周禎屹

摘要：日本企業(yè)通過裁員、延長勞動時間等方式以求提高效益，長時間勞動、過勞死等社會問題愈演愈烈，對雇主與勞動者雙方均構(gòu)成了壓力。為在增強(qiáng)勞動者保護(hù)力度的同時又兼顧靈活用工的需求以提高效率，日本制定了較為獨(dú)特的工作時間制度，有學(xué)者將其分為一般規(guī)則、排除適用、特別規(guī)則三個部分。包含變形工作時間制、法定工作時間及加班工資的除外規(guī)定、以及職場外工作時間設(shè)定制、裁量勞動制和高度專業(yè)工作制度等。這對于重構(gòu)我國現(xiàn)有特殊工時體系具有重要啟示：（一）借鑒日本變形工作時間制，加強(qiáng)對不定時工時制和綜合計(jì)算工時制的立法;（二）充實(shí)不定時工作制的內(nèi)容，針對社會廣泛關(guān)注的“996”現(xiàn)象，以及不同類型的強(qiáng)勢勞動者在不定時工作制下設(shè)置下位概念予以分別調(diào)整;（三）加強(qiáng)勞動監(jiān)察，彌補(bǔ)工會缺位，遏制“自愿加班”現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：就業(yè)形態(tài);工作時間;變形工作時間制;分層保護(hù);特別規(guī)則

中圖分類號：F245文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2021）20-0055-07

引言

長期雇傭是日本雇傭體系最為重要的特征，然而在全球化的沖擊下，與高水平保護(hù)相對應(yīng)的高額人力資源成本嚴(yán)重影響了日本企業(yè)的競爭力。降低人力資源成本、提高企業(yè)效益成為經(jīng)濟(jì)界的迫切需求。在此背景下，日本勞動力市場產(chǎn)生了兩個顯著變化：一方面，企業(yè)大量采用臨時工、派遣工，正式員工比例逐年下降，非典型雇傭比例逐年上升。根據(jù)日本厚生勞動省所發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年非典型雇傭勞動者數(shù)已達(dá)2165萬人，占總勞動者數(shù)的38.3%，相較于1989年的19.1%以長期雇傭?yàn)樘卣鞯膭趧恿κ袌鲆讶挥兴鶆訐u①。另一方面，企業(yè)通過裁員、延長勞動時間等方式以求提高效益，長時間勞動、過勞死等社會問題愈演愈烈。經(jīng)濟(jì)社會危機(jī)是勞動法趨于完善的動因之一。經(jīng)濟(jì)社會危機(jī)對作為勞動法主體的雇主與勞動者雙方形成了壓力，在勞動者處境的惡化以及失業(yè)率急速上升的局面下，提升勞動者保護(hù)力度的同時又兼顧靈活用工的需求以提高效率則成為了必然選擇。在此背景下，日本發(fā)展出了較為獨(dú)特的工作時間制度，其中既有基于行業(yè)的劃分，以應(yīng)對部分行業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，又有針對強(qiáng)勢勞動者的特別規(guī)則。至今已有30余年的發(fā)展歷史，并仍在不斷探索和改進(jìn)中，試圖構(gòu)建出一套較為完整的保護(hù)體系，存在大量值得參考借鑒的方式方法。2018年1月22日，日本國會提出了《工作方法改革法案》，其中的焦點(diǎn)之一就是對工作時間制度的修改，引起了社會廣泛的關(guān)注和討論。

我國目前也面臨著人力資源成本抬高，勞動者處境惡化的問題，然而在特殊工時方面的制度設(shè)計(jì)尚顯不足。本文旨在通過對日本勞動法在工作時間制度領(lǐng)域?qū)蜆I(yè)形態(tài)多元化做出的回應(yīng)與制度設(shè)計(jì)進(jìn)行介紹和分析，希望能夠豐富我國比較法研究的材料，為未來我國在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行制度設(shè)計(jì)提供參考。

一、日本特殊工時制度的沿革

日本勞動基準(zhǔn)法有關(guān)工作時間的規(guī)定在近30年先后經(jīng)歷過6次修改，主要分為兩個階段。1987年和1993年的工作時間制度改革的主要目標(biāo)在于縮短法定工作時間，而此后的修法活動主要著眼于適應(yīng)勞動關(guān)系的變化[1]315。由此可見，早期修法的目標(biāo)主要著眼于法定工作時間的縮短，但在達(dá)到國際通行的一日8小時，一周40小時的標(biāo)準(zhǔn)后，修法的目標(biāo)發(fā)生了轉(zhuǎn)向，多側(cè)重于對工作時間制度的緩和，以“充分發(fā)揮勞動者的能力，提高工作效率”為立法目的。這也與近年來世界各國勞動法領(lǐng)域去規(guī)制化、靈活化的主流趨勢相一致。

日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時所掩蓋的矛盾在危機(jī)中凸顯，這也賦予了勞動基準(zhǔn)法新的責(zé)任。1997年的金融危機(jī)及2000初的IT泡沫②破裂致使日本企業(yè)經(jīng)營狀況及勞動者的處境大大惡化，大量正式員工被裁，人力不足且對勞動者壓榨日深，工作時間居高不下，過勞死問題加劇，日本失業(yè)率于2002年達(dá)到5.4%的歷史巔峰，而這也與上述立法目的的轉(zhuǎn)向時間暗合。針對這一狀況，日本政府不得不圍繞工作時間制度采取一系列措施以改善勞動者的生存環(huán)境。第一，針對長時間工作損害勞動者身心健康以及過勞死和過勞自殺頻發(fā)這一問題，《勞動基準(zhǔn)局長通達(dá)》分別于1995年以及2001年對心腦疾病和精神問題導(dǎo)致工傷的定基準(zhǔn)予以放寬③。第二，針對經(jīng)濟(jì)情況惡化帶來的失業(yè)問題以及勞動者自愿加班的問題。厚生勞動省于2001年4月以行政通達(dá)的形式給雇主設(shè)定了把握工作時間的義務(wù)，并于2003年5月制定“不付加班工資的綜合對策要綱”，通過全國的勞動基準(zhǔn)監(jiān)督署對該問題予以重點(diǎn)監(jiān)督指導(dǎo)。第三，針對少子化危機(jī)及女性就業(yè)困難的問題。日本政府于2007年制定了以“工作與生活相調(diào)和”為核心的行動指針，鼓勵改革工作方式提高生產(chǎn)效率。這也是設(shè)置高度專業(yè)工作制度以及提出擴(kuò)大企劃業(yè)務(wù)型裁量勞動制適用業(yè)務(wù)（修正案）的背景[2]462。

值得注意的是上述三項(xiàng)圍繞工作時間所采取的措施：一指向工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的擴(kuò)大，二指向加班工資的支付，唯一直接指向工作時間的第三點(diǎn)旨在使工作時間制度的彈性化。不同于前兩者對于所有勞動者進(jìn)行普遍保護(hù)，其對于部分勞動者而言反而是一種“加負(fù)”。可見，在日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，為緩和勞資雙方的雙重壓力，設(shè)定新的工作時間制度以提高勞動效率顯得更為重要，其也作為歷次修法的重點(diǎn)部分被不斷修正和發(fā)展。

二、日本工作時間制度概述

日本工作時間制度圍繞一日8小時、一周40小時的法定工作時間展開。有學(xué)者將其分為了一般規(guī)則、排除適用、特別規(guī)則三個部分[3]171。本文也將按照這一分類展開論述。一般規(guī)則中的特殊工時制度包含變形工作時間制，其也可以被視為特殊工時制度的兜底條款，具有設(shè)立門檻較低，能夠廣泛應(yīng)用于第三產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。排除適用則是針對部分行業(yè)以及部分崗位，不適用法定工作時間及加班工資規(guī)定。近年來隨著勞動者就業(yè)形態(tài)的多樣化，一般規(guī)則中的特殊工時制度和排除適用已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實(shí)需求，勞動基準(zhǔn)法導(dǎo)入了特別規(guī)則，包括職場外工作時間設(shè)定制④、裁量勞動制和高度專業(yè)工作制度。這一發(fā)展趨勢體現(xiàn)了立法技術(shù)上的提高，由一般規(guī)則的排除適用模式轉(zhuǎn)向結(jié)合實(shí)際就業(yè)形態(tài)和勞動者的特性設(shè)立特別規(guī)則的模式，兼顧了行業(yè)需求與針對強(qiáng)勢勞動者的特別規(guī)定，具有很強(qiáng)的操作性，也是我國未來進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的重要參照。