康波

寧夏是西北內(nèi)陸經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。近年來，按照黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署，寧夏舉全區(qū)之力推進精準扶貧、精準脫貧，取得了戰(zhàn)略性成果。2020年11月，寧夏最后一個貧困縣西吉縣成功脫貧摘帽。至此，全區(qū)9個貧困縣全部摘帽，1100個貧困村全部退出，55.12萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，寧夏區(qū)域性整體貧困問題基本得到解決，歷史性告別了絕對貧困。當(dāng)前，寧夏在推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接上仍面臨脫貧地區(qū)短板弱項突出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后、龍頭企業(yè)和合作社發(fā)展規(guī)模不大、吸納貧困勞動力就業(yè)有限等問題，影響了脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

一、寧夏推進脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接存在的問題和挑戰(zhàn)

（一）脫貧基礎(chǔ)還不穩(wěn)固

寧夏目前還有2.65萬邊緣易致貧人口、1.49萬脫貧不穩(wěn)定人口，返貧致貧的風(fēng)險很大①。

（二）政策體系還不完善

推進脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策機制需要進一步完善，需加快完善常規(guī)性、普惠性、長效性鄉(xiāng)村振興政策體系。鄉(xiāng)村人才面臨總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、培養(yǎng)模式不完善等問題，鄉(xiāng)村人才流失、人才短缺成為制約鄉(xiāng)村振興的重要瓶頸。

（三）易地幫扶還需鞏固

一些易地扶貧搬遷安置點解決了搬遷農(nóng)戶的教育、住房、醫(yī)療和社會保障等問題，但就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道還有待拓展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不成熟，后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育需要加大力度。

（四）統(tǒng)籌能力還需加強

五級書記抓有效銜接的機制需要全面加強，領(lǐng)導(dǎo)體制有待進一步完善，各級黨委農(nóng)辦力量薄弱，統(tǒng)籌推進重大戰(zhàn)略研究、重要政策制定、重點工作落實的作用需要充分發(fā)揮。

二、鞏固拓展寧夏脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的對策建議

今后一個時期，在全面完成脫貧攻堅任務(wù)的基礎(chǔ)上，要加快建立完善長短結(jié)合、標本兼治的體制機制，總體上保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量的穩(wěn)定和連續(xù)，確保脫貧人口不返貧、不產(chǎn)生新的貧困人口，確保脫貧地區(qū)在鄉(xiāng)村振興中趕上來、不掉隊。

（一）加強易返貧易致貧人口監(jiān)測預(yù)警幫扶

建立健全返貧風(fēng)險快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶及因病因災(zāi)因意外事故導(dǎo)致的基本生活嚴重困難戶，開展定期監(jiān)測、動態(tài)管理。堅持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，將易返貧易致貧人口分層分類及時納入政策幫扶范圍，采取有針對性的幫扶措施，防范返貧致貧風(fēng)險，為解決相對貧困問題打好基礎(chǔ)。

（二）加強幫扶機制和政策體系有效銜接

1.提高政策普惠性和長效性

在研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、金融支持、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等政策的過程中，盡可能地擴大受惠范圍，把針對絕對貧困戶的集中式、特惠性扶貧政策逐步系統(tǒng)地轉(zhuǎn)化為常規(guī)性、普惠性、長效性的鄉(xiāng)村振興政策。

2.科學(xué)劃定相對貧困線

建立解決相對貧困長效機制，充分考慮區(qū)域和城鄉(xiāng)差別，根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)差距、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況和貧困人口分布特征等，制定差異化和具有一定彈性區(qū)間的相對貧困線。

3.建立城鄉(xiāng)減貧聯(lián)動機制

逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的減貧助弱機制和政策體系，統(tǒng)一標準劃定低收入人口，統(tǒng)一分配扶貧資源，統(tǒng)一實施減貧行動，保障城鄉(xiāng)低收入人口享受無差別扶貧政策幫扶。

4.積極培育鄉(xiāng)村人才隊伍

建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的長效機制，創(chuàng)新人才上山下鄉(xiāng)政策，鼓勵科技能手、鄉(xiāng)土人才留在農(nóng)村，吸引大學(xué)生、退伍軍人、企業(yè)家等到已脫貧地區(qū)興辦實業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)，補足已脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興人才短板。

（三）加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持

對易地搬遷群眾，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會融入等重點扶持工作，強化扶貧車間建設(shè)，大力發(fā)展電商扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧，積極拓展就業(yè)崗位，加強安置點社會治理，確保公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、社會和諧同創(chuàng)，真正讓移民住得下、可融入、能致富。

（四）加強黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)

1.明確職責(zé)，加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

從中央層面明確農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨委農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門的職能職責(zé)，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組一體運行，加強黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總作用。

2.健全機制，完善工作責(zé)任體系

健全中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，縣委書記是抓鄉(xiāng)村振興和推進有效銜接的“一線總指揮”，著力構(gòu)建責(zé)任清晰、各負其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制。

3.建強機構(gòu)，充分發(fā)揮職能作用

建議從中央層面，由中央編辦牽頭，制定加強黨委農(nóng)辦機構(gòu)隊伍建設(shè)的政策意見，明確在各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加掛黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子，明確設(shè)農(nóng)辦專職副主任、秘書機構(gòu)負責(zé)人為黨組成員，在秘書機構(gòu)基礎(chǔ)上增設(shè)綜合研究、督導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，增加行政編制數(shù)量，省級設(shè)15個以上，市級設(shè)5個以上，縣級設(shè)3個以上，專編專人專職，切實增強黨委農(nóng)辦的統(tǒng)籌力和權(quán)威性，也便于各地參照執(zhí)行，形成推進合力。

（中文校對：段晉苑）