王草，呂軍,3,4，謝輝，孫梅,3，郭婧，井淇，陳一涵，陳剛,3

1.復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院，上海市 200032；2.復(fù)旦大學(xué)中國殘疾問題研究中心，上海市 200032；3.國家衛(wèi)生健康委員會衛(wèi)生技術(shù)評估重點實驗室（復(fù)旦大學(xué)），上海市 200032；4.國家老年疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心（華山），上海市 200032；5.上海市眼科醫(yī)院，上海市 200032；6.濰坊醫(yī)學(xué)院，山東濰坊市261053

無障礙環(huán)境建設(shè)是促進(jìn)各類功能障礙者身體健康和社會參與的必要措施，也是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志[1]。我國殘疾人總量超過8500 萬，是殘疾人口絕對數(shù)量最多的國家[2]。國務(wù)院《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》中針對殘疾人尚未滿足的多樣化需求，提出保障殘疾人平等權(quán)利，提供無障礙環(huán)境和便利化條件[3]。推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，既是滿足社會成員平等、充分融入社會需求的保障，亦是提高我國公共服務(wù)水平、提高社會治理能力轉(zhuǎn)換效能的有機(jī)組成部分，更是實現(xiàn)“健康中國2030”戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求[4-5]。

人行道是城市道路中用緣石或者護(hù)欄及其他類似設(shè)施加以分隔的專供行人通行的部分[6]，不僅是城市中最常見的基礎(chǔ)設(shè)施之一，也是城市人口活動的主要公共空間[7]。若人行道上的無障礙設(shè)施不健全、不達(dá)標(biāo)，不僅影響功能障礙者使用，而且可能成為威脅城市道路安全的環(huán)境因素，使功能障礙者失去走出家門、參與社會生活的最基本條件。世界衛(wèi)生組織在《世界殘疾報告》中指出，人行道中的斜坡等無障礙設(shè)施是確保功能障礙者“旅行鏈”暢通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[1]。聯(lián)合國2030年“可持續(xù)城市和社區(qū)”發(fā)展目標(biāo)提出應(yīng)關(guān)注脆弱人群需求，普遍提供安全、包容、無障礙的道路公共空間[8]。我國《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》也將道路交通無障礙列為無障礙環(huán)境建設(shè)重點項目[3]?？梢姡缆方煌ㄈ诵械罒o障礙設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)城市環(huán)境無障礙目標(biāo)的基石。

提高人行道無障礙設(shè)施建設(shè)水平，關(guān)鍵在于解決人行道無障礙建設(shè)中的“短板”與“痛點”。2006年，聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》提出，創(chuàng)建無障礙環(huán)境首先要查明和消除道路交通等體系中存在的環(huán)境障礙因素[9]。世界衛(wèi)生組織《2014-2021 年全球殘疾問題行動計劃》提出，要建立并執(zhí)行國家無障礙標(biāo)準(zhǔn)，采用標(biāo)準(zhǔn)化的評估工具對道路交通等體系進(jìn)行無障礙建設(shè)狀況查檢，識別環(huán)境中的障礙因素對功能障礙者的影響，從而消除影響功能實現(xiàn)的障礙因素[10]。我國雖于2001 年及2002 年相繼發(fā)布《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》[11]和《無障礙設(shè)計規(guī)范(GB 50763-2012)》[12]，對全國城市人行道無障礙建設(shè)提出明確要求，但目前針對道路交通人行道無障礙建設(shè)中障礙因素的查檢以及對功能障礙者影響的研究依然薄弱。

上海市作為我國的超大城市，人行道網(wǎng)絡(luò)密集，路況復(fù)雜。上海市持證殘疾人數(shù)量超過50萬，其中行動不便的肢體殘疾人占比47.32%[13]，對人行道無障礙建設(shè)需求更為迫切。本研究以上海市作為樣本地區(qū)，基于人行道《無障礙設(shè)計規(guī)范》研制人行道無障礙評價工具，客觀評價人行道無障礙設(shè)施建設(shè)狀況，并通過深入訪談了解功能障礙者對人行道障礙的主觀評價，旨在實現(xiàn)以下兩個研究目的：從客觀物理環(huán)境和主觀使用體驗兩個方面識別上海市道路交通人行道無障礙建設(shè)中的“痛點”；以上海市為例，提出道路交通人行道無障礙建設(shè)改進(jìn)策略，為國內(nèi)其他超大城市人行道無障礙建設(shè)工作提供量化信息和經(jīng)驗支持。

1 對象與方法

1.1 調(diào)查對象

從上海市行政區(qū)劃與地名圖集厘清上海市各行政區(qū)交通道路清單，并在百度地圖中驗證其準(zhǔn)確性，共計獲取3342 條道路，按照道路總數(shù)量1%的比例確定調(diào)查數(shù)量，以靠近主要地鐵站、公交站等服務(wù)設(shè)施作為納入標(biāo)準(zhǔn)，最終納入主干路、支干路和支路的46條人行道作為調(diào)查對象，分布在8 個行政區(qū)。根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035 年)》[14]市域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，8 個行政區(qū)均屬主城區(qū)，其中5 個為中心城區(qū)，3 個為主城片區(qū)。上海市中心城區(qū)人行道建設(shè)模式呈現(xiàn)窄路幅、密路網(wǎng)的特征，而主城片區(qū)為寬路幅、疏路網(wǎng)[15]。另外，對11例功能障礙者進(jìn)行深入訪談，包括輪椅使用者5 例、視力障礙者4 例以及65 歲以上行動不便的老年人2例。

1.2 方法

本研究中人行道障礙是指人行道的環(huán)境因素對功能障礙者出行的限制程度[16]。本研究基于《無障礙設(shè)計規(guī)范》[12]和《無障礙設(shè)施設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)(DGJ08-103-2003)》[17]，結(jié)合上海市道路交通人行道建設(shè)特點，形成緣石坡道、盲道整體、提示盲道和行進(jìn)盲道4 個評價維度及23 條評價內(nèi)容。若不符合《無障礙設(shè)計規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，則認(rèn)為存在障礙(未達(dá)標(biāo))，計為1 分，不存在障礙(達(dá)標(biāo))計為0 分[18-19]，每個維度下的評價內(nèi)容全部符合，則認(rèn)為該維度達(dá)標(biāo)，具體評價維度及內(nèi)容見表1。

表1 基于《無障礙設(shè)計規(guī)范》的道路交通人行道無障礙評價維度及內(nèi)容

1.3 調(diào)查過程

為保障調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，2019 年7 月至9 月，對課題組3 名調(diào)查員就調(diào)查目的、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方式、現(xiàn)場注意事項等進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，并模擬功能障礙者實地體驗，使用卷尺、坡度測量儀等工具進(jìn)行實地勘測，采用自行設(shè)計的評價工具收集數(shù)據(jù)。2019 年9 月至11 月，對11 例功能障礙者進(jìn)行面對面深入訪談，了解訪談對象對于人行道障礙的主觀評價，采用自行設(shè)計的訪談提綱收集資料，征得訪談對象同意后全程錄音。

1.4 統(tǒng)計學(xué)分析

采用SPSS 24.0 統(tǒng)計軟件進(jìn)行分析。采用描述性分析方法分析人行道無障礙評價維度與評價內(nèi)容達(dá)標(biāo)率。采用主成分分析法計算各評價維度在人行道障礙分析中的客觀權(quán)重，構(gòu)建綜合障礙得分模型，計算各人行道綜合障礙得分，分?jǐn)?shù)越高代表人行道存在障礙越多。采用K-mean聚類分析將綜合障礙得分分為低障礙、中障礙、高障礙3 類；采用Fisher精確檢驗(根據(jù)資料實際情況)比較中心城區(qū)和主城片區(qū)人行道綜合障礙得分。顯著性水平α=0.05。

1.5 定性分析

對訪談錄音資料逐字轉(zhuǎn)錄，應(yīng)用主題框架法，提取功能障礙者對于人行道障礙主觀評價的相關(guān)主題。

2 結(jié)果

2.1 各評價維度及內(nèi)容達(dá)標(biāo)率

調(diào)查的46 條人行道中，30 條(65.2%)屬于中心城區(qū)，16 條(34.8%)屬于主城片區(qū)。按照全部符合《無障礙設(shè)計規(guī)范》為達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，人行道總體達(dá)標(biāo)率僅為4.35%，其中盲道整體達(dá)標(biāo)率最低(4.35%)。見表2。人行道無障礙建設(shè)評價內(nèi)容中，93.5%的人行道具有緣石坡道；91.3%的緣石坡道與車行道之間存在高差；26.1%的人行道未鋪設(shè)盲道；71.7%的盲道被電線桿等阻隔；84.8%的盲道被障礙物占道。見表3。

表2 上海市道路交通人行道無障礙評價維度達(dá)標(biāo)率(n=46)

表3 上海市道路交通人行道無障礙評價內(nèi)容達(dá)標(biāo)率(n=46)

2.2 綜合障礙得分模型

主成分分析中，KMO值為0.771 ＞0.6，Bartlett球度檢驗P＜0.001，表明人行道無障礙建設(shè)各評價維度間存在相關(guān)性，適合主成分分析。根據(jù)分析結(jié)果提取前2個主成分(累計貢獻(xiàn)率＞95%)，計算各評價維度系數(shù)，將系數(shù)歸一化，得出各維度的客觀權(quán)重，并構(gòu)建人行道綜合障礙得分模型：Y=0.173x1+0.271x2+0.277x3+0.279x4。其 中x1、x2、x3、x4分別指緣石坡道、盲道整體、行進(jìn)盲道和提示盲道的原始障礙得分，Y指人行道綜合障礙得分。人行道各評價維度中，提示盲道客觀權(quán)重最大，見表4。

表4 人行道綜合障礙得分模型中各維度系數(shù)和客觀權(quán)重

2.3 中心城區(qū)和主城片區(qū)人行道綜合障礙得分

本研究采用聚類分析法，按照人行道綜合障礙得分，將人行道障礙分為3 個等級。58.7%的人行道屬于低障礙組，15.2%的人行道屬于中障礙組，26.1%的人行道屬于高障礙組。中心城區(qū)人行道被劃分為高障礙組和中障礙組的比例分別為36.7%、20.0%，均高于主城片區(qū)(P＜0.05)。見表5。

表5 上海市中心城區(qū)和主城片區(qū)道路交通人行道綜合障礙得分對比〔n(%)〕

2.4 主觀評價

受訪者在人行道使用體驗中障礙較多，人行道無障礙設(shè)施使用意愿較低，對人行道無障礙設(shè)施建設(shè)、維護(hù)等需求較為迫切。見表6。

表6 功能障礙者對于上海市人行道障礙主觀評價的主題分析

3 討論

人行道無障礙建設(shè)既是保障功能障礙群體安全出行的關(guān)鍵，也是城市無障礙環(huán)境建設(shè)整體布局的重要組成部分。本研究基于《無障礙設(shè)計規(guī)范》設(shè)計評價工具，對上海市46條道路交通人行道無障礙建設(shè)情況進(jìn)行客觀測量，并了解功能障礙者對于人行道障礙的主觀評價，從而對上海市人行道無障礙建設(shè)中存在的主要問題進(jìn)行觀察、評價與分析。

盲道是保障視覺障礙者安全出行的重要道路條件，亦是凸顯人行道無障礙功能的重要組成部分，一直以來都是人行道無障礙建設(shè)研究關(guān)注的重點?，F(xiàn)有研究對盲道無障礙建設(shè)現(xiàn)狀的關(guān)注一方面多從定性視角展開，另一方面則多聚焦于醫(yī)院、地鐵站等專用功能性設(shè)施[20--23]，缺少針對道路交通人行道中盲道建設(shè)存在問題的量化研究依據(jù)及方法。本研究抽樣調(diào)查顯示，人行道總體達(dá)標(biāo)率僅為4.35%，其中盲道達(dá)標(biāo)率最低(4.35%)，僅56.52%的行進(jìn)盲道和63.04%的提示盲道能正常使用，盲道中存在的問題與陳迪等[24]的研究一致，盲道破損、占用、鋪設(shè)不合理的比例高于其他城市的研究結(jié)果[26]。定性訪談結(jié)果也提示，視力障礙者使用盲道面臨較大阻礙。優(yōu)化盲道無障礙建設(shè)要以技術(shù)為驅(qū)動，以需求為導(dǎo)向，優(yōu)先并著重解決盲道提示作用弱、障礙程度高等問題。在技術(shù)層面上，探索開發(fā)在盲道提示磚設(shè)計中融入盲文因素、智能盲杖掃描警示障礙物等新型互聯(lián)式盲道。在管理層面上，要基于視覺障礙者出行特征，引導(dǎo)盲道無障礙系統(tǒng)建設(shè)。在社會倡導(dǎo)層面上，提高視覺障礙者參與盲道無障礙查檢的意愿，以提升盲道的安全性、便利性和舒適性為導(dǎo)向，保障視覺障礙者出行權(quán)利與出行安全[27]。

以上海市為代表的超大城市人口密集、功能綜合，對城市基礎(chǔ)設(shè)施尤其是道路交通建設(shè)提出更高要求。本研究抽樣調(diào)查結(jié)果提示，上海市中心城區(qū)36.7%的人行道存在較高程度的障礙，顯著高于主城片區(qū)(6.3%)，對功能障礙者的訪談也反映出，相對于主城片區(qū)，中心城區(qū)人行道障礙程度更高。

不同城市片區(qū)由于發(fā)展的歷史背景和現(xiàn)實進(jìn)程的差異，導(dǎo)致道路環(huán)境的差異，在洪小春[28]的研究中也有所體現(xiàn)?！吨袊攸c城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)畫像報告》[29]和《2021 年城市可持續(xù)移動性觀察報告》[15]也提示，上海市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理性、連通度等測算指標(biāo)未能完全適應(yīng)城市規(guī)模與城市功能，其中中心城區(qū)街道步行通達(dá)性在一線城市中靠后。一方面上海市中心城區(qū)以全市10%的土地，承載全市47%的人口和51%的就業(yè)[15]，人行道路網(wǎng)復(fù)雜，管理難度更大，且利用率較主城片區(qū)更高，為避免對城市道路交通產(chǎn)生影響，難以進(jìn)行大規(guī)模修繕。另一方面，《上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》將主城片區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和空間調(diào)整的重點，并將道路無障礙列為上海市2019年市政府實事項目重點工作內(nèi)容，在主城片區(qū)新建、改建人行道、斑馬線發(fā)光設(shè)施、行人警示立柱等無障礙設(shè)施。而中心城區(qū)作為上海市全球城市功能的主要承載區(qū)，其人行道無障礙設(shè)施更新速度難以在短時間內(nèi)跟上主城片區(qū)發(fā)展步伐，人行道整體無障礙建設(shè)布局難以滿足全球城市功能要求。

本研究認(rèn)為，城市道路無障礙提升改造工程要強(qiáng)化系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性，進(jìn)行短、中、長期的系統(tǒng)規(guī)劃，改造措施與方案應(yīng)優(yōu)先考慮主要使用人群的分布以及不同地區(qū)功能定位和環(huán)境條件，充分結(jié)合架空線入地、城市道路多桿合一、美麗街區(qū)創(chuàng)建工作。尤其要逐步推進(jìn)對中心城區(qū)老舊人行道的無障礙改造與管理，從最基礎(chǔ)的設(shè)立無障礙指示牌出發(fā)，逐步擴(kuò)展到人行道無障礙建設(shè)的全面修繕，從改造必要性、改造難度、成本效益等多個角度綜合進(jìn)行中心城區(qū)人行道無障礙改造規(guī)劃，推動與上海市全球城市功能能級相適應(yīng)的道路交通無障礙環(huán)境建設(shè)。

本研究在實地調(diào)查與訪談中發(fā)現(xiàn)，除了無障礙建設(shè)層面的問題外，上海市人行道無障礙設(shè)施還存在維護(hù)不佳等管理層面的問題，與張盼盼等[30]的研究一致。定性訪談結(jié)果也表明，功能障礙者對人行道無障礙設(shè)施的使用意愿低、使用體驗差，公眾對人行道無障礙建設(shè)的認(rèn)知水平低、參與維護(hù)的意愿不強(qiáng)，與郭婧等[31-32]的研究一致。

提高人行道無障礙建設(shè)水平的關(guān)鍵不僅在“立”更在于“護(hù)”?！丁笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展規(guī)劃》明確要求提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平，提升全社會無障礙意識，加強(qiáng)無障礙監(jiān)督[3]。2021年，《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)與管理辦法》[33]已正式施行，對道路交通等無障礙設(shè)施建設(shè)與管理提出具體要求。本研究認(rèn)為，要提高公眾無障礙意識，仍需加強(qiáng)無障礙立法，將道路交通等公共服務(wù)無障礙作為無障礙立法的重點，將使用者的良好體驗作為無障礙建設(shè)最低執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，采取倡導(dǎo)措施提高公眾在人行道無障礙建設(shè)與維護(hù)工作中的參與度，調(diào)動對人行道無障礙設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、監(jiān)督與管理的社會力量。例如，吸納功能障礙者參與無障礙查驗；開通公眾上報人行道破損、使用體驗差的溝通渠道，鼓勵公眾自覺維護(hù)人行道無障礙設(shè)施，制止違法占用、破壞及不合理使用人行道無障礙設(shè)施的行為。以政府力量帶動社會力量，以社會力量營造社會氛圍，使人行道無障礙建設(shè)切實得到重視，人行道無障礙建設(shè)成果得到保護(hù)，人行道無障礙功能得以切實發(fā)揮，推動人行道無障礙建設(shè)由形式走向價值。

綜上所述，上海市大多數(shù)人行道未達(dá)到人行道《無障礙設(shè)計規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)，其中盲道達(dá)標(biāo)率最低。建議結(jié)合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)2030“可持續(xù)城市和社區(qū)”建設(shè)目標(biāo)進(jìn)一步加強(qiáng)城市人行道無障礙建設(shè)立法，結(jié)合《無障礙設(shè)計規(guī)范》及功能障礙者體驗，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化評價工具對人行道無障礙設(shè)施開展無障礙查檢，查明和消除阻礙實現(xiàn)人行道無障礙目標(biāo)的環(huán)境障礙因素。另外，中心城區(qū)作為上海全球城市功能的主要承載區(qū)，其人行道障礙程度依然較高，提示應(yīng)將中心城區(qū)人行道無障礙作為下一階段城市功能完善及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的著力點。建議通過強(qiáng)制執(zhí)行人行道無障礙建設(shè)最低標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)動社會力量參與無障礙環(huán)境維護(hù)等措施，保護(hù)人行道無障礙建設(shè)成果，推動與上海市全球城市功能能級相適應(yīng)的人行道無障礙環(huán)境建設(shè)。

利益沖突聲明：所有作者聲明不存在利益沖突。