文/王梟（中國郵政儲蓄銀行股份有限公司審計(jì)局沈陽分局）

一、人口老齡化概況

從我國的整體人口年齡結(jié)構(gòu)來看，近70年來我國人口金字塔結(jié)構(gòu)整體變化較大。從“正金字塔”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榉墙鹱炙Y(jié)構(gòu)，并且表現(xiàn)出明顯的波動變化，這主要與我國發(fā)展過程中出現(xiàn)的幾次人口出生高峰與低谷有關(guān)。

我國的人口普查數(shù)據(jù)表明，我國人口老齡化的趨勢從20世紀(jì)60年代開始有所顯現(xiàn)，第二次人口普查數(shù)據(jù)與第一次人口普查數(shù)據(jù)相比較，老齡化程度反而出現(xiàn)了降低的情況。20世紀(jì)60年代至90年代初期，我國人口年齡結(jié)構(gòu)逐漸由年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。90年代后我國人口老齡化程度快速提高，開始由成年型向老年型轉(zhuǎn)變，2000年開始我國正式進(jìn)入老齡化社會。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截至2018年，我國65歲及以上人口規(guī)模從2000年的8821萬人增長到了1.66億人，占全國總?cè)丝诘谋戎匾矎?.96%增長到了11.94%。由于人口政策以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，我國人口老齡化程度處于不斷上升的過程中。我國東部地區(qū)由于發(fā)展起步早、地理區(qū)位優(yōu)良，經(jīng)濟(jì)情況相對全國地區(qū)而言總量較大，增長速度較快。

二、人口老齡化問題分析

我國人口老齡化的本質(zhì)就是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對于勞動力需求的變化的問題。我國是出口依賴型的國家，制造規(guī)模龐大，在這樣的背景下，需要的是對于產(chǎn)業(yè)工人的集聚，但是勞動力的有效集聚又需要全世界對于制造規(guī)模的需求。過去，我國維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的制造需求是靠廉價的勞動力，如今這種制造需求正在逐漸被其他國家和地區(qū)慢慢地替代，造成了巨大的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)能過剩而需求不足。成本優(yōu)勢從來都不是一個可以永久使用的獨(dú)特性的優(yōu)勢，并且也很容易被取代、被效仿，所以問題的關(guān)鍵在于持續(xù)性。目前，每個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展階段以及物價水平不在同一個發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這就導(dǎo)致更多的勞動力選擇從低工資水平的國家轉(zhuǎn)向高工資水平的國家，這就為發(fā)達(dá)國家的勞動力需求提供了更大的可能。當(dāng)其他某一國家提供了更為廉價的勞動力之后，我國的勞動力將面臨失業(yè)的風(fēng)險，從而造成我國的勞動力過剩，若勞動力并不是身強(qiáng)體壯年輕活躍的青年，那么我國面臨的問題將更加嚴(yán)重，并且增加了未來老齡化勞動力的儲備。根據(jù)全球價值鏈以及比較優(yōu)勢，我們可以發(fā)現(xiàn)，全球價值鏈?zhǔn)且粋€不斷延伸并且不斷拓展的鏈條，其中比較優(yōu)勢也是不斷動態(tài)發(fā)展的，沒有任何一個比較優(yōu)勢是絕對永恒存在的。原因主要在于產(chǎn)品的創(chuàng)新過程中，對于某一優(yōu)勢的認(rèn)知和識別是動態(tài)的；在某一個產(chǎn)品制造的過程中，優(yōu)勢的表現(xiàn)是動態(tài)的。曾經(jīng)價值鏈條之外的國家或者地區(qū)可以憑借某一個發(fā)展過程中的某一個比較優(yōu)勢加入，同時，也可能因?yàn)槭ツ骋槐容^優(yōu)勢而離開。對于價值鏈，我們得到的共識是價值鏈的地端收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高端收益，所以每個國家或者地區(qū)的宿命追求就是從價值鏈的低端到高端。我國也是從這個過程中，提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的概念。我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級主要有兩個方面，第一個方面是產(chǎn)業(yè)在數(shù)量方面的擴(kuò)張，第二個方面是產(chǎn)業(yè)在質(zhì)量方面的提升，我國目前的主要目標(biāo)是在產(chǎn)業(yè)質(zhì)量方面的提升。所以也不斷地對勞動力提出更高的挑戰(zhàn)，特別是在高科技以及新興產(chǎn)業(yè)，主要表現(xiàn)在高科技和新興產(chǎn)業(yè)對于勞動力的渴望與滿足要求的勞動力不足之間的矛盾。在老齡化日益加重的背景下，這個矛盾越來越激烈。現(xiàn)如今，大量的傳統(tǒng)行業(yè)都在疏散勞動力過剩的壓力，在這個過程中，年齡是唯一的決定依據(jù)。

圖1 1949年以來我國的出生率

圖2 1990-2018年我國人口結(jié)構(gòu)

三、結(jié)論及政策建議

本文研究了老齡化程度對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響機(jī)制，結(jié)論如下：

近年來我國經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩，人口老齡化導(dǎo)致人口紅利的逐漸消失以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級是我國在步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時所面臨的兩大挑戰(zhàn)。但是以上研究同時表明，這兩大挑戰(zhàn)在根本上并非對立，尤其是人口老齡化對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級存在相當(dāng)?shù)拇龠M(jìn)作用[5]。并且人口老齡化會通過市場需求、勞動力素質(zhì)、勞動力成本以及就業(yè)人口比重對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生不同的影響，但是總影響效應(yīng)為正，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級起促進(jìn)作用。

因此我國在發(fā)展過程中面對老齡化挑戰(zhàn)的同時抓住老齡化帶來的機(jī)遇，利用老齡化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。同時銀行也要通過一定路徑來支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（1）全力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。專注于高科技投資，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供金融創(chuàng)新空間，建立風(fēng)險投資委員會，為企業(yè)和風(fēng)險投資行業(yè)提供商業(yè)銀行服務(wù)，使得企業(yè)降低融資成本，優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)營管理，以得到更好的發(fā)展[6]。由于老齡化具有不可逆的性質(zhì)，因此我國需要順應(yīng)老齡化程度逐漸升高的趨勢，根據(jù)老齡人口實(shí)際需求發(fā)展老齡化產(chǎn)業(yè)，同時提高老齡人口的消費(fèi)水平和消費(fèi)意愿。

（2）提供資金支持，銀行貸款充當(dāng)一部分企業(yè)的流動資金和準(zhǔn)備金，為重點(diǎn)發(fā)展的部門和新興企業(yè)提供長期的低息貸款，為產(chǎn)業(yè)政策提供資金支持，通過限制最高利率、窗口指導(dǎo)等方式，引導(dǎo)民間的金融機(jī)構(gòu)，不僅可以降低企業(yè)融資的成本，還能確保產(chǎn)業(yè)的投資效益。優(yōu)化信貸，在產(chǎn)品方面選取優(yōu)秀的產(chǎn)品，將劣等的產(chǎn)品逐出，引導(dǎo)衰退的產(chǎn)業(yè)有序退出，推動產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的創(chuàng)新。利用銀行體制的優(yōu)勢，使得銀行和企業(yè)共享信息資源，降低了交易成本和潛在威脅成本，保證了企業(yè)投資過程中的資金，深入企業(yè)了解企業(yè)信息，參與企業(yè)融資和企業(yè)治理[9]。

（3）降低產(chǎn)業(yè)升級成本，以勞動力素質(zhì)支撐勞動力成本穩(wěn)定上升。在我國長期低勞動力成本的經(jīng)濟(jì)形勢下，勞動力成本的上升反而會阻礙部分產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量提高，但是勞動力成本上升又是一個社會必然的發(fā)展趨勢，因此需要采取措施盡可能地減弱成本上升對產(chǎn)業(yè)高度化發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)[7]。

政府可以加大對企業(yè)技術(shù)升級方面的支持，減少企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級等所需成本，從而降低勞動力成本上升給企業(yè)經(jīng)營所帶來的阻礙影響，提高產(chǎn)業(yè)向更高級形態(tài)轉(zhuǎn)化的動力。同時與提高勞動力素質(zhì)的舉措相結(jié)合，以勞動力素質(zhì)支撐勞動力成本的提高，健全反映供求關(guān)系的勞動力成本增長機(jī)制，而非由于最低工資水平等政策因素以及通貨膨脹造成的勞動力成本被迫式增長。

（4）穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)比重，提高城市化率。我國人口基數(shù)大，即使在近幾年就業(yè)人口比重有所下降的環(huán)境下，就業(yè)絕對人數(shù)仍不斷增加，勞動力供應(yīng)數(shù)量充足，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍具有較大空間，短時間內(nèi)人口老齡化對就業(yè)人口比重的影響難以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從城市化的角度來看，城市化率的提高有利于吸納農(nóng)村勞動力，促使農(nóng)村勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，刺激第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。