

湖南省委、省政府針對摩托車、電動自行車騎乘人員安全頭盔佩戴率低、肇事肇禍風險高、發(fā)生事故致死率高，嚴重危害群眾生命財產(chǎn)安全的現(xiàn)實狀況，將“戴帽工程”作為民生工程列入交通問題頑瘴痼疾集中整治重點任務，納入省級績效考核和省政府24項督查內(nèi)容，并出臺實施《湖南省電動自行車管理辦法》，為加強電動自行車全鏈條監(jiān)管，深入推進“戴帽工程”提供有力政策支持和法治保障。長沙、郴州、永州、湘西等地政府部門對“戴帽工程”進行研究部署、調(diào)度推進，并列入平安城市、文明城市創(chuàng)建的重點內(nèi)容。多地縣、鄉(xiāng)黨委政府將“戴帽工程”落實情況作為參評“文明村鎮(zhèn)”“文明家庭”的重要參考指標。

公安交管部門充分發(fā)揮牽頭作用，依托道安辦、整治辦平臺，充分整合城管、交通運輸、市場監(jiān)管等職能部門和派出所、“兩站兩員”、駐村輔警等隊伍力量，組建多部門參與的整治工作專班，具體負責整治工作統(tǒng)籌謀劃、調(diào)度推進、督導考評。相關職能部門和基層組織嚴格按照整治工作方案任務分工，抓好職責范圍內(nèi)的整治工作，工作專班對各部門整治工作推進落實情況實行日調(diào)度、周匯總、月通報，并納入綜治、績效、安全生產(chǎn)等年度考評。廣泛動員機關、企事業(yè)單位、街道、社區(qū)、學校等重點單位和群團組織，深入開展安全頭盔佩戴示范創(chuàng)建活動，禁止沒佩戴安全頭盔的騎乘人員進入廠區(qū)、校區(qū)，通過以點帶面、示范引領，逐步讓自覺佩戴安全頭盔的行動在全社會蔚然成風。

防范與打擊并重強化嚴管高壓態(tài)勢

湖南省各級公安交管部門嚴格落實源頭管控機制，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管部門專業(yè)引領作用，建立健全快遞外賣行業(yè)涉摩托車、電動自行車交通違法聯(lián)合勸導、定期通報、約談曝光機制，督促從業(yè)人員自覺佩戴安全頭盔、所屬企業(yè)嚴格落實主體責任。長沙市采取牌證指標發(fā)放措施，清退全市沒有配備安全頭盔的老舊共享電動自行車，并實行共享電動自行車智能安全頭盔、安全騎行軟件的配備，有效遏制了行業(yè)無序增長、缺乏監(jiān)管帶來的交通亂象。衡陽市、郴州市以政府名義出臺文件，要求全市加油站對駕乘人員不按規(guī)定佩戴頭盔，一律拒絕提供加油服務的“斷油”行動。交管部門聯(lián)合市場監(jiān)管部門對非法改裝摩托車的修理廠，一律從嚴處罰，對非法銷售摩托車太陽傘的門店，一律予以沒收。

湖南各地公安交管部門強化路面管控工作，緊盯城區(qū)道路、國省干道等重點路段與時段，嚴查騎乘摩托車、電動自行車不佩戴安全頭盔、酒駕、闖紅燈等重點違法行為，聯(lián)合派出所、城管等職能部門，每周至少組織1次聯(lián)合統(tǒng)一行動，累計查處“涉摩涉電”交通違法82.5萬余起，同比去年增長599%。定期將執(zhí)勤執(zhí)法、事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的違法生產(chǎn)銷售不合格安全頭盔等信息通報市場監(jiān)管等部門，積極協(xié)調(diào)相關部門加強質(zhì)量檢查，嚴格查處制售假冒偽劣安全防護產(chǎn)品的違法犯罪行為。對假冒偽劣產(chǎn)品造成事故后果加重的，推動嚴格倒查生產(chǎn)、銷售、使用等各環(huán)節(jié)責任；對快遞、外賣行業(yè)從業(yè)人員發(fā)生亡人事故的，一律深入調(diào)查安全頭盔配備使用情況，依法倒查相關環(huán)節(jié)管理責任，推動加強源頭安全管理；對騎乘摩托車、電動自行車不佩戴安全頭盔的公職人員，一律通報至其單位主要負責人，并聯(lián)合媒體公開曝光；對未配備智能安全頭盔的共享電動自行車，一律不得向市場投放；對騎乘摩托車、電動自行車不佩戴安全頭盔的快遞、外賣行業(yè)從業(yè)人員，一律依法處罰，并約談其所屬企業(yè)。

管理與宣傳同步提升出行安全意識

湖南公安交管部門廣泛發(fā)動社區(qū)網(wǎng)格員、鎮(zhèn)村干部、“兩站兩員”、駐村輔警等群防群治力量，對全省摩托車、電動自行車進行全面摸底排查，并逐車建立臺賬，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準。整合公安交管、交通運輸、財稅部門及保險協(xié)會力量組建“流動車管所”，主動上門為群眾辦理摩托車、電動自行車牌證保險業(yè)務，并同步實行“人車綁定”的戶籍化管理，將每一輛登記在冊的摩托車、電動自行車具體到戶、鎖定到人。截至目前，湖南省現(xiàn)有登記上牌摩托車555萬輛，電動自行車578.7萬輛，上牌率高達97.8%。

湖南公安交管部門抓實宣傳推廣工作，聯(lián)合工信部門出臺新出廠摩托車、電動自行車配備安全頭盔相關規(guī)定，推廣買車送頭盔、送保險模式，并依托車管所、電動自行車登記上牌點、交通違法和事故處理窗口開展“辦業(yè)務、送頭盔”活動，累計發(fā)放安全頭盔150萬余個。推動各地黨政機關、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)將職（員）工駕乘摩托車、電動自行車佩戴安全頭盔情況納入本單位安全管理，已評選“戴帽工程”示范單位126個，營造了濃厚的爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍。依托交警執(zhí)法崗亭設立集中學習點，對未佩戴安全頭盔等交通違法實行“先考后罰”，要求駕駛人現(xiàn)場完成不少于2小時的安全理論學習和考試，提高違法時間成本。

截至目前，湖南省共有90余萬名摩托車、電動自行車駕駛人接受了現(xiàn)場學習教育。聚焦快遞外賣小哥、進城農(nóng)民工和在校學生等重點群體，依托農(nóng)村“大喇叭”、抖音、微信等平臺，深入開展以電動自行車“戴頭盔、守信號、不逆行、不搶行”、摩托車“戴頭盔、靠右行、限兩人、有牌證”為主題的宣傳活動2700余場，發(fā)放宣傳資料260余萬份，在寓教于樂中宣傳政策法規(guī)，提升群眾出行安全意識。