丁新玥

摘要：社區(qū)作為社會單元的基本組成部分，是國家治理體系和治理能力現代化建設中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，是順利開展社會各項工作的前提和基礎。隨著經濟社會的快速發(fā)展，城市化進程的不斷加快，人民群眾需求以及社區(qū)事務出現多層次、復雜化發(fā)展趨勢，社區(qū)治理面臨新的風險與挑戰(zhàn)。通過對城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新發(fā)展研究，推動社區(qū)治理精細化、系統(tǒng)化、多元化、法治化發(fā)展，逐步形成政府引領、社會調節(jié)、 居民自治的新型社區(qū)治理模式，開辟城市社區(qū)治理現代化的新道路。

關鍵詞：城市社區(qū)治理;治理模式;創(chuàng)新發(fā)展

一、城市社區(qū)治理面臨的困境與挑戰(zhàn)

（一）社區(qū)公共服務供求失衡

隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，物質生活的不斷提高，人民群眾對于社區(qū)的需求呈現多樣化發(fā)展，公共服務作為社區(qū)集體意識的一種主要載體，是社區(qū)治理的重要環(huán)節(jié)。由于受到地域位置、經濟效益、人員素質、管理機制等多因素的影響，社區(qū)公共服務缺乏統(tǒng)一的標準和相關的法律法規(guī)，居民無法實現有效監(jiān)管，特別是城市當中的一些老舊社區(qū)，基礎建設、配套設施陳舊，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生較差，管理技術水平落后，現代信息技術與信息資源使用率較低，社區(qū)服務人員素質良莠不齊，綜合水平和服務能力有待提高，社區(qū)志愿組織發(fā)展滯后，長效機制還未建立，居委會、業(yè)委會等自主組織提供服務能力有限，民間社會組織參與程度較低，政府扶持力度不足，致使社區(qū)服務機構如社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)活動中心不具有提供非營利性服務的能力，社區(qū)公共服務長期滯后，無法滿足居民多元化需求，加重了社區(qū)服務供需不協(xié)調的矛盾。

（二）社區(qū)居民參與程度低

社區(qū)居民參與是提高社區(qū)治理能力的關鍵，但在目前的社區(qū)治理過程中，居民對社區(qū)治理的參與程度仍處于較低水平。首先，“陌生人社會”的特點使社區(qū)居民缺乏歸屬感、認同感、凝聚力，再加上我國社區(qū)治理長時間由政府統(tǒng)一主導，行政化特點嚴重，社區(qū)居民主動參與社區(qū)治理的意識薄弱，很多時候是被動的接受居委會的勸說參與管理;其次，從社區(qū)居民參與內容上來看，社區(qū)居民參與較多是社區(qū)舉辦的文娛性活動，而非政治性公共事務，居民對社區(qū)治理缺少發(fā)言權，無法真正做到參與決策;最后，從參與公共事務的流程和機制上看，社區(qū)居民參與的途徑形式具有局限性、相關制度不完備，工作隨意性較大，沒有形成一個完整的居民自治管理機制，極大地限制了居民參與決策的積極性。

（二）社區(qū)治理體制機制尚不健全

雖然我國社區(qū)治理處于多元化管理的狀態(tài)，但在實際的社區(qū)治理當中，政府仍占主導地位，居委會、業(yè)委會等居民自治組織以及社會組織還處于從屬地位，行政干預在社區(qū)治理中的越位現象依舊存在，隨著基層治理問題日益復雜化，基層組織”看得見，管不著“與政府職能部門”看不見，管得著“之間的矛盾日益凸顯，社區(qū)治理協(xié)調機制尚未形成。行政部門、街道辦事處、社區(qū)組織之間權責模糊，角色定位不明確。行政部門代表政府下達任務，監(jiān)督管理，對社區(qū)事務采取大包大攬的方式，缺乏靈活性;街道辦事處作為衍生機構，權責錯位矛盾較為嚴重，整合社會資源的能力不足，造成資源浪費嚴重;社區(qū)居委會管理權限較小，自治空間不足，缺乏持續(xù)影響力，削弱了為民服務的質量。社區(qū)缺乏完備的監(jiān)督法律法規(guī)、制度體系，各個主體之間對社區(qū)治理監(jiān)管的職權范圍模糊，影響社區(qū)自治效果。社區(qū)共治機制不完善，社區(qū)黨組織建設嚴重落后，即便有大多也是形同虛設，沒有發(fā)揮出應有的作用。業(yè)委會、物業(yè)等服務企業(yè)在提供社區(qū)服務，參與社區(qū)治理方面也存在不足，沒有形成全方位的社區(qū)治理體制機制。

二、城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新路徑

（一）堅持整合資源與服務為導向

各個城市社區(qū)因地制宜地制定符合本地發(fā)展的社區(qū)公共服務標準，提高社區(qū)居民監(jiān)督意識，加強社區(qū)服務基礎設施建設，改善社區(qū)居住環(huán)境，提高社區(qū)綠化，垃圾分類治理，加強網絡技術水平，建立數字化社區(qū)服務平臺，打造智慧社區(qū)，更好的了解居民生活的實際需求。開展社區(qū)治理“去行政化“，提高基層組織治理水平，實現管理重心下移。統(tǒng)籌協(xié)調社區(qū)公共服務資源，提高信息資源與硬件資源整合能力，加強基層管理組織與社區(qū)服務深度融合，完善志愿者服務，將志愿服務機制常規(guī)化，形成“辦事在社區(qū)、大事小事找社區(qū)”的新型社區(qū)服務格局。加強人才管理，提高社區(qū)治理人員綜合素質能力，更好的幫助居民解決問題，不斷提高社區(qū)服務質量。加大政府扶持力度，加強社會組織參與程度，完善社會服務機構建設，激活社區(qū)自治功能，更好的了解社區(qū)居民訴求，提高服務質量。

（二）打造”社區(qū)主導+居民參與“社區(qū)治理模式

完善居民參與社區(qū)治理的相關制度與保障，加強法制建設，提高社區(qū)自治水平，通過法律建設推動社區(qū)居民進行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，從而加強居民主人翁意識，充分調動居民參與社區(qū)治理的積極性，培育居民社區(qū)精神，提高對社區(qū)治理的認同感，提破政府主導局面，成立社區(qū)居民代表委員會，選取具有意愿的居民參與社區(qū)公共事務管理決策，完善社區(qū)治理監(jiān)督機制，利用先進科學技術，創(chuàng)新社區(qū)治理與居民參與新途徑，打造居民參與治理綜合性平臺，大力發(fā)展非營利組織，拓展居民參與社區(qū)建設的新途徑，通過自下而上的社區(qū)治理模式，有效化解社區(qū)內部治理矛盾，提高居民參與意愿。

（三）形成一元引領多元協(xié)調共振機制

加快形成黨建引領、多元共治的基層治理新格局，加強黨組織統(tǒng)籌協(xié)調社會各方資源，形成社區(qū)黨建引領新格局，加強頂層設計，完善黨組織政治功能和服務功能，提高社區(qū)治理和群眾服務建設。加快形成多元協(xié)調治理新體系，強調社區(qū)多元利益群體的互動，協(xié)調政府部門、轄區(qū)單位、社會組織和居民群眾等多方合作共贏。建立健全以黨組織為核心，社區(qū)居委會為主導，業(yè)委會、物業(yè)公司、轄區(qū)單位、社會組織、居民群眾等多元參與的社區(qū)治理架構。充分調動社會各方力量，激發(fā)公眾參與活力，在民主協(xié)商的良性互動下尋求共識。建立健全互動協(xié)調機制體制，完善民生共治共享。

三、結語

社區(qū)治理是城市治理的出發(fā)點和落腳點，是推動與群眾交流的重要保障。在堅持黨的領導、堅持以人民為中心、堅持群眾自治的原則下，擴大和優(yōu)化社區(qū)服務供給，加強黨組織引領建設，完善多元協(xié)同治理體制機制，給予多元主體更多話語權，積極引導社區(qū)居民參與到社區(qū)治理當中，建立多方合作共治、邊界清晰、互利互贏的城市社區(qū)治理新發(fā)展道路。

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