劉美玲 方緒軍

摘 要 職普比不僅體現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育人數(shù)比例的問題，同時折射出兩種不同類型教育的政策理念、辦學(xué)定位和社會認(rèn)同等深層次的社會問題。受制度層面、市場層面以及原生經(jīng)濟社會發(fā)展等因素制約，我國職普比經(jīng)歷了探索性發(fā)展、恢復(fù)性增長、繁榮發(fā)展、跌入低谷、新時期增長、新時期波動期等階段，呈現(xiàn)出職業(yè)教育與普通教育此消彼長的發(fā)展態(tài)勢。同時，對西部十二省（市）職普比2014-2019年面板數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，分析中西部地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展態(tài)勢，并從制度層面、市場層面、經(jīng)濟層面探討職普比的影響因素?；谝陨涎芯?，提出職普比的“廣西話語范式”，包括大力推進中等職業(yè)示范性學(xué)校建設(shè)，提升中等職業(yè)教育吸引力;全面實施中等職業(yè)教育優(yōu)惠措施，解決中職學(xué)生入學(xué)難問題;搭建現(xiàn)代職業(yè)教育人才成長體系“立交橋”，暢通現(xiàn)代職業(yè)教育體系;深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策，推動校企深度合作。

關(guān)鍵詞 職普比;高中階段教育;因素分析;西部十二省市;廣西

中圖分類號 G719.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）24-0045-06

高中階段的職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類型的教育，在辦學(xué)理念、辦學(xué)定位等方面呈現(xiàn)出差異性，共同構(gòu)成高中階段教育的二元結(jié)構(gòu)，在教育系統(tǒng)中具有承上啟下的作用。高中階段二元結(jié)構(gòu)比例的構(gòu)成（即職普比），不僅是衡量教育結(jié)構(gòu)是否合理的重要依據(jù)，而且是監(jiān)控和調(diào)整高中階段教育的重要指標(biāo)，影響人才培養(yǎng)的數(shù)量和規(guī)格，進而對社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。縱觀新中國成立70年，職普比經(jīng)歷了此消彼長的變化態(tài)勢，職普比的大體相當(dāng)亦或職普比的失衡在特定的歷史節(jié)點受到國情國策、教育制度、經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)市場、教育觀念等多重因素的影響，折射出更深層次的社會問題。以西部十二?。▍^(qū)、市）職普比2014-2019年面板數(shù)據(jù)統(tǒng)計為基礎(chǔ)，對中西部地區(qū)高中階段的職業(yè)教育與普通教育發(fā)展中存在的差異性進行原因分析，借鑒在中西部地區(qū)職普比發(fā)展取得較好成就的廣西經(jīng)驗與做法，以期中西部其他?。▍^(qū)、市）能夠結(jié)合具體實際情況，制定相應(yīng)的對策和措施，促進各地職普比的協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。

一、新中國成立70年來職普比的發(fā)展軌跡

（一）探索發(fā)展階段（1949-1965年）

教育的結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)的規(guī)格受政治經(jīng)濟制度的影響和制約并且服務(wù)于特定社會經(jīng)濟的發(fā)展。1949年新中國剛成立，實行高度集中的單一計劃經(jīng)濟體制，中等職業(yè)學(xué)校形成“統(tǒng)招統(tǒng)配”的模式，全國接受初中以上學(xué)歷教育的人數(shù)僅為138.77萬人，各類職業(yè)學(xué)校在校生的總?cè)藬?shù)為30萬人[2]，缺少技術(shù)技能型人才。國家為發(fā)揮教育推動經(jīng)濟發(fā)展的作用，把工作重心轉(zhuǎn)移到培養(yǎng)周期短、人才實用性強的中等職業(yè)教育。在探索發(fā)展階段，我國借鑒蘇聯(lián)“五五計劃”實施綜合技術(shù)教育，建立中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校[3]和技工學(xué)校[4]。中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校由1949年的561所增加到1952年的650所，學(xué)生由7.7萬人增加到29.1萬人[5]，學(xué)生不僅免繳學(xué)費而且享受助學(xué)金。1952年3月和8月，政務(wù)院和教育部分別頒發(fā)《關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》《中等技術(shù)學(xué)校暫行實施辦法》，共同對中等職業(yè)教育的發(fā)展做出原則性規(guī)定，以期所培養(yǎng)的人才能夠適應(yīng)各業(yè)務(wù)部門需要，中職招生數(shù)由1953年的29.9萬人增加到1956年的53.9萬人。這一時期受教育獎、免學(xué)費、畢業(yè)后的“鐵飯碗”政策的影響，“職普比”曾達到0.68[6]。到1965年我國中等職業(yè)學(xué)校的在校生達到145.3萬人，普通高中為130.8萬人，分別占到高中階段教育總?cè)藬?shù)的52.3%和47.7%，中等職業(yè)教育得到大力發(fā)展[7][8]。

（二）恢復(fù)性增長階段（1978-1990年）

改革開放后，隨著經(jīng)濟的逐步恢復(fù)和發(fā)展，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與招生比例不合理的問題日益顯現(xiàn)。教育部在第一次全國教育工作會議上提出，要改革中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)不合理的問題，擴大中等職業(yè)學(xué)校的招生比例，先后頒布一系列政策法規(guī)，如《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革報告》（1980年）、《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》（1983年），以改變中等職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀況。通過一系列措施，到1984年全國中等職業(yè)教育（含農(nóng)業(yè)學(xué)校）招生人數(shù)達到93.9萬人，而此時普通高中的招生數(shù)為1564.9萬人，雖然中等職業(yè)教育的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量得到一定提高，但職普比例失衡的現(xiàn)象并沒有得到根本性的改變。為此，1985年5月頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出，用5年左右的時間使高中階段的職業(yè)教育與普通教育的招生數(shù)達到大體相當(dāng)，第一次把職普比大體相當(dāng)提升為國家層面的要求。國家為達到職普比大體相當(dāng)這一目標(biāo)，出臺為學(xué)生提供教育和就業(yè)保障等政策和措施。受就業(yè)前景好、享受獎助學(xué)金和家庭經(jīng)濟等因素影響，選擇接受職業(yè)類型教育的學(xué)生逐漸增加。到1990年職業(yè)中學(xué)[9]（含農(nóng)業(yè)中學(xué)）的招生數(shù)為123.19萬人，招生人數(shù)顯著增加，高中階段教育結(jié)構(gòu)的比例更加趨近完善，中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)和在校生人數(shù)分別占高中總?cè)藬?shù)的46%和48%[10]，中等職業(yè)教育得到恢復(fù)性發(fā)展。

（三）繁榮發(fā)展階段（1991-1998年）

國家推動中等職業(yè)教育實現(xiàn)恢復(fù)發(fā)展，并積極引導(dǎo)中等職業(yè)教育與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，加大對中等職業(yè)教育的改革。1991年10月和1994年7月，國務(wù)院分別頒發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實施意見》，指出對初中畢業(yè)后的學(xué)生進行一定的分流教育，擴大中等職業(yè)教育的招生規(guī)模。中等職業(yè)教育的學(xué)生數(shù)由1993年的762.4萬人增加到1996年的1010.4萬人，占高中教育階段的總?cè)藬?shù)由53.7%上升到56.8%，首次超過普通高中學(xué)生人數(shù)[11]。在這一時期，中等職業(yè)教育不僅總?cè)藬?shù)超過普通高中教育而且招生人數(shù)也在逐步增加，1998年招生人數(shù)達到408.9萬人，同期普通高中的招生人數(shù)為359.3萬人，職普比為1.14[12]?？v觀中等職業(yè)教育在1991-1998年這段時期，其職普比保持在1.01～1.38之間，中等職業(yè)教育在發(fā)展過程中改善了其與普通教育之間結(jié)構(gòu)比例失衡的問題，呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢。