楊文杰

摘 要 工匠精神的培育與弘揚需要公共政策予以外在支撐與引導。產(chǎn)業(yè)工人是連接有形政策與無形精神的唯一要素，受公共政策中薪資待遇、福利保障所提供經(jīng)濟支撐;教育培訓、聘用管理所提供能力支撐以及社會地位與考核激勵所提供榮譽支撐的影響，不斷鍛造著其匠技、匠心與匠魂。改革開放以來，產(chǎn)業(yè)工人公共政策對工匠精神培育遵循著由單一的經(jīng)濟支撐、能力支撐為主向以多元的“經(jīng)濟+能力+榮譽”支撐的邏輯演進。基于此，新時代培育與弘揚工匠精神需圍繞產(chǎn)業(yè)工人權益保障，加強政策文本內(nèi)容完善;結合產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展需求，推動政策價值適時轉(zhuǎn)向;適應產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展環(huán)境，促進政策要素的有效配置。

關鍵詞 產(chǎn)業(yè)工人;工匠精神;公共政策;有形支撐

中圖分類號 F127 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）22-0013-07

產(chǎn)業(yè)工人是推動我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的中堅力量。培育工匠精神不僅有利于產(chǎn)業(yè)工人隊伍實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也有利于從根本上提升我國產(chǎn)品品質(zhì)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結構?！肮そ尘瘛币辉~近年來頗受學界關注，其中，關于工匠精神的內(nèi)涵解讀[1]、工匠精神的培育與弘揚[2]以及工匠精神的文化認同[3]等研究，為大眾在一般意義上認知與理解工匠精神提供了理論指導。那么，在我國處于制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵期，工匠精神作為一種內(nèi)在助推力，如何在產(chǎn)業(yè)工人隊伍中進行弘揚與培育備受熱議。對此，有研究基于制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀指出，工匠精神的培育需從制度、文化與經(jīng)濟等層面加以重視[4];也有研究立足于企業(yè)實際強調(diào)，挖掘企業(yè)文化[5]、工會組織[6]、領導特質(zhì)[7]等要素與工匠精神培育之間耦合聯(lián)動，拓寬培育路徑;還有從技能型人才發(fā)展的角度認為，應將工匠精神融入個體成長過程，這也是時代與個人發(fā)展的必然趨勢[8]。可見，產(chǎn)業(yè)工人工匠精神培育是一項系統(tǒng)工程，需要從多層面尋求可行路徑[9]。不過，無論從何著手，公共政策作為調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)工人公共利益的“有形之手”，決定著其工作與生活質(zhì)量[10]，營造著工匠精神培育的外在環(huán)境。改革開放以來，伴隨我國政治、經(jīng)濟、文化等領域的深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)工人公共政策內(nèi)容不斷得以調(diào)整完善，這為其在各階段的發(fā)展營造了不同環(huán)境，也使得產(chǎn)業(yè)工人工匠精神培育呈現(xiàn)不同特征。緣于此，本研究在明晰產(chǎn)業(yè)工人公共政策對工匠精神培育內(nèi)在影響機理的基礎上，依循改革開放以來公共政策的變遷軌跡，厘清不同階段產(chǎn)業(yè)工人工匠精神培育的特征，進而針對弘揚工匠精神、完善產(chǎn)業(yè)工人公共政策提出可行的發(fā)展路徑。

一、產(chǎn)業(yè)工人公共政策影響工匠精神培育的內(nèi)在機理

產(chǎn)業(yè)工人在經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要角色，是社會建設中一股重要且特殊的發(fā)展力量，也是政府密切關注的對象。圍繞產(chǎn)業(yè)工人的發(fā)展，政府及相關部門相繼出臺系列政策，強調(diào)從薪資待遇、教育培養(yǎng)、社會地位、考核激勵、聘用管理、福利保障六方面構建產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展的外在環(huán)境;工匠精神作為一種價值理念、一種職業(yè)精神，鐫刻著國家、制度和時代的印記，是內(nèi)在于產(chǎn)業(yè)工人身上的文化軟實力[11]?；诖?，本研究欲先明晰有形之公共政策作用于無形之工匠精神培育的機理。

（一）產(chǎn)業(yè)工人是連接有形政策與無形精神的唯一要素

產(chǎn)業(yè)工人公共政策與工匠精神培育之間本無直接聯(lián)系，是產(chǎn)業(yè)工人這一特殊媒介將兩者進行連接。一方面，產(chǎn)業(yè)工人公共政策是政府相關部門為調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)工人利益、解決其發(fā)展中存在的問題所制定的，是有形的客觀實在。新中國成立以來，基于社會經(jīng)濟發(fā)展需要，政策制定者意識到產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設的重要性，不斷完善政策文本內(nèi)容，促使產(chǎn)業(yè)工人隊伍得以發(fā)展壯大;進入新時代，政府相關部門對產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設愈加重視，先后出臺多部政策文件解決其技能提升、培養(yǎng)培訓、薪酬待遇等問題，促進了產(chǎn)業(yè)工人隊伍的建設優(yōu)化。另一方面，工匠精神是內(nèi)在于個體身上的無形之物，被更多地認為是一種價值觀[12]，甚至說是一種工作價值觀[13]。這一工作價值觀具有相對穩(wěn)定性，對個體的態(tài)度和行為表現(xiàn)起著關鍵引導作用。亦即是，產(chǎn)業(yè)工人工匠精神是產(chǎn)業(yè)工人在職業(yè)教育與組織社會化過程中所建立的指導其判斷好與壞、對與錯、值得做與不值得做的內(nèi)在行為準則。綜上可知，公共政策是圍繞產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展的諸方面進行利益調(diào)節(jié)和行為規(guī)范所制定的，為產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展構建了外在的職業(yè)教育和組織社會化環(huán)境;在此環(huán)境中，產(chǎn)業(yè)工人結合具體工作情景經(jīng)過長期的判斷與選擇將符合社會發(fā)展需求的、正確的、合法且合理的內(nèi)在行為準則確立下來，并形成一種愿意付諸努力把事情做好的欲望，也即是現(xiàn)代意義上的“工匠精神”。在此過程中，產(chǎn)業(yè)工人是有形之政策關注與服務的對象，亦是無形之精神的載體，是將兩者連接的唯一因素。

（二）公共政策內(nèi)在地含有調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)工人行為規(guī)范的作用

公共政策是公共權力機構朝著某一公共目標，對社會各種利益進行協(xié)調(diào)、分配與統(tǒng)整，以便實現(xiàn)公共利益最大化而制定的行為準則[14]，起著規(guī)范和指導群體或個人行動的作用。施奈德在研究中曾作出這樣的假設，即公共政策總在引導人們?nèi)プ鏊麄儽静粫龅氖虑椋吖ぞ邉t恰好用來克服政策相關行動的障礙[15];托馬斯·戴伊指出，公共政策是關于政府所為與不所為的所有內(nèi)容，其中包含對行為的管制、分配利益行為的闡述[16]?？芍?，學者們對公共政策的界定有所不同，但其中都包含對公共利益進行協(xié)調(diào)與分配、對公眾行為進行規(guī)范與制約的核心要義。對于產(chǎn)業(yè)工人的公共政策來說，其中必然涉及對產(chǎn)業(yè)工人行為進行規(guī)范的內(nèi)容。如1990年，原勞動人事部門頒布的《工人考核條例》中要求，工人的招錄、轉(zhuǎn)崗以及定級均需通過思想政治表現(xiàn)、生產(chǎn)工作成績和技術業(yè)務水平三方面的考核，否則將不予認可。政策制定者有關工人招錄與使用等政策內(nèi)容的變遷，直接對產(chǎn)業(yè)工人的工作態(tài)度、行為等方面起著規(guī)范作用?？梢?，在公共政策的規(guī)范引導下，產(chǎn)業(yè)工人的思想態(tài)度、行為表現(xiàn)等將更符合社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。弘揚與培育工匠精神作為新時代的主旋律，也須通過產(chǎn)業(yè)工人公共政策，以更好地融入到產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設中。