劉益良

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，人們生活水平的越來(lái)越好，然而交通業(yè)跟人們生活息息相關(guān)。因此，公路工程具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資金額大、施工環(huán)境復(fù)雜、施工人員多等特點(diǎn)，建設(shè)過(guò)程中，涉及的建筑材料、人工費(fèi)用、設(shè)備費(fèi)用比較多，且受到市場(chǎng)波動(dòng)影響，增加了項(xiàng)目成本管理難度。公路造價(jià)預(yù)算和成本預(yù)測(cè)是成本管理的重要內(nèi)容，有助于提高公路工程經(jīng)濟(jì)效益，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)企業(yè)的投資目標(biāo)的關(guān)鍵。如果建設(shè)企業(yè)沒(méi)有做好工程造價(jià)預(yù)算和成本預(yù)測(cè)，可能導(dǎo)致項(xiàng)目資金超過(guò)預(yù)算，影響投資收益。因此，加強(qiáng)工程造價(jià)預(yù)算和成本預(yù)測(cè)對(duì)降低企業(yè)的成本和提高公路工程質(zhì)量具有重要意義。

關(guān)鍵詞：公路造價(jià)預(yù)算;成本預(yù)測(cè);措施

中圖分類(lèi)號(hào)：U415.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

公路工程建設(shè)主要是根據(jù)現(xiàn)階段人們生產(chǎn)生活需求，以現(xiàn)有的技術(shù)為基礎(chǔ)，利用有限的社會(huì)資源，轉(zhuǎn)化成可為社會(huì)提供使用價(jià)值的公路、橋梁、隧道等。而整個(gè)項(xiàng)目又是由多個(gè)步驟和工序組合而成。因此整個(gè)造價(jià)管控又可以細(xì)分為多個(gè)分支，子結(jié)構(gòu)，它們又是由不同的活動(dòng)單位組成。所以，整個(gè)項(xiàng)目的管控是由各個(gè)基礎(chǔ)活動(dòng)形成，在操作中應(yīng)按工程實(shí)際狀況詳細(xì)分解，遵循項(xiàng)目發(fā)展規(guī)律，提高造價(jià)管控的整體效率。

1 公路預(yù)算與成本預(yù)測(cè)

（1）公路預(yù)算。公路預(yù)算是用貨幣的形式表現(xiàn)公路各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，反映了公路工程未來(lái)一段時(shí)間所需的各項(xiàng)收入、支出[1]。公路預(yù)算關(guān)系到公路工程的建設(shè)成本與企業(yè)的投資收益，因此在施工前施工單位必須按照預(yù)算定額，采用符合公路工程特點(diǎn)的規(guī)則和計(jì)算方法，從而進(jìn)行工程造價(jià)價(jià)格與費(fèi)用的計(jì)算與核定。

（2）成本預(yù)測(cè)。成本預(yù)測(cè)是運(yùn)用科學(xué)的方法，綜合各種因素，判斷和評(píng)估某一個(gè)項(xiàng)目、產(chǎn)品、未來(lái)勞務(wù)成本水平以及變化趨勢(shì)，作出的成本目標(biāo)和水平估計(jì)。通過(guò)成本預(yù)算，可以對(duì)未來(lái)工程項(xiàng)目、產(chǎn)品以及勞務(wù)的發(fā)展進(jìn)行成本預(yù)測(cè)，了解未來(lái)的成本水平和變化趨勢(shì)，以減少工程項(xiàng)目、產(chǎn)品等方面的決策盲目性，為企業(yè)投資決策作出科學(xué)評(píng)估和決策。成本預(yù)測(cè)是施工單位組織項(xiàng)目成本決策和編制成本計(jì)劃的前提，根據(jù)成本預(yù)測(cè)，可以了解未來(lái)項(xiàng)目、產(chǎn)品和勞務(wù)市場(chǎng)的成本發(fā)展和變化趨勢(shì)，將未來(lái)發(fā)展的未知因素轉(zhuǎn)變成為已知因素，提高企業(yè)管理者的自覺(jué)性，減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的不利因素，避免企業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)品成本決策的片面性和局限性，有助于編制出正確的成本計(jì)劃。成本預(yù)測(cè)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和成本計(jì)劃的基礎(chǔ)和前提，成本決策和成本計(jì)劃是成本預(yù)測(cè)的產(chǎn)物。通過(guò)成本預(yù)測(cè)，可以有助于企業(yè)實(shí)施全面成本管理，幫助企業(yè)建立全生命周期管理理念，加強(qiáng)企業(yè)成本的事前、事中、事后成本控制。成本預(yù)測(cè)是企業(yè)成本管理的重要內(nèi)容，是企業(yè)實(shí)行全面經(jīng)營(yíng)管理的重要部分，可為企業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)品成本目標(biāo)指明方向。

2 存在問(wèn)題

（1）考核不完善，無(wú)法激發(fā)預(yù)算工作者的工作積極性。在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算規(guī)劃時(shí)，一定要有相應(yīng)的考核機(jī)構(gòu)，因?yàn)槿魏喂ぷ鞫际怯扇藖?lái)完成的。但從當(dāng)前的情況來(lái)看，考核并不夠完善。這也導(dǎo)致考核機(jī)構(gòu)沒(méi)有認(rèn)真督促其他項(xiàng)目機(jī)構(gòu)，在工作時(shí)沒(méi)有全身心投入，沒(méi)有仔細(xì)核對(duì)。對(duì)于優(yōu)秀的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，而存在不足的地方也要及時(shí)批評(píng)，這些若都沒(méi)有做到，就顯現(xiàn)了考核的不完善。因此，相關(guān)工作者在工作的過(guò)程中并沒(méi)有很高的積極性，影響了公路預(yù)算造價(jià)工作的開(kāi)展。

（2）成本控制方法落后。新時(shí)期，公路工程建設(shè)中為達(dá)到施工的標(biāo)準(zhǔn)與要求，廣泛采用了新材料與新工藝，使成本的構(gòu)成更多樣化。一般來(lái)說(shuō)，管理者對(duì)傳統(tǒng)的公路建設(shè)材料費(fèi)用管控方法的掌握很多，但對(duì)公路成本和智能化系統(tǒng)費(fèi)用等的管控經(jīng)驗(yàn)不足，使公路項(xiàng)目全過(guò)程的成本控制面臨較大挑戰(zhàn)。若對(duì)此類(lèi)費(fèi)用控制不足，極易造成預(yù)算與成本失控的情況，影響項(xiàng)目效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)公路工程管理實(shí)踐總結(jié)，應(yīng)用算量軟件與管理技術(shù)可達(dá)到強(qiáng)化預(yù)算與成本控制的效果。例如BIM技術(shù)，可促進(jìn)管理效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（3）相關(guān)法規(guī)體系不完善。當(dāng)前人們對(duì)公路預(yù)算造價(jià)是比較關(guān)注的，各省對(duì)于這一工作都在不斷地探索，也取得了相應(yīng)的成效。不過(guò)從實(shí)際情況來(lái)看，造價(jià)管理體系還存在很多問(wèn)題，這些都需要及時(shí)解決。在這一過(guò)程中，造價(jià)管理法規(guī)體系的不完善問(wèn)題尤為凸顯，對(duì)于造價(jià)工作的有序開(kāi)展不利。例如，交通部至今沒(méi)有制定系統(tǒng)的文件對(duì)于全國(guó)造價(jià)管理行業(yè)進(jìn)行規(guī)定，這在極大程度上導(dǎo)致造價(jià)管理工作開(kāi)展沒(méi)有依據(jù)或者依據(jù)滯后，出現(xiàn)計(jì)價(jià)規(guī)范不完備等問(wèn)題。

（4）設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題。在施工的過(guò)程中存在設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理工作做不到位的問(wèn)題。對(duì)于造價(jià)源頭控制的影響，包括以下幾個(gè)方面：第一是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)沒(méi)有緊密銜接，監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。在進(jìn)行預(yù)算工作時(shí)，相關(guān)工作者并沒(méi)有將自身的工作和施工圖設(shè)計(jì)者之間的工作協(xié)調(diào)好，將這兩項(xiàng)工作割裂開(kāi)來(lái)，互不協(xié)調(diào)，最終導(dǎo)致設(shè)計(jì)的成本超出了具體的預(yù)算;第二，是在招投標(biāo)工作開(kāi)展的過(guò)程中存在不全面的問(wèn)題，在這一過(guò)程中，過(guò)多關(guān)注了對(duì)于方案的設(shè)計(jì)以及選擇，并沒(méi)有多關(guān)注技術(shù)或者施工圖設(shè)計(jì)方面的內(nèi)容，讓具體的預(yù)算工作出現(xiàn)了很多不確定性因素;第三，是沒(méi)有進(jìn)行足夠的調(diào)研;此外，還有管理措施較為單一等問(wèn)題。

3 公路工程造價(jià)預(yù)算控制策略

（1）加強(qiáng)公路工程造價(jià)預(yù)算審核。公路工程造價(jià)預(yù)算方案編制后，審核部門(mén)必須對(duì)公路項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算進(jìn)行審核，嚴(yán)格按照國(guó)家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保公路造價(jià)預(yù)算符合國(guó)家和行業(yè)的相關(guān)規(guī)定要求。由于公路項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，受到建筑市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響，可能導(dǎo)致建筑材料的價(jià)格超過(guò)實(shí)際預(yù)算，造成實(shí)際材料支出成本超過(guò)預(yù)算。審核過(guò)程中，審核人員需嚴(yán)格遵守造價(jià)預(yù)算的相關(guān)要求，實(shí)時(shí)關(guān)注建筑市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，將公路工程各階段涉及的各項(xiàng)費(fèi)用和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，從而確保造價(jià)預(yù)算的科學(xué)性、合理性，避免重復(fù)審核。常用的預(yù)算審核方法有全面審核方法、局部審核法、對(duì)比審核法，從而確保各項(xiàng)資金的最大利用化。全面審核法是根據(jù)公路工程的計(jì)量方式與造價(jià)計(jì)算等相關(guān)規(guī)定，按照工程數(shù)量和固定單價(jià)以及其他費(fèi)用等進(jìn)行全面審核，最大限度保障審核的質(zhì)量，但是這種全面審核的方法工作量比較大，審核時(shí)間長(zhǎng)，適合工程量比較小的工程;重點(diǎn)審核的方法是抓住工程的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行審核，選擇主要的、施工成本比較高的分項(xiàng)工程，這種方法主要用于復(fù)審環(huán)節(jié);對(duì)比審核方法是根據(jù)預(yù)算資料進(jìn)行分析，找出同類(lèi)的工程造價(jià)特點(diǎn)和材料消耗規(guī)律，將其整理為不同工程用途、當(dāng)?shù)毓こ虇蝺r(jià)、材料消耗情況等指標(biāo)對(duì)審核對(duì)象進(jìn)行分析對(duì)比，重點(diǎn)計(jì)算各分部分項(xiàng)工程，找出不符合投資規(guī)律的指標(biāo)進(jìn)行分析，從而找出兩者的差異。

（2）落實(shí)造價(jià)預(yù)算實(shí)施環(huán)節(jié)的控制。根據(jù)公路工程造價(jià)預(yù)算實(shí)施方案，結(jié)合建設(shè)的特點(diǎn)與內(nèi)容，制定預(yù)算管理制度與措施，配置專(zhuān)業(yè)的人員負(fù)責(zé)管控，切實(shí)保障預(yù)算效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。圍繞工程項(xiàng)目資金使用全過(guò)程，動(dòng)態(tài)采集管理信息與資料，加大預(yù)算實(shí)施環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，保障資金應(yīng)用到位，切實(shí)提高造價(jià)預(yù)算管理的水平，實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)。若發(fā)現(xiàn)造價(jià)預(yù)算超出的情況，應(yīng)立即組織人員分析問(wèn)題，提出優(yōu)化與改進(jìn)措施，切實(shí)提高造價(jià)預(yù)算管理的水平，實(shí)現(xiàn)管理的價(jià)值與效益目標(biāo)。

（3）提高造價(jià)管理人員的專(zhuān)業(yè)水平，加強(qiáng)造價(jià)全面管理。作為公路項(xiàng)目的主人公，現(xiàn)場(chǎng)操作人員的技術(shù)能力和文化素養(yǎng)和工程質(zhì)量有著密切的關(guān)聯(lián)。在工程造價(jià)管理中，對(duì)人員素質(zhì)要求更高，不單純可以看明白工程設(shè)計(jì)圖，還要深入了解國(guó)家相關(guān)政策，同時(shí)有獨(dú)立處理問(wèn)題的能力和優(yōu)秀的職業(yè)素養(yǎng)。一部分高水平的工程造價(jià)管理人員還能夠主動(dòng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)信息，不斷提升自身的素養(yǎng)。項(xiàng)目的造價(jià)管理中要從各個(gè)階段加強(qiáng)管控，同時(shí)要嚴(yán)格控制工程工期和質(zhì)量?，F(xiàn)場(chǎng)的原材料、相關(guān)工器具使用以及人員崗位調(diào)整等都要做好相關(guān)的記錄。一旦工程內(nèi)容出現(xiàn)變動(dòng)，必須要在合同的指導(dǎo)下及時(shí)與建設(shè)單位進(jìn)行溝通，協(xié)商工程進(jìn)度及費(fèi)用的變動(dòng)問(wèn)題。同時(shí)做好相關(guān)記錄，責(zé)任變動(dòng)也要及時(shí)明確，確保不會(huì)因?yàn)閮?nèi)容調(diào)整而影響工程造價(jià)管理正常運(yùn)行。

（4）構(gòu)建造價(jià)預(yù)算新模式。根據(jù)公路工程的特點(diǎn)，分析造價(jià)預(yù)算編制與實(shí)施控制存在的薄弱點(diǎn)與不足，提出改進(jìn)與優(yōu)化的策略，切實(shí)保障造價(jià)預(yù)算得到全面的控制。從公路建設(shè)的角度分析，為減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，通常會(huì)減少占用耕地以及林地，全面貫徹節(jié)能和高效的環(huán)保理念，提出公路設(shè)計(jì)的優(yōu)化方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工的全面控制，達(dá)到公路建設(shè)和自然環(huán)境和諧共生的效果。在方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)要貫徹造價(jià)預(yù)算與成本控制理念，通過(guò)優(yōu)選材料和施工路線等方式，保障達(dá)到綠色建設(shè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的有效控制。因此，需要參與設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的人員具有較強(qiáng)的成本控制意識(shí)，做好設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性分析，優(yōu)選高品質(zhì)的方案，指導(dǎo)公路工程施工作業(yè)，切實(shí)提高項(xiàng)目的效益水平。貫徹造價(jià)預(yù)算控制的事前控制理念，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目整體效益的全面控制。

4 公路成本預(yù)測(cè)原則

（1）整體性原則。公路工程成本涉及人力費(fèi)用、土地拆遷賠償款、材料費(fèi)用等內(nèi)容，在成本預(yù)測(cè)時(shí)，必須做好全面的評(píng)估，才能確保成本預(yù)測(cè)的整體性。人力資源作為企業(yè)的重要財(cái)產(chǎn)，在成本支出中占有重要比例，在成本預(yù)測(cè)的時(shí)候，需要將公路工程的成本預(yù)測(cè)落實(shí)到每一個(gè)員工身上，確保員工在項(xiàng)目建設(shè)中不斷提高施工質(zhì)量，降低施工成本。（2）目標(biāo)性原則。成本預(yù)測(cè)要求公路項(xiàng)目的成本控制在一定的范圍內(nèi)，以免施工造成環(huán)境的破壞和資源的浪費(fèi)。在公路施工過(guò)程中，成本預(yù)測(cè)必須遵循成本目標(biāo)，堅(jiān)持目標(biāo)性原則，讓公路成本的預(yù)測(cè)符合成本控制目標(biāo)的要求。因此，只有按照公路成本控制的目標(biāo)，才能確保公路工程低成本、高質(zhì)量地完成，實(shí)現(xiàn)公路工程的成本預(yù)算目標(biāo)。

5 結(jié)語(yǔ)

公路工程項(xiàng)目必須結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)預(yù)算和成本進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，確保公路工程項(xiàng)目投資符合企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展決策與經(jīng)濟(jì)效益。其中，工程造價(jià)預(yù)算和成本預(yù)測(cè)與工程項(xiàng)目的成本控制目標(biāo)息息相關(guān)，因此項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，必須建立工程造價(jià)預(yù)算和成本預(yù)測(cè)控制管理策略，以確保工程在節(jié)約成本的前提下高質(zhì)量完工。

參考文獻(xiàn)

[1]李沖.淺談公路工程造價(jià)編制常見(jiàn)問(wèn)題及解決措施[J].工程建設(shè)，2019（9）：14-16.

[2]邢志鵬.淺談公路工程造價(jià)編制常見(jiàn)問(wèn)題及解決措施[J].磚瓦世界，2019（10）：147.

[3]黃嘉明.淺談高速公路工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題及控制措施[J].名城繪，2019（6）：0086.

[4]黃劍.基于公路造價(jià)預(yù)算及成本預(yù)測(cè)分析[J].中國(guó)科技縱橫，2019（7）：153-154.