趙偉成

摘 要：中小型水利工程在我國(guó)水利工程中占據(jù)了絕大部分比重，其建設(shè)規(guī)模小、工程數(shù)量龐大，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要的作用，與廣大農(nóng)民的利益息息相關(guān)。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在持續(xù)加強(qiáng)，中小型水利工程的建設(shè)也隨之快速增長(zhǎng)，在建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的質(zhì)量安全問(wèn)題也日益凸顯，對(duì)水利建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展造成了較大影響，加強(qiáng)對(duì)中小型水利工程施工安全管理已迫在眉睫。本文對(duì)中小型水利工程施工管理的安全隱患進(jìn)行了分析，結(jié)合施工實(shí)踐，從安全管理的角度提出了解決對(duì)策，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：水利工程;安全隱患;施工管理

引言

中小型水利工程的質(zhì)量好壞對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)具有直接的影響，對(duì)水利工程施工管理不善將導(dǎo)致工程質(zhì)量問(wèn)題突出，致使水利工程難以正常發(fā)揮其抗旱、防澇、灌溉等功能，損害附近農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益。現(xiàn)階段發(fā)展過(guò)程中，中小型水利工程受項(xiàng)目上馬倉(cāng)促、建設(shè)工期短、人員素質(zhì)較差等因素的影響，自身施工管理水平較弱，特別是與大工程相比，相關(guān)部門對(duì)中小型水利工程監(jiān)管力度往往存在不足，對(duì)中小型水利工程施工安全隱患進(jìn)行分析排查，采取優(yōu)化措施提高施工安全管理水平，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1中小型水利工程施工管理的安全隱患

1.1小型單位管理人員綜合素質(zhì)不高

受建設(shè)規(guī)模、資金投入等條件的限制，中小型水利工程施工通常也由中小企業(yè)承擔(dān)，中小企業(yè)受自身發(fā)展水平限制，難以形成系統(tǒng)的質(zhì)量管理體系，對(duì)工程施工的管理理念較為滯后，往往只注重控制成本而忽視安全管理。同時(shí)，工程管理人員的綜合素質(zhì)也是影響水利工程施工質(zhì)量的決定因素，中小型施工企業(yè)因自身?xiàng)l件有限難以吸引高水平管理人才，企業(yè)對(duì)管理人才培養(yǎng)的重視程度不夠也導(dǎo)致施工管理人員管理水平參差不齊[1]，主要表現(xiàn)有以下幾方面的問(wèn)題：

1.1.1知識(shí)結(jié)構(gòu)固化、管理理念陳舊，由于企業(yè)欠缺人才梯度的培養(yǎng)，管理人員缺少有效補(bǔ)充，施工過(guò)程過(guò)度倚賴于老員工的經(jīng)驗(yàn)管理，難以將先進(jìn)的管理方法和理念應(yīng)用于實(shí)踐中;

1.1.2技能水平低、安全意識(shí)薄弱，施工管理人員自身安全意識(shí)較差，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程存在的安全隱患，導(dǎo)致較高的施工安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)因?yàn)樽陨砑寄芩捷^低，即使發(fā)現(xiàn)隱患也往往難以及時(shí)采取有效措施進(jìn)行排除，缺少應(yīng)急處置能力而導(dǎo)致安全事件的影響擴(kuò)大。

1.2管理制度形式化

部分中小型水利工程施工企業(yè)對(duì)安全管理重視程度不夠，往往因?yàn)橼s工期及節(jié)約成本等原因忽視對(duì)施工過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查，導(dǎo)致安全管理制度形式化嚴(yán)重，難以真正落實(shí)到位，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.2.1安全管理制度內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，安全管理制度制定得簡(jiǎn)單空泛，難以對(duì)具體的工程施工操作進(jìn)行有效的指導(dǎo)，更無(wú)法做到精細(xì)化的工程質(zhì)量管理，若對(duì)施工各崗位權(quán)責(zé)的分配不清晰，還可能產(chǎn)生工作推諉的情況，降低工作效率;

1.2.2安全管理制度缺乏科學(xué)合理性，管理制度制定者自身管理水平有限或?qū)κ┕がF(xiàn)場(chǎng)不熟悉，導(dǎo)致管理制度與施工實(shí)踐差距較大，難以具體有效地實(shí)施;

1.2.3安全管理制度體系不完善，部分施工企業(yè)管理制度只為應(yīng)付上級(jí)檢查而設(shè)立[2]，管理制度設(shè)計(jì)不全面且不符合實(shí)際施工需求，無(wú)法覆蓋到水利工程施工的各個(gè)方面，不能對(duì)工程的整體施工質(zhì)量安全進(jìn)行有效的監(jiān)管。

1.3施工技術(shù)更新不及時(shí)

中小型水利工程施工企業(yè)自身技術(shù)水平薄弱，缺少專業(yè)技術(shù)人才，更難以及時(shí)對(duì)施工工藝和技術(shù)進(jìn)行更新，受資金條件的影響，這類企業(yè)更傾向于使用現(xiàn)有的傳統(tǒng)技術(shù)，從而降低新技術(shù)產(chǎn)生的設(shè)備成本、人員培訓(xùn)成本等。而在現(xiàn)實(shí)條件下，受施工地理環(huán)境氣候條件等種種限制，傳統(tǒng)的施工技術(shù)往往難以保證施工質(zhì)量的穩(wěn)定性，需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行更科學(xué)的評(píng)估，采取恰當(dāng)?shù)氖┕すに囈源_保工程質(zhì)量。若仍按照舊經(jīng)驗(yàn)舊工藝盲目施工，則可能導(dǎo)致嚴(yán)重的安全隱患。

2安全管理問(wèn)題解決對(duì)策

2.1強(qiáng)化安全管理投入力度

中小型水利工程建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工安全管理的重視程度，強(qiáng)化安全管理的投入力度，并采取積極有效措施落實(shí)安全管理的投入，具體措施包括以下幾個(gè)方面：

2.1.1工程建設(shè)前期準(zhǔn)備階段應(yīng)結(jié)合施工要求和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境特點(diǎn)，制定合理的造價(jià)方案，對(duì)施工安全管理費(fèi)用進(jìn)行客觀分析及核算，避免通過(guò)降低安全管理方面要求來(lái)縮減費(fèi)用，片面壓縮成本;

2.1.2在招投標(biāo)過(guò)程應(yīng)對(duì)工程建設(shè)報(bào)價(jià)的合理性進(jìn)行評(píng)估，防止承包商為中標(biāo)刻意壓價(jià)，導(dǎo)致工程施工質(zhì)量得不到保障，在施工過(guò)程，建設(shè)單位還應(yīng)對(duì)施工單位作業(yè)情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保安全管理措施落實(shí)到位。

2.2依法開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)

嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度是規(guī)范市場(chǎng)、杜絕腐敗、保證工程質(zhì)量的重要措施，中小型水利工程建設(shè)尤其應(yīng)依法開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)，避免因工程規(guī)模小而疏于管理，導(dǎo)致嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題。在招標(biāo)工作具體實(shí)施環(huán)節(jié)，應(yīng)注意一下幾個(gè)方面：

2.2.1加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位的審查，對(duì)參與投標(biāo)的單位進(jìn)行詳細(xì)的背景調(diào)查和資質(zhì)審查，設(shè)置適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)條件，限制不具備相關(guān)資質(zhì)或施工記錄不良的企業(yè)進(jìn)入投標(biāo)環(huán)節(jié);

2.2.2對(duì)投標(biāo)企業(yè)重要崗位人員如施工負(fù)責(zé)人、安全管理人員、項(xiàng)目經(jīng)理等，進(jìn)行資質(zhì)和業(yè)績(jī)情況的審核，確認(rèn)其具備水利工程相關(guān)管理資格及施工資質(zhì)，對(duì)人員有問(wèn)題的投標(biāo)單位應(yīng)及時(shí)取消其投標(biāo)資格;

（三）投標(biāo)文件制定過(guò)程，需要求投標(biāo)單位對(duì)自身資質(zhì)、施工質(zhì)量等情況進(jìn)行書面承諾，不允許出現(xiàn)帶資、墊資等附加條件。

2.3安全管理制度的構(gòu)建

中小型水利工程建設(shè)單位應(yīng)對(duì)施工企業(yè)安全管理制度進(jìn)行審查，確認(rèn)其安全管理體系完善，并且對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍有明確的安全管理措施。在施工期間還應(yīng)組織不定期安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題及時(shí)提出整改要求和出具相應(yīng)的處罰措施[3]，確保施工企業(yè)安全管理落到實(shí)處。工程開(kāi)工前，還應(yīng)組織全體員工召開(kāi)技術(shù)交底會(huì)，同時(shí)對(duì)具體施工管理人員進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)。

2.4加強(qiáng)工作人員安全教育培訓(xùn)工作

作業(yè)人員是水利工程施工的主體，其工作技能和職業(yè)素養(yǎng)決定了工程的施工質(zhì)量，可通過(guò)建立完善的員工培訓(xùn)制度，加強(qiáng)安全意識(shí)和技能水平的培訓(xùn)，提高施工人員的素質(zhì)，避免因安全意識(shí)淡薄或作業(yè)能力欠缺而出現(xiàn)責(zé)任生產(chǎn)事故。加強(qiáng)工作人員安全教育培訓(xùn)工作可以從以下方面進(jìn)行：

2.4.1加強(qiáng)職業(yè)技能的培養(yǎng)，及時(shí)對(duì)施工的新工藝、新技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)施工人員積極掌握，同時(shí)定期組織安全知識(shí)教育，提高員工安全意識(shí)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)施工作業(yè)中的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，并采取合理措施進(jìn)行防范;

2.4.2加強(qiáng)法律意識(shí)和道德水平的培訓(xùn)，提醒員工違章、違規(guī)作業(yè)可能的法律后果，促進(jìn)員工道德水平的提升，主動(dòng)維護(hù)施工設(shè)施設(shè)備的安全，嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工作業(yè)。

3結(jié)束語(yǔ)

中小型水利工程建設(shè)是涉及國(guó)計(jì)民生的重要項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其施工安全的管理，確保水利工程的施工建設(shè)質(zhì)量，避免因質(zhì)量問(wèn)題造成對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，造成財(cái)產(chǎn)損失、資源浪費(fèi)。只有切實(shí)提高施工安全管理水平，才能保障中小型水利工程良好發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。文章對(duì)當(dāng)前中小型水利工程施工管理存在的小型單位管理人員綜合素質(zhì)不高、管理制度形式化、施工技術(shù)更新不及時(shí)等安全隱患進(jìn)行了分析，提出了強(qiáng)化安全管理投入力度、依法開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)、安全管理制度的構(gòu)建、加強(qiáng)工作人員安全教育培訓(xùn)工作等優(yōu)化措施，以期為提升中小型水利工程施工安全管理水平提供參考。

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