鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接專題研究班班級(jí)寫作組

編者按：

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年干部培訓(xùn)工作的統(tǒng)一安排，4月19 —23日，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接專題研究班在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院舉辦，來自部系統(tǒng)33名司處級(jí)干部、7名部分省市區(qū)黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（委）相關(guān)處室負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)。專題研究班采用專題講座、案例教學(xué)、學(xué)員論壇等多種教學(xué)方式，引導(dǎo)學(xué)員提出問題、查找原因、創(chuàng)設(shè)建議，取得預(yù)期成果。專題研究班堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制、做好領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制有效銜接等問題深入研討交流，形成1篇班級(jí)研究報(bào)告、4篇小組研究報(bào)告和31篇學(xué)員個(gè)人千字文，為部黨組和有關(guān)司局提供決策參考?，F(xiàn)刊發(fā)班級(jí)研究報(bào)告和部分優(yōu)秀學(xué)員個(gè)人千字文，供學(xué)術(shù)界和政策研究者參考。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院黨政人才培訓(xùn)部

摘 要：做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接對(duì)于加快推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興至關(guān)重要。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度低、科技和人才支撐不足、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制不健全、產(chǎn)業(yè)扶持政策針對(duì)性不強(qiáng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，應(yīng)牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念、挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值空間、推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營方式重大變革;針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)薄弱、農(nóng)民參與度不高、后期運(yùn)營維護(hù)不到位等鄉(xiāng)村建設(shè)問題，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)制定村莊規(guī)劃、前瞻性地謀劃鄉(xiāng)村建設(shè)、尊重農(nóng)民主體地位和健全農(nóng)民參與機(jī)制、健全后續(xù)運(yùn)維管護(hù)機(jī)制;針對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象范圍不清晰、工作機(jī)制不健全、技術(shù)手段不完善等返貧監(jiān)測(cè)幫扶問題，應(yīng)合理確定動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)對(duì)象和范圍、完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作機(jī)制和方法、制定多方面聯(lián)動(dòng)的合作幫扶預(yù)案;針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制未理順、工作機(jī)制合力不足、考核評(píng)價(jià)機(jī)制缺失等有效銜接問題，應(yīng)構(gòu)建責(zé)任清晰、牽頭抓總的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制，完善上下聯(lián)動(dòng)、銜接有序的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，建立指標(biāo)科學(xué)、激勵(lì)有效的鄉(xiāng)村振興考核機(jī)制。

關(guān)鍵詞：鞏固脫貧攻堅(jiān)成果;有效銜接;鄉(xiāng)村振興

2021年4月19—23日，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接專題研究班在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院順利舉辦。專題研究班重點(diǎn)圍繞推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制、做好領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制有效銜接等問題深入研討交流，形成對(duì)策建議。

一、推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議

培育和壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)前景廣闊、大有潛力，但存在產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度低、科技和人才支撐不足、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制不健全、產(chǎn)業(yè)扶持政策針對(duì)性不強(qiáng)等問題。為此，建議如下：

（一）牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念

一是讓“綠色”成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展底色，確保生態(tài)可持續(xù)。充分發(fā)揮脫貧地區(qū)獨(dú)有的“綠水青山”生態(tài)價(jià)值，探索人與自然和諧共生新方案，建成一批生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村示范縣、示范村，連點(diǎn)成線、串線成面，把美麗生態(tài)變成美麗經(jīng)濟(jì)。二是將“人文”作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展底蘊(yùn)，確保文化可傳承。植根于當(dāng)?shù)鬲?dú)有的人文環(huán)境“小氣候”，堅(jiān)持傳承農(nóng)耕文化、地域文化和民俗文化，保護(hù)文化多樣性，以鄉(xiāng)村文化元素為資源，通過文化+，+文化等多種形式，做精文化產(chǎn)品、傳統(tǒng)工藝等鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)與休閑旅游業(yè)相結(jié)合[1]。三是將“規(guī)模化”作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)。在每個(gè)脫貧縣確定1—3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)等薄弱環(huán)節(jié)和突出短板，謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)一規(guī)劃脫貧村和非貧困村、脫貧戶和非貧困戶，發(fā)揮好縣鄉(xiāng)輻射帶動(dòng)作用，打造集中連片特色產(chǎn)業(yè)集群。充分考慮不同生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，發(fā)揮政府在制度設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、績(jī)效考核和媒體宣傳等方面的主導(dǎo)作用，以及市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立健全生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

（二）挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值空間

一是引入新“三品一標(biāo)”，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。將實(shí)施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)作為重要著力點(diǎn)，利用知名電商平臺(tái)、本地電子商務(wù)經(jīng)營主體和直播賣貨新媒體等網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，努力打造“新三品”，擴(kuò)大品牌影響力。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加快制定特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提升，助推特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。二是強(qiáng)化科技幫扶。圍繞特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量安全、倉儲(chǔ)物流、市場(chǎng)開拓、輿情監(jiān)測(cè)等開展全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)推廣。探索建立脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)行農(nóng)技推廣人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”新機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。三是推動(dòng)區(qū)域性一二三產(chǎn)業(yè)融合。在每個(gè)脫貧縣建設(shè)至少1個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，將扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)脫貧和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。

（三）推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營方式重大變革

一是加快補(bǔ)齊特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化短板。研發(fā)推廣適合、經(jīng)濟(jì)、高效的脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械設(shè)備，加大裝備供給力度和政策傾斜力度。積極發(fā)展“新型經(jīng)營主體+適度規(guī)模+全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心”“新型經(jīng)營主體+適度規(guī)模+信息化社會(huì)化作業(yè)服務(wù)”等農(nóng)機(jī)推廣模式。二是培育新型主體，提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。將扶持政策與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果緊密掛鉤，加大聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力強(qiáng)的新型經(jīng)營主體在項(xiàng)目安排、示范評(píng)定、融資貸款、保險(xiǎn)保費(fèi)、用地用電等方面的政策傾斜力度。鼓勵(lì)采取資產(chǎn)收益、生產(chǎn)托管、產(chǎn)品代銷、有限合伙、共享經(jīng)濟(jì)等利益聯(lián)結(jié)方式，穩(wěn)定各類新型主體與小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)關(guān)系，支持農(nóng)機(jī)作業(yè)、土地托管、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二、推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的建議

“十四五”規(guī)劃明確提出要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，但脫貧地區(qū)仍是推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)最重、難度最大和情況最復(fù)雜的區(qū)域，存在“千村一面”、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)薄弱、農(nóng)民參與度不高、后期運(yùn)營維護(hù)不到位等問題，需加大扶持力度。為此，建議如下：

（一）從脫貧地區(qū)實(shí)際出發(fā)制定村莊規(guī)劃

一是注意保留鄉(xiāng)村歷史特點(diǎn)與文化基因。規(guī)劃制定既要體現(xiàn)“舊貌”換“新顏”，也要呈現(xiàn)“新容”展“新姿”。要將保護(hù)傳承作為根本原則。改造提升類村莊重在改造農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌。特色保護(hù)類村莊重在保護(hù)傳統(tǒng)民居、歷史建筑、民俗文化、自然和田園景觀等整體空間形態(tài)。易地新建類村莊重在體現(xiàn)脫貧地區(qū)民族特色、地域特點(diǎn)和鄉(xiāng)村特征。二是注重因地制宜科學(xué)性。要遵循村莊建設(shè)規(guī)律，不搞大拆大建。指導(dǎo)各地以縣為單位統(tǒng)籌編制村莊規(guī)劃，因地制宜制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，提高規(guī)劃的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，做到村莊功能布局合理、農(nóng)房建設(shè)依規(guī)管理、村莊整治依規(guī)推進(jìn)。三是健全責(zé)任體系。明確地方政府既是鄉(xiāng)村建設(shè)資金籌集主體，也是規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施的組織主體。建立黨委農(nóng)村工作部門牽頭抓總，農(nóng)林水利、住建、自然資源、科技等相關(guān)部門各司其職的鄉(xiāng)村建設(shè)工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

（二）前瞻性地謀劃鄉(xiāng)村建設(shè)

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)“硬件”。瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村全面振興大目標(biāo)謀劃脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的布局和重點(diǎn)措施。積極研發(fā)適合脫貧地區(qū)特殊地形、特殊氣候、簡(jiǎn)便實(shí)用、低成本的技術(shù)設(shè)備，推進(jìn)水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，補(bǔ)齊生活垃圾、污水及廁所等公益性設(shè)施短板，支持5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建向脫貧鄉(xiāng)村延伸。二是健全鄉(xiāng)村治理體系補(bǔ)“軟件”。堅(jiān)持先易后難、以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)、分類推進(jìn)。深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”、廣東“貧困創(chuàng)示范、后隊(duì)變前隊(duì)”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推廣安徽金寨“積分制”、河北肥鄉(xiāng)“六抓同構(gòu)”、浙江寧?！按寮?jí)小微權(quán)利清單”等優(yōu)秀做法，帶動(dòng)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理整體提升。三是整合社會(huì)力量匯聚合力。持續(xù)發(fā)揮東西部協(xié)作、對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶機(jī)制作用。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導(dǎo)企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃建筑師等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。

（三）尊重農(nóng)民主體地位和健全農(nóng)民參與機(jī)制

一是激發(fā)農(nóng)民參與內(nèi)生動(dòng)力。尊重絕大多數(shù)農(nóng)民意愿，根據(jù)農(nóng)民需求合理確定鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先順序和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、維護(hù)全流程鄉(xiāng)村建設(shè)參與體系[2]。二是創(chuàng)新群眾動(dòng)員和組織方法。推廣安徽“愛心超市”模式、寧夏“三中心”治理經(jīng)驗(yàn)[3]，發(fā)揮基層黨組織核心作用和黨員先鋒模范作用，保障農(nóng)民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，探索建立政府、村集體和農(nóng)民共商、共建、共管、共評(píng)、共享的合作共贏機(jī)制。

（四）健全后續(xù)運(yùn)維管護(hù)機(jī)制

一是落實(shí)管護(hù)責(zé)任。明確縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任，發(fā)揮農(nóng)民、村自治組織和村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)及社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來，積極發(fā)揮公眾媒體的監(jiān)督作用。二是完善管護(hù)方式。發(fā)揮群眾自管和專人管護(hù)的各自優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)專業(yè)化、市場(chǎng)化管護(hù)，注重常態(tài)化巡查和責(zé)任制考核。三是落實(shí)資金保障。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)通過鄉(xiāng)企共建、村民自籌、政府專項(xiàng)等多種方式保障資金落實(shí)，構(gòu)建多元化資金投入機(jī)制[4]。

三、優(yōu)化完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的建議

防范和避免規(guī)模性返貧，既是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果必須牢牢守住的政治底線，也是脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎(chǔ)性前提。當(dāng)前，還存在監(jiān)測(cè)對(duì)象范圍不清晰、工作機(jī)制不健全、技術(shù)手段不完善等問題。為此，建議如下：

（一）合理確定動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)對(duì)象和范圍

一是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)返貧監(jiān)測(cè)目標(biāo)。監(jiān)測(cè)經(jīng)營主體。瞄準(zhǔn)降低五年過渡期內(nèi)可能出現(xiàn)的規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)，增加脫貧地區(qū)勞動(dòng)力外出就業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的情況監(jiān)測(cè)，定期調(diào)度重點(diǎn)扶貧主體生產(chǎn)經(jīng)營、履約履責(zé)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)情況。監(jiān)測(cè)產(chǎn)品市場(chǎng)。探索建立脫貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展臺(tái)賬，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，積極開展市場(chǎng)研判和預(yù)警分析，及時(shí)發(fā)布病蟲害、動(dòng)物疫病等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息[5]。二是明確監(jiān)測(cè)范圍與類別。監(jiān)測(cè)范圍由國家每年確定一條底線，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省根據(jù)本省情況以縣為單元自行確定。通過對(duì)非貧困縣、非貧困村全面排查及篩查監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)戶情況，科學(xué)劃定預(yù)警級(jí)別，確保不留盲區(qū)、不留死角。

（二）完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作機(jī)制和方法

一是建立定期動(dòng)態(tài)排查監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。充分發(fā)揮國家鄉(xiāng)村振興局牽頭抓總的作用，建立一套相對(duì)完善的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作機(jī)制。建立省級(jí)返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，實(shí)行全省數(shù)據(jù)信息常態(tài)化比對(duì)分析、篩選核實(shí)、監(jiān)測(cè)預(yù)警。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）承擔(dān)發(fā)布預(yù)警主體責(zé)任，匯總分析返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，分類反饋，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整幫扶措施[6]。二是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)字化支撐。從國家層面分批分級(jí)有序推進(jìn)主責(zé)部門以及應(yīng)急管理等其他部門有關(guān)信息聯(lián)網(wǎng)和共享，定期集中研判規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保脫貧地區(qū)規(guī)模性返貧的必要信息順暢收集與及時(shí)預(yù)警。

（三）制定多方面聯(lián)動(dòng)的合作幫扶預(yù)案

明確中央和省、市三級(jí)政府部門、東部幫扶省市等幫扶主體在防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧上的職責(zé)與任務(wù)。每年在年初制定三級(jí)政府及有關(guān)部門的幫扶預(yù)案，該預(yù)案應(yīng)結(jié)合常態(tài)幫扶工作制定，可以備而不啟動(dòng)，如果啟動(dòng)就要做到快速反應(yīng)和及時(shí)跟進(jìn)。

四、做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制上有效銜接的對(duì)策建議

領(lǐng)導(dǎo)體制是決定戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力的關(guān)鍵因素，工作機(jī)制則是決定節(jié)奏和效率的基本保障。目前，還存在領(lǐng)導(dǎo)體制未理順、工作機(jī)制合力不足、考核評(píng)價(jià)機(jī)制缺失等問題，有必要調(diào)整優(yōu)化，順應(yīng)形勢(shì)與任務(wù)變化。為此，建議如下：

（一）抓緊出臺(tái)指導(dǎo)意見，構(gòu)建責(zé)任清晰、牽頭抓總的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制

一是研究制定鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。圍繞“五大振興”，建立工作專班，細(xì)化分工，壓實(shí)責(zé)任。制定加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)的指導(dǎo)意見，發(fā)揮各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立成員單位重要涉農(nóng)政策報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議備案制度[7]。二是理順各級(jí)黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)村振興局的關(guān)系與定位。出臺(tái)指導(dǎo)意見，明確各級(jí)黨委農(nóng)辦由一位專職副主任負(fù)責(zé)日常工作，各級(jí)黨委農(nóng)辦秘書機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門黨組成員，各級(jí)黨委農(nóng)辦設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，解決農(nóng)辦身份不明確、職責(zé)不清晰和工作協(xié)調(diào)難度大等問題。

（二）圍繞加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度和增強(qiáng)工作合力，完善上下聯(lián)動(dòng)、銜接有序的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制

一是制定出臺(tái)鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)分工方案。中央層面，中央農(nóng)辦牽頭，盡快出臺(tái)中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局分工方案。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央農(nóng)辦牽頭實(shí)施，根據(jù)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌實(shí)施，國家鄉(xiāng)村振興局具體實(shí)施。地方層面，參照中央分工方案，由黨委農(nóng)辦牽頭，細(xì)化制定黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)分工方案。二是建立領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)村振興機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)東西協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶機(jī)制，建立中央部門定點(diǎn)幫扶國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣機(jī)制。省級(jí)層面，建立“省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)+部門+工作隊(duì)”幫扶國家和省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、重點(diǎn)幫扶村（社區(qū)）機(jī)制[8]。三是建立實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。建立由鄉(xiāng)村振興部門具體抓落實(shí)，相關(guān)部門為成員單位的聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案，堅(jiān)持一體規(guī)劃、一體實(shí)施。

（三）借鑒脫貧攻堅(jiān)考核經(jīng)驗(yàn)，建立指標(biāo)科學(xué)、激勵(lì)有效的鄉(xiāng)村振興考核機(jī)制

一是研究制定鄉(xiāng)村全面振興指標(biāo)體系。根據(jù)東、中、西部人口現(xiàn)狀、地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度，研究制定不同區(qū)域、不同階段鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系，指導(dǎo)各地對(duì)標(biāo)對(duì)表推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。二是建立分級(jí)考核機(jī)制。中央農(nóng)辦牽頭制定部委黨組和省級(jí)黨委政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核辦法，指導(dǎo)各地建立省級(jí)部門（單位）和市縣黨委政府考核機(jī)制，將考核結(jié)果作為干部選拔、評(píng)優(yōu)評(píng)先、資金撥付、問責(zé)追責(zé)重要依據(jù)[9]。三是把全面從嚴(yán)治黨貫徹到方方面面。堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，清理有關(guān)事項(xiàng)、簡(jiǎn)化工作程序，確保考核符合工作實(shí)際，充分發(fā)揮督促作用。

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（中文校對(duì)：薛萃）

Countermeasures and Suggestions on Promoting Rural Revitalization in Poverty-stricken Areas

Writing group of the special research class on effective connection between consolidating and expanding poverty alleviations achievements and rural revitalization

Abstract： Consolidating and expanding the achievements of poverty alleviation in conjunction with rural revitalization is crucial to overall rural revitalization in poverty-stricken areas. In view of the industrial problems such as weak industrial development， insufficient support of science and talents， incomplete agricultural industrial chain， and untargeted supporting policies， we should grasp the concept of sustainable development， explore the value-added space of rural industry， and promote major reform in production and operation mode. In view of the rural reconstruction problems such as weak infrastructure and public services， limited participation of farmers， and inadequate operation and maintenance， we should prospectively formulate the village plan according to? the actual situation，? respect the dominant position of farmers and encourage their participation， and improve the follow-up operation and protection mechanism. In view of the re-poverty monitoring and assistance problems such as blurry scope of monitoring， unsound working mechanism， incomplete techniques， we should specify the dynamic monitoring object and scope to improve the working mechanism and methods of dynamic monitoring and warning， and formulate the multiple cooperation assistance plan. In view of the ineffective connection problems such as vague leadership system， insufficient working mechanism， lack of the evaluation mechanism， we should establish a leadership system for rural revitalization with clear responsibilities， improve the working mechanism for rural revitalization with linkage and orderly connection， and establish an evaluation mechanism for rural revitalization with scientific indicators and effective incentives.

Keywords： consolidating poverty alleviations achievements; effective connection; rural revitalization

（英文校譯：陳琳）