何文華

（淮陰工學(xué)院 設(shè)計藝術(shù)學(xué)院，江蘇 淮安 223200）

高校是國家培養(yǎng)高層次人才的重要基地和“蓄水池”，擔(dān)負著向黨組織輸送新鮮血液，培養(yǎng)堅定的社會主義者建設(shè)者和接班人的重要任務(wù)。高校是發(fā)展學(xué)生黨員的主陣地。高校學(xué)生黨員發(fā)展工作既是一項系統(tǒng)工程，也是高?；鶎狱h建工作中的一項長期政治任務(wù)。由于西方國家對國內(nèi)意識形態(tài)滲透形式不斷升級，高等教育的發(fā)展變革、“00 后”大學(xué)生自身的思想意識和價值觀念等因素，對高校黨員發(fā)展管理和黨建工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新形勢下，高校要主動適應(yīng)學(xué)生黨員發(fā)展工作所面臨的新任務(wù)與新挑戰(zhàn)，在實際工作中如何考察發(fā)展優(yōu)秀學(xué)生，如何保證學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量，如何提升學(xué)生黨員教育管理效果，是高?；鶎狱h建工作所面臨的現(xiàn)實問題。

“實然”與“應(yīng)然”是相互作用且辯證統(tǒng)一的關(guān)系。實然現(xiàn)狀是分析應(yīng)然發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，應(yīng)該探究則是對實然探究的反思與超越，隨著事物的發(fā)展進而實現(xiàn)兩者的動態(tài)平衡。研究高校學(xué)生黨員發(fā)展工作實然現(xiàn)狀，可以對現(xiàn)今高校學(xué)生黨員發(fā)展工作以科學(xué)的審視，通過發(fā)現(xiàn)并剖析存在的問題，為當(dāng)前高校學(xué)生黨員培養(yǎng)發(fā)展和教育管理提供切實的參考，進而推進高校基層黨建整體工作。

一、高校學(xué)生黨員發(fā)展工作實然現(xiàn)狀

（一）考察標(biāo)準(zhǔn)不夠完善

能否加入中國共產(chǎn)黨，期間需經(jīng)歷程序嚴(yán)謹且時間較長的培養(yǎng)考察過程，包括團員推優(yōu)、入黨積子確定、發(fā)展對象考察、預(yù)備黨員確定等。在長期發(fā)展實踐中，有些高校基層黨組織在發(fā)展學(xué)生黨員過程中，往往出現(xiàn)認定標(biāo)準(zhǔn)過于隨意或簡單的問題，將成績?nèi)绾?、是否?dān)任學(xué)生干部作為考察學(xué)生的核心指標(biāo)或替代做法，認為“成績優(yōu)秀”等于“符合標(biāo)準(zhǔn)”，認為“擔(dān)任學(xué)干”等于“優(yōu)先發(fā)展”，以獎學(xué)金等級、班干學(xué)干職位高低作為黨員發(fā)展的排序，其導(dǎo)向下忽視了考察學(xué)生的入黨動機、個人品質(zhì)、群眾基礎(chǔ)等其它重要因素，缺乏詳細而又統(tǒng)一的選拔培養(yǎng)認定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）發(fā)展程序不夠規(guī)范

高校在學(xué)生黨員發(fā)展管理中雖積累了豐富的經(jīng)驗，也有相應(yīng)的工作流程與規(guī)范，但在實際執(zhí)行過程中卻有諸多問題，如入黨積極分子推優(yōu)環(huán)節(jié)中，僅由學(xué)生干部代為組織開展，在表決時也較為隨意，小范圍征求意見，而沒有真正體現(xiàn)民主推薦；在談心考察環(huán)節(jié)，僅是日常閑聊交流，而未能考察學(xué)生對黨的基本理論知識的掌握程度，以及入黨動機情況；在支部大會表決環(huán)節(jié)，表決人在對發(fā)展對象不熟悉不了解的情況下，就隨同一起舉手表決通過而流于形式，這些發(fā)展程序執(zhí)行不嚴(yán)直接影響著學(xué)生黨員的發(fā)展質(zhì)量。

（三）組織生活育人弱化

學(xué)生黨員雖能夠主動學(xué)習(xí)了解國家方針和形勢政策，但在組織生活內(nèi)容和形式方面等存在諸多問題。一方面，組織生活往往隨意性較大。因時間、人員、形式、其它事務(wù)等主客觀因素影響，日常理論學(xué)習(xí)和實踐活動時間設(shè)置等缺乏規(guī)律有序，組織生活不能契合學(xué)生黨員成長需求，學(xué)習(xí)內(nèi)容有待豐富；另一方面，組織生活形式仍以傳統(tǒng)的理論授課、專家講座、熱點時評等形式，常以單向灌輸式為主，而現(xiàn)今已置身于網(wǎng)絡(luò)信息化時代，新媒體環(huán)境下使他們更樂于接受網(wǎng)絡(luò)平臺，致使學(xué)習(xí)效果不佳，活動形式有待創(chuàng)新。

（四）后續(xù)培養(yǎng)考察缺失

許多高校仍存在著“重發(fā)展，輕教育”的問題，對學(xué)生入黨后的繼續(xù)培養(yǎng)考核還缺乏有效的再教育和考核監(jiān)督管理機制。或者有些高校雖有相關(guān)的機制，但實際操作上往往是形同虛設(shè)，并未實施。而事實上，即便是已經(jīng)發(fā)展為預(yù)備黨員或黨員的學(xué)生，如果在缺乏科學(xué)合理的考核監(jiān)督機制的環(huán)境下，也容易受內(nèi)外部環(huán)境的影響，自動降低自身作為黨員的標(biāo)準(zhǔn)，甚至導(dǎo)致由于思想上的懈怠而產(chǎn)生行動錯位等相關(guān)問題。由于后續(xù)教育考察的缺位，少部分學(xué)生黨員認為自己已是黨員，轉(zhuǎn)正也是形式，只是時間和程序問題，進而放松對自己的要求，造成入黨后的多種懈怠。

二、高校學(xué)生黨員發(fā)展工作實然現(xiàn)狀原因分析

（一）個體層面：自我教育有待提升

在事物的發(fā)展過程中，內(nèi)因起決定性作用。學(xué)生黨員個體自身還存在問題：一是理論學(xué)習(xí)浮于表面。部分學(xué)生黨員的理論學(xué)習(xí)往往停留于表現(xiàn)，未形成良好的習(xí)慣與自覺，學(xué)習(xí)往往也是流于形式、被動接受和疏于堅持，未形成學(xué)習(xí)、記錄和總結(jié)的良好習(xí)慣，進而導(dǎo)致理論知識體系不牢，無法建立有效的理論知識體系。二是實踐鍛煉不夠深入。個體理論知識學(xué)習(xí)的弱化進而影響著實踐鍛煉，難以將理論內(nèi)化于心、外化于形，造成理論與實踐的脫節(jié)，也未能發(fā)揮應(yīng)有的模范作用。三是自我約束不能持續(xù)。學(xué)生黨員將自我教育、自我批評作為必需完成的一項任務(wù)，在民主評議中，缺乏真正的反思，未能形成良好的自我剖析、自我糾錯的行為自覺，使得反躬自省流于形式，也難以實現(xiàn)自我完善、自我革新和自我提升。

（二）高校層面：教育體系還需完善

高?；鶎狱h建工作中關(guān)于學(xué)生黨員教育體系還需要進一步完善：一是教育內(nèi)容較為簡單化。主要表現(xiàn)在“三會一課”形式化、教育內(nèi)容呆板化、教育結(jié)構(gòu)單一化。常規(guī)以理論為主的教育維度和單向灌輸?shù)慕逃绞?，難以適應(yīng)學(xué)生的認識和需求。對于不同的學(xué)生群體如入黨積極子與發(fā)展對象，預(yù)備黨員與正式黨員、高年級黨員與低年級黨員、非畢業(yè)班黨員與畢業(yè)班黨員的分類教育不足。二是教學(xué)方式相對模式化。教育常規(guī)的模式主要集中于黨課培訓(xùn)、組織生活、主題教育活動、思政理論課、紅色基地參觀、社會志愿服務(wù)等，教學(xué)方式多以單線模式為主，缺乏多元性和層次性，也缺乏傳統(tǒng)渠道與現(xiàn)代技術(shù)的有機融合。三是教育培訓(xùn)體系缺失化。教育培訓(xùn)體系既包括高?；鶎狱h組織自身的考察、培養(yǎng)、激勵約束機制，也涉及基層黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)能力和工作效能，體系機制不建全，就無法發(fā)揮相應(yīng)的激勵作用。

（三）社會層面：全員育人有待強化

雖然協(xié)同育人的理念深入人心，與高校立德樹人的理論和實踐邏輯高度一致，但事實上，由于高校自身的發(fā)展實際等問題，在與社會各主體間的協(xié)同共建的現(xiàn)實實踐上還存在一定的距離。一是社會教育資源利用不足。社會教育如政府、主流媒體及社會組織對學(xué)生黨員的教育效能未能得到效發(fā)揮。社會教育資源廣泛而豐富，但主要以隱形的方式存在于社會內(nèi)部，需要通過不同維度進行挖掘和整合。二是輿情治理能力不強?，F(xiàn)今的學(xué)生黨員不可避免地會受到網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境多元價值觀的影響。營造風(fēng)清氣正的輿論環(huán)境如果僅依靠學(xué)校的引導(dǎo)和學(xué)生黨員的自控效果微弱，更重要的是離不開政府、組織、主流媒體、高校等社會主體的通力合作。三是協(xié)同育人氛圍有所欠缺。高校學(xué)生黨員的教育管理離不開社會多層面多主體的參與協(xié)作。

三、構(gòu)建學(xué)生黨員發(fā)展工作機制應(yīng)然對策

（一）加強思政教育，源頭把控質(zhì)量

高校要將學(xué)生黨員教育管理工作擺在重要的位置，把深化思想教育作為推進高校黨建工作的重要抓手并組織實施，教育引導(dǎo)學(xué)生黨員要提高政治站位，始終在思想上、政治上和行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，引導(dǎo)學(xué)生黨員牢固樹立群眾觀點，增強宗旨意識，模范遵守和踐社會主義核心價值觀，堅持高校思政教育的常態(tài)化、社會化和時代化。一是要創(chuàng)新思政教育載體。高校思政教育應(yīng)主動借助新媒體平臺，發(fā)揮并挖掘新媒體思政的教育優(yōu)勢，利用微博、微信、QQ等平臺構(gòu)建多元化的教育平臺載體，拓展傳統(tǒng)課堂與新媒體平臺相結(jié)合的雙重思政課堂、傳播多元文化和社會正能量；二是用社會主義核心價值體系引領(lǐng)思政教育。要將核心價值觀融入于思政課堂、扎根于豐富多彩的校園文化生活、內(nèi)化于學(xué)生日常學(xué)習(xí)生活中去。三是要分層分類進行黨性教育。在潛移默化中提升學(xué)生的思想境界，以保障思政工作的實效性。

（二）完善制度建設(shè)，建立長效機制

每位黨員身份不是一時，而是一世，是一項對自我進行改造和不斷完善的過程。建立能進能出機制才能保障我們黨始終保持生命力和活力。要堅持依規(guī)管黨治黨，將推進制度建設(shè)作為高校學(xué)生黨員發(fā)展管理的治本之策，不斷完善發(fā)展管理制度體系。一方面，通過制訂務(wù)實管用的發(fā)展管理制度，完善《入黨積子認定考察辦法》《發(fā)展對象評選辦法》《預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正細則》等，進一步提升高校學(xué)生黨員發(fā)展管理的系統(tǒng)性與規(guī)范性。另一方面，暢通進出口，及時處置不合格黨員。要時刻保持清醒警惕，堅持思想不腐，在黨員發(fā)展的不同階段建立“出口”，對于不合格的入黨積子、發(fā)展對象、預(yù)備黨員和正式黨員及時處置，才能保持隊伍的先進性與純潔性。當(dāng)然，發(fā)展黨員“出口”機制不像“入口”機制，在制定實施過程中要根據(jù)每個高校實際情況不斷實踐與完善。通過制度落實，完善黨組織的教育管理體系，為學(xué)生黨員發(fā)展管理提供制度保障。

（三）創(chuàng)新支部形式，提升組織活力

學(xué)生黨支部是高校對學(xué)生黨員進行引領(lǐng)、教育、培養(yǎng)的重要載體，要不斷強化高?；鶎狱h支部的政治功能。高?；鶎狱h支部需要中央和上級黨委的指導(dǎo)下，結(jié)合支部工作實際情況，堅持與時俱進，主動增強支部建設(shè)的自主性和創(chuàng)新力，改進本支部發(fā)展黨員工作方式，細化發(fā)展工作流程，調(diào)整發(fā)展評價標(biāo)準(zhǔn)，以提升新形勢下做好學(xué)生黨員發(fā)展工作的實效性。一是要嚴(yán)格黨支部組織生活會，認真貫徹執(zhí)行黨的民主集中制原則，規(guī)范開展支部“三會一課”、民主生活會，民主評議黨員等，提升支部組織生活活力與實效；二是要注重創(chuàng)新支部組織生活形式，體現(xiàn)新穎性、鮮活性、開放性與共享性，激發(fā)學(xué)生黨員主動積極參加黨內(nèi)生活，培養(yǎng)他們關(guān)心黨組織和建設(shè)黨組織的能力，在生動形象的實踐中自覺接受學(xué)習(xí)與管理；三是注重加強校內(nèi)校外學(xué)生支部的溝通與交流，通過走訪參觀、聯(lián)誼結(jié)對、實踐調(diào)研、專題培訓(xùn)等方式，進一步提升支部活力。

（四）注重后期培養(yǎng)，強化監(jiān)督考核

學(xué)生黨員黨齡普遍較低，所在黨組織往往是發(fā)展不完全成熟的黨組織，開展學(xué)生黨員發(fā)展管理工作離不開黨內(nèi)外的有效監(jiān)督，要增加多面監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道。一方面，建立黨內(nèi)監(jiān)督機制。高校要建立起校黨委、二級黨組織和學(xué)生基層黨支部三級內(nèi)部監(jiān)督體系。既要做好自上而下的監(jiān)督，建立主動聯(lián)系和談心談話制度，也要做好自下而上的反饋，對發(fā)現(xiàn)的問題及時修正，從而形成配置科學(xué)、程序嚴(yán)謹、制約有效的監(jiān)督管理機制；另一方面，暢通黨外監(jiān)督機制。實施群眾監(jiān)督制度，發(fā)揮群眾力量，采取多種方式，鼓勵引導(dǎo)學(xué)生群體開展對學(xué)生黨員發(fā)展成長的全程監(jiān)督，暢通問題反饋、建言獻策、訴求表達渠道。通過學(xué)生群眾來了解學(xué)生黨員發(fā)展管理工作中問題與不足，糾正學(xué)生黨員中存在的不正之風(fēng)，不斷營造風(fēng)清氣正的基層黨組織政治生態(tài)。

（五）加強隊伍建設(shè)，提升管理質(zhì)效

高校學(xué)生黨員發(fā)展管理工作離不開一支合格的黨建工作隊伍，他們是學(xué)生黨員培養(yǎng)發(fā)展過程中的規(guī)劃者、管理者、組織者和實施者。作為學(xué)生黨建工作的主體力量，需要探索建立一支素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)較強、專兼結(jié)合的學(xué)生黨建工作隊伍。一方面設(shè)置專職組織員崗位統(tǒng)籌負責(zé)并實施開展具體工作，做到定崗定人。另一方面，積極發(fā)揮輔導(dǎo)員、班主任、優(yōu)秀學(xué)生黨員等群體的作用，選拔政治素養(yǎng)高、工作能力強、群眾基礎(chǔ)好和熱愛黨務(wù)工作的優(yōu)秀學(xué)生黨員擔(dān)任學(xué)生黨支部書記，從而建設(shè)一支以專職為主，其他兼職為輔，結(jié)構(gòu)合理、分工協(xié)作的黨建工作隊伍。通過黨務(wù)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實踐鍛煉、經(jīng)驗交流、考核評價等方式加強黨建工作隊伍建設(shè)，并將黨建工作開展成效作為黨務(wù)工作者評獎評優(yōu)、職務(wù)提拔、職級晉升以及崗位調(diào)整的依據(jù)，從而提升黨建工作隊伍整體素質(zhì)，以確保學(xué)生黨建工作隊伍運行高效。