代盼盼，劉文昌

(遼寧工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 錦州 121001)

一、引言

近年來，“投資不過山海關(guān)”的輿論對(duì)遼寧省吸引新產(chǎn)業(yè)、新企業(yè)的入駐產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，反映出遼寧省投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境不盡如人意、區(qū)域營商環(huán)境亟待改善等問題[1]。研究遼寧省朝陽市的營商環(huán)境，是在朝陽市全面貫徹實(shí)施“161工程”的時(shí)代背景下，對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變、市場經(jīng)濟(jì)體制改革、縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等多個(gè)方面理論的綜合和再造，有助于把握朝陽市營商環(huán)境發(fā)展的動(dòng)態(tài)，更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，本文在充分總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，從朝陽市的實(shí)際情況出發(fā)，構(gòu)建朝陽市營商環(huán)境指標(biāo)體系?；诖耍芯砍柺懈鲄^(qū)縣營商環(huán)境現(xiàn)狀，找到其短板和不足，提出改善和優(yōu)化朝陽市營商環(huán)境的建議，并通過對(duì)比朝陽市營商環(huán)境的具體情況，為區(qū)縣級(jí)城市提升營商環(huán)境提供啟示。

二、文獻(xiàn)綜述

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，優(yōu)化營商環(huán)境成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，越來越多的學(xué)者開始對(duì)營商環(huán)境進(jìn)行探究。在國家營商環(huán)境層面，世界銀行基于企業(yè)生命周期這個(gè)視角，通過“營商的便利性”和“法制監(jiān)管環(huán)境”兩個(gè)維度衡量市場環(huán)境的公平性，從而評(píng)估營商環(huán)境。DJANKOV、CORCORAN等學(xué)者基于對(duì)世界銀行指標(biāo)數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)加強(qiáng)商業(yè)法規(guī)質(zhì)量有助于經(jīng)濟(jì)增長[2]，改善中等收入經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境會(huì)促進(jìn)外國直接投資[3]。樓雯倩等學(xué)者基于世界銀行指標(biāo)體系，采用馬氏距離系統(tǒng)聚類法將“一帶一路”沿線62 個(gè)國家分為五類[4]。張大海等學(xué)者為探究我國近年來的營商環(huán)境，從政府和法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)和文化環(huán)境以及技術(shù)環(huán)境四個(gè)方面進(jìn)行分析，通過因子分析和熵值法發(fā)現(xiàn)宏觀因子在優(yōu)化營商環(huán)境方面起著更大的作用，我國近十年來的總體營商環(huán)境也在逐年改善[5]。

在省域營商環(huán)境層面，彭迪云等學(xué)者為探究長江經(jīng)濟(jì)帶11 個(gè)省市的營商環(huán)境，基于經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和支持環(huán)境四個(gè)維度構(gòu)建營商環(huán)境指標(biāo)體系，采用熵值法進(jìn)行實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶11 個(gè)省市的營商環(huán)境不均衡，整體格局呈現(xiàn)從東北到西南遞減的現(xiàn)象[6]。楊濤為探究魯蘇浙粵四省營商環(huán)境，采用問卷方式對(duì)民營企業(yè)高管從市場發(fā)展環(huán)境、政策政務(wù)環(huán)境、科技創(chuàng)新環(huán)境三個(gè)方面進(jìn)行調(diào)研，通過因子分析和方差分析發(fā)現(xiàn)，蘇浙粵三省的市場發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)于山東省，說明山東省在改善市場發(fā)展方面略顯保守[7]。劉海飛等學(xué)者從社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和自然環(huán)境四個(gè)方面構(gòu)建省域投資環(huán)境競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過主成分分析法和聚類方法發(fā)現(xiàn)我國31 個(gè)省的投資環(huán)境排名呈現(xiàn)東強(qiáng)西弱的狀態(tài)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分布格局較為一致[8]。

在地級(jí)市營商環(huán)境層面，原琳等學(xué)者從軟環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、社會(huì)服務(wù)環(huán)境、商務(wù)成本環(huán)境、市場環(huán)境六個(gè)維度對(duì)黑龍江省12 個(gè)地級(jí)市的營商環(huán)境比較分析[9]。謝紅星運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，從法規(guī)政策制定、行政執(zhí)法、司法、信用和社會(huì)五個(gè)方面對(duì)江西11 個(gè)設(shè)區(qū)市的營商法治環(huán)境進(jìn)行研究[10]。孫萍等學(xué)者通過問卷調(diào)研和結(jié)構(gòu)方程模型確定營商政務(wù)環(huán)境指標(biāo)，采用主成分分析法從公共政策供給、制度性交易成本、市場監(jiān)管行為以及基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)四個(gè)方面對(duì)遼寧省14 個(gè)市的營商政務(wù)環(huán)境進(jìn)行分析[11-12]。

在區(qū)縣級(jí)營商環(huán)境層面，阮舟一龍等學(xué)者參考世界銀行指標(biāo)中的開辦企業(yè)便利水平、辦理建筑許可便利水平、獲得電力便利水平三個(gè)方面，并補(bǔ)充人均地區(qū)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資比例和公共教育財(cái)政支出比例四個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)，對(duì)貴州省88 個(gè)縣域營商環(huán)境進(jìn)行比較分析[13]。

通過對(duì)文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)國家、省域、地級(jí)市的營商環(huán)境研究較多，但缺乏對(duì)區(qū)縣營商環(huán)境的研究。因此，本文基于市場金融環(huán)境、社會(huì)服務(wù)環(huán)境、政務(wù)政策環(huán)境及法治建設(shè)環(huán)境四個(gè)維度建立朝陽市營商環(huán)境指標(biāo)體系，采用熵值法和聚類的方法對(duì)朝陽市各區(qū)縣的營商環(huán)境進(jìn)行分析。

三、朝陽市營商環(huán)境指標(biāo)體系的構(gòu)建

為了全面、精準(zhǔn)、科學(xué)地評(píng)價(jià)朝陽市的營商環(huán)境，在充分總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，本文借鑒彭迪云、謝紅星、孫萍等的指標(biāo)選取思路，從朝陽市的實(shí)際情況出發(fā)，基于市場金融環(huán)境、社會(huì)服務(wù)環(huán)境、政務(wù)政策環(huán)境和法治建設(shè)環(huán)境四個(gè)維度構(gòu)建朝陽市營商環(huán)境指標(biāo)體系。

市場金融環(huán)境從GDP 總量、人均GDP、社會(huì)消費(fèi)品零售額、財(cái)政收入占GDP 比例、年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額5 個(gè)方面考慮，社會(huì)服務(wù)環(huán)境從醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)、一般公共預(yù)算支出、中小學(xué)在校生數(shù)、空氣質(zhì)量指數(shù)5 個(gè)方面考慮，政務(wù)政策環(huán)境從政府決策透明度、政府政策支持度、政府部門工作作風(fēng)、政府辦事效率4 個(gè)方面考慮，法治建設(shè)環(huán)境從司法透明度、司法公正度、司法執(zhí)行效率、社會(huì)治安滿意度4 個(gè)方面考慮。具體指標(biāo)體系見表1。注：表中市場金融環(huán)境和社會(huì)服務(wù)環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于2019 年《中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》和各區(qū)縣政府網(wǎng)站的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，政務(wù)政策環(huán)境和法治建設(shè)環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)采用問卷方式進(jìn)行調(diào)研。

表1 朝陽市營商環(huán)境指標(biāo)體系

四、基于熵值法的朝陽市營商環(huán)境分析

熵值法是一種客觀賦權(quán)法，通過信息熵計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，避免了主觀確立權(quán)重和指標(biāo)信息重疊等問題，在綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)中是一種較為常用的方法，具體步驟如下。

（一）數(shù)據(jù)預(yù)處理

因?yàn)楦髦笜?biāo)之間的量綱不同，因此首先對(duì)選定的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。

正向指標(biāo)：

負(fù)向指標(biāo)：

其中：Xij為第i個(gè)區(qū)縣第j個(gè)指標(biāo)的數(shù)值(i=1,2,…,n;j=1,2,…,m)，經(jīng)處理后指標(biāo)數(shù)據(jù)在[0,1]之間。為方便起見，仍記無量綱化處理后的數(shù)據(jù)為Xij。

（二）基于熵值法的朝陽市營商環(huán)境模型的建立

1.計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)區(qū)縣占該指標(biāo)比重

2.計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值

其中：k＞0，ej≥0，一般令k=1/lnn，則0≤ej≤1。

3.計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)

4.求權(quán)重

5.計(jì)算朝陽市各區(qū)縣營商環(huán)境指數(shù)

（三）基于熵值法的朝陽市營商環(huán)境模型求解

根據(jù)上述模型，對(duì)朝陽市7 個(gè)區(qū)縣的18 項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算得到各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算結(jié)果見表2。將指標(biāo)權(quán)重代入朝陽市營商環(huán)境評(píng)價(jià)模型，得到2019 年朝陽市各區(qū)縣營商環(huán)境綜合得分及排名情況，見表3。由表3 可知，朝陽市各區(qū)縣的營商環(huán)境發(fā)展不均衡。凌源市、喀喇沁左翼蒙古族自治縣（表中簡稱喀左縣）、雙塔區(qū)的營商環(huán)境得分較高，營商環(huán)境處于朝陽市中上游水平，營商環(huán)境得分為0.764、0.636、0.629。北票市、建平縣的營商環(huán)境適中，處于0.4—0.6 之間，得分為0.562、0.498。朝陽縣、龍城區(qū)的營商環(huán)境得分較低，得分為0.390、0.229，還需進(jìn)一步加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)。

表2 朝陽市營商環(huán)境各指標(biāo)權(quán)重

表3 朝陽市各區(qū)縣營商環(huán)境綜合得分及排名

五、朝陽市各區(qū)縣營商環(huán)境的聚類分析

聚類分析能夠?qū)⒅笜?biāo)數(shù)據(jù)根據(jù)其諸多特征，按照在性質(zhì)上的親疏程度進(jìn)行分類。本研究采用系統(tǒng)聚類的方法，采取歐氏距離來計(jì)算各類之間的距離，采取離差平方和法進(jìn)行朝陽市各區(qū)縣營商環(huán)境的聚類。以代入權(quán)重的歸一化后的朝陽市營商環(huán)境二級(jí)指標(biāo)為變量，利用SPSS 22.0 軟件對(duì)朝陽市7個(gè)區(qū)縣的營商環(huán)境進(jìn)行聚類分析。

由圖1 可知，朝陽市各區(qū)縣營商環(huán)境可分為兩大類三小類。兩大類中第I 類是凌源市、喀喇沁左翼蒙古族自治縣、雙塔區(qū)、北票市和建平縣這五個(gè)區(qū)縣，這與朝陽市營商環(huán)境得分較為一致，營商環(huán)境較為優(yōu)越；兩大類中的第Ⅱ類是朝陽縣和龍城區(qū)，這兩個(gè)區(qū)縣在市場金融環(huán)境、社會(huì)服務(wù)環(huán)境、政務(wù)政策環(huán)境和法治建設(shè)環(huán)境方面有著較大的進(jìn)步空間，營商環(huán)境總排名靠后，這兩個(gè)區(qū)縣的營商環(huán)境亟待優(yōu)化。三小類中的第I 類是凌源市和北票市。凌源市和北票市在社會(huì)服務(wù)環(huán)境、金融市場環(huán)境、政務(wù)政策環(huán)境三個(gè)方面得分相近且較高，居于朝陽市中上游水平，但北票市在法治建設(shè)方面得分偏低，還需進(jìn)一步加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)；三小類中的第Ⅱ類是喀喇沁左翼蒙古族自治縣、雙塔區(qū)、建平縣。這三個(gè)區(qū)縣營商環(huán)境總排名相近，但雙塔區(qū)的社會(huì)服務(wù)環(huán)境為其短板需要改善；三小類中的第Ⅲ類是朝陽縣和龍城區(qū)，這與兩大類中的第Ⅱ類一致，聚類結(jié)果體現(xiàn)了部分區(qū)縣的相似性與差異性。

圖1 朝陽市各區(qū)縣聚類結(jié)果

六、結(jié)論與建議

本文基于市場金融環(huán)境、社會(huì)服務(wù)環(huán)境、政務(wù)政策環(huán)境及法治建設(shè)環(huán)境四個(gè)維度建立朝陽市營商環(huán)境指標(biāo)體系，采用熵值法和聚類的方法對(duì)朝陽市營商環(huán)境進(jìn)行分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：朝陽市各區(qū)縣的營商環(huán)境發(fā)展不均衡，可分為兩大類三小類，其中凌源市、喀喇沁左翼蒙古族自治縣、雙塔區(qū)、北票市和建平縣這五個(gè)區(qū)縣聚為一大類，這與其營商環(huán)境得分較為一致，營商環(huán)境均較為優(yōu)越。這一大類又可分為兩小類，凌源市、北票市聚為一類，其他聚為一類。另外朝陽縣和龍城區(qū)單獨(dú)為一類，這兩個(gè)區(qū)縣營商環(huán)境排名靠后，具有較大的進(jìn)步空間，營商環(huán)境亟待優(yōu)化。基于以上分析，提出如下建議。

一方面，要夯實(shí)營商“硬環(huán)境”。營商硬環(huán)境對(duì)市場金融環(huán)境、社會(huì)服務(wù)環(huán)境都有著一定的要求，因此在市場金融環(huán)境方面，要關(guān)注影響企業(yè)生存和發(fā)展的相關(guān)因素，合理降低企業(yè)融資門檻和稅負(fù)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓企業(yè)處于良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中；在社會(huì)服務(wù)環(huán)境方面，要吸納高校畢業(yè)生，培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀人才，構(gòu)建人才梯隊(duì)，要鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行專利研發(fā)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，要保護(hù)水資源，加強(qiáng)綠化工作，注重生態(tài)文明建設(shè)。

另一方面，要提高營商“軟環(huán)境”。營商軟環(huán)境包括政務(wù)政策環(huán)境和法治建設(shè)環(huán)境，因此在政務(wù)政策環(huán)境方面，政府要關(guān)注企業(yè)生存和發(fā)展的需求，通過出臺(tái)相關(guān)政策加大政策支持度，釋放政策紅利，扶持企業(yè)快速高質(zhì)量發(fā)展，并且政府要進(jìn)一步加大決策透明度，提高信息公開度，確保企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確地獲知信息，更好地建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府；在法治建設(shè)環(huán)境方面，要提高行政執(zhí)法的透明度，保障司法公正，完善法治建設(shè)，深化作風(fēng)整頓，讓企業(yè)處于公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境中。