袁 超 鄭守全 冉龍騰 胡啟剛 周 云

（攀枝花攀煤聯(lián)合焦化有限責任公司，四川 攀枝花 617000）

一、合作經(jīng)營的實施背景

焦化公司成立于2008年1月，注冊資本金7億元，是一個集焦炭生產及其副產品深加工、余熱發(fā)電與煤化工科研的、獨立的煉焦企業(yè)。工藝技術裝備達國內先進水平，擁有2座55孔JN60-6型焦爐、備煤系統(tǒng)、化產回收系統(tǒng)、干熄焦系統(tǒng)及其余熱發(fā)電系統(tǒng)、10萬噸甲醇系統(tǒng)。主要產品冶金焦100萬噸、硫銨1.2萬噸、粗苯1.2萬噸，焦油4萬噸。

2009年投產以來，受國內宏觀經(jīng)濟的影響，產品價格一路走低，市場持續(xù)低迷；采銷在外，兩頭受制于人，區(qū)位優(yōu)勢喪失；資金極度緊張，生產經(jīng)營舉步維艱。為扭轉長期虧損局面，2011年起，公司一直嘗試對外合作，從部分生產系統(tǒng)租賃、來料加工、托管經(jīng)營等方式與多家企業(yè)商談開展合作事項。在2013年3月至2014年3月，與民營企業(yè)采取了托管經(jīng)營的方式進行合作，受市場和資金的影響，三年的托管合同期只維持了短短的一年時間，托管經(jīng)營效果未達到預期。經(jīng)營性停產后，本著盤活16億元的資產和解決職工就業(yè)的目的，2017年9月正式與一家民企達成了合作經(jīng)營，拉開了公司重啟焦爐生產的序幕，開啟了合作經(jīng)營的探索和實踐。

二、合作經(jīng)營的基本內涵

合作經(jīng)營，是指在不改變公司國有企業(yè)性質的條件下，公司將企業(yè)的相關資源作為合作經(jīng)營物有期限的與合作方進行合作。

合作方式的確立。合作方式具體有：一是來料加工的合作方式。公司只收取一定的加工費，合作方式非常簡單直接，但焦化公司沒有資金投入啟爐費用，來料加工的合作方式是無法實現(xiàn)的。二是租賃經(jīng)營的合作方式。租賃經(jīng)營的方式最具可操作性的，出租方不承擔生產經(jīng)營風險，安全環(huán)保承擔有限責任，產、供、銷、人、財、物及經(jīng)營盈虧均與出租方無關，出租方只收取固定租金，且出租方管理成本基本沒有投入。因合作方?jīng)]有相應的安全生產資質，故不具備承租人的主體資格，租賃經(jīng)營的方式也無法實現(xiàn)。公司對來料加工和租賃經(jīng)營等合作方式反復進行研究，尋找契合點，最后創(chuàng)新地提出了合作經(jīng)營概念。合作經(jīng)營是介于聯(lián)營、租賃、承包之間，是受法律保護的合同載體，這樣，既解決了合作方?jīng)]有安全生產資質的問題又實現(xiàn)了雙方合作。

三、合作經(jīng)營的主要策略

1.確定生產要素，奠定合作基礎

公司提供現(xiàn)有的100萬噸/年焦化及副產品生產線物質資源和安全、環(huán)保、生產、經(jīng)營資質，以及現(xiàn)有的人力資源作為合作生產要素；合作方提供恢復生產及正常生產期間的資金、原材料供應及產品銷售渠道、生產技術與設備恢復與維修保養(yǎng)、安全環(huán)保生產管理等作為合作生產要素。

2.建立管控模式，規(guī)范合作運行

（1）設計運行模式，明確雙方責權

合作雙方根據(jù)投入的生產要素確定合作雙方的責權，并在合同條款中予以明確。合作方全面負責合作經(jīng)營期間人、財、物、產、供、銷、生產、設備、安全、環(huán)保、經(jīng)營管理；公司負責對資產、勞動用工、安全、環(huán)保、生產經(jīng)營管理等活動進行監(jiān)管。

（2）建立核算方式，核算經(jīng)營成果

為保證合作經(jīng)營規(guī)范運行，雙方簽訂了合作經(jīng)營期間《財務管理和會計核算備忘錄》和《補充協(xié)議》，單獨設立合作經(jīng)營賬套，核算合作經(jīng)營成果。公司與合作方合作經(jīng)營核算采取市場交易的形式，原輔材料采購及產品銷售，均通過合作方設立的關聯(lián)公司進行過賬式交易，在合作經(jīng)營賬套內予以體現(xiàn)。同時，明確賬款支付審批權限，確保了雙方利益不受損害。

（3）構建協(xié)調機制，合作有序推進

規(guī)范合作生產經(jīng)營管理，建立合作經(jīng)營定期聯(lián)席會議制度，規(guī)范了安全環(huán)保、生產經(jīng)營等合作經(jīng)營的運行，協(xié)商解決合作經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題，為合作經(jīng)營的深入推進起到了很好的效果。

3.深化內部改革，激發(fā)內生動力

（1）設置管理層級，機構高效運轉

按照“科學、合理、高效”的原則，組建了合作經(jīng)營期間經(jīng)營管理團隊，壓縮調整車間部門機構，把原來的6個車間調整為4個車間，原來的6個部室調整為5個部室，減少了管理層級，增大了管理幅度；形成了機構精簡、人員精干的管理格局，實現(xiàn)了扁平化管理。

（2）優(yōu)化勞動用工，提升工作效率

大力優(yōu)化勞動用工，實行人員只出不進，制定內部退養(yǎng)政策，通過定編、定員、定崗，實施全員競爭上崗機制。截至2018年年底，在崗職工329人，與2016年656人相比減少327人，其中管理人員39人，與停產前的64人相比減少25人。競爭上崗打破工種限定；優(yōu)化配置崗位，調動了職工的工作積極性；自主選擇崗位，充分體現(xiàn)民主，提升了工作效率。

（3）改革薪酬體制，強化績效考核

優(yōu)化工資分配結構，堅持工資分配向生產一線、苦臟累險、關鍵崗位和技術崗位傾斜。做到職工收入與安全、環(huán)保、生產、設備管理、個人工作績效掛鉤，人人身上有指標，人人肩上有壓力，職工工作積極性進一步提高，職工收入較大幅度增加，真正體現(xiàn)了按勞分配。

4.創(chuàng)建監(jiān)管體系，防范合作風險

（1）成立焦化公司合作經(jīng)營監(jiān)管組

根據(jù)業(yè)務分工，監(jiān)管組下設財務資產、安全環(huán)保、人力資源、營銷貿易和黨群工作等五個監(jiān)管專業(yè)組，明確了監(jiān)管范圍和監(jiān)管職責，防范合作經(jīng)營過程中資產、安全、環(huán)保等風險，確保合作經(jīng)營合同履行和合作經(jīng)營工作順利推進。

（2）建立合作經(jīng)營監(jiān)管體系

制定了《合作經(jīng)營監(jiān)管辦法（試行）》等16個監(jiān)管辦法；根據(jù)監(jiān)管辦法制定了各專業(yè)監(jiān)管組監(jiān)管工作清單，監(jiān)管人員按監(jiān)管工作清單實施監(jiān)管；針對生產經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)和各崗位的特點，建立健全了風險防控管理體系和機制流程，認真抓好全員職責范圍內的風險防控工作，做到責任到人，履職到位，形成了全員、全過程、全方位的監(jiān)管格局。2018年度，向合作方發(fā)出各類監(jiān)管函件54件，協(xié)調解決安全環(huán)保類問題80余項，處罰金額達10000元，保證了焦化公司的資產安全和安全環(huán)保穩(wěn)定，有力地促進了合作經(jīng)營工作順利向好推動。

合作經(jīng)營監(jiān)管辦法

（3）設置合作經(jīng)營抵押物和保證金

為保證焦化公司資產安全，合作方提供了合作經(jīng)營保證金1000萬元；同時提供了8000多萬元的實物資產作為合作經(jīng)營抵押擔保，為合作經(jīng)營過程中的風險提供了有力的經(jīng)濟保障。

5.強基固本，安全環(huán)保管理上臺階

在合作經(jīng)營新機制下，依法設立了安全環(huán)保管理部門，理清了管理邊界，明確管理職責。建立健全安全環(huán)保管理制度，配齊配強安全環(huán)保監(jiān)管人員，做到了安全環(huán)保監(jiān)管全覆蓋，加大安全環(huán)保投入，嚴抓員工培訓，強化安全隱患排查嚴打“三違”，為本質化安全工作打下了堅實的基礎。

面對紛繁復雜、千頭萬緒的復產檢修，公司強化安全環(huán)保管理，苦練內功，固本培元，始終緊繃安全環(huán)保之弦，壓實安全環(huán)保責任，夯實基礎，筑牢防線，守住底線，安全環(huán)保管理再上新臺階。復產一年半以來，未發(fā)生安全環(huán)保事故，實現(xiàn)了復產達產安全環(huán)?？傮w穩(wěn)定。

6.強化科技攻關，實現(xiàn)經(jīng)濟復產

（1）科學維修焦爐，二次啟爐運行穩(wěn)定

制定焦爐冷態(tài)熱態(tài)維修方案，在冷態(tài)檢修過程中，聘請專業(yè)隊伍對爐膛進行全面修補，在爐體加熱升溫過程中，對加熱膨脹的爐膛再次采取半干法噴漿修補，經(jīng)過操作人員進行了上千次的精準調整，順利實現(xiàn)出焦，且生產運行效果良好，達到了預期。

（2）化學和水膜保養(yǎng)，陶瓷膜快速恢復活性

除鹽水站超濾和反滲透膜因長時間不運行失去活性，制出來的水完全達不到鍋爐用水的標準。通過對除鹽水站超濾和反滲透膜采取化學保養(yǎng)和水膜保養(yǎng)，除鹽水站陶瓷膜恢復了活性，除鹽水質合格達標。

（3）精心細菌馴養(yǎng)，生化廢水經(jīng)濟投用

停產期間對生化系統(tǒng)進行間歇性的供氣和投料馴化，保持了污泥的活性，約有70%的污泥存活；復產后，采取分池分段馴化細菌和添加磷鹽、葡萄糖等手段，快速提高細菌的活性和數(shù)量，生化廢水處理系統(tǒng)運行正常，實現(xiàn)了廢水處理達標和循環(huán)再利用。

（3）滑道要與水平面有一定的夾角（5°左右），釋放后保證鋼球可以平緩滾入澆口杯，避免角度過大，鋼球滾入速度過快撞裂澆口杯而導致“鉆鋼”。

四、合作經(jīng)營的效果

1.激活生產裝置，開創(chuàng)焦爐二次啟爐先例

2018年1月實現(xiàn)了焦爐加煤，實現(xiàn)了焦爐和化產回收系統(tǒng)的再生產，成功實現(xiàn)了6米焦爐二次啟爐，開創(chuàng)了國內（JN60-6型2×55）大型焦爐的二次安全啟爐的先例。

一是解決了焦爐炭化室爐門腹板炭化穿孔，爐門冒煙冒火嚴重，在焦爐達到900℃以上高溫條件下的封堵問題；二是解決了集氣管、吸氣管嚴重堵塞和焦爐冒煙噴火的問題；三是解決了焦爐重啟過程中的熱態(tài)膨脹變化，造成焦爐護爐鐵件與爐體產生間隙問題；四是解決了焦爐四大車掛門、摘門、推焦和除塵裝置等系統(tǒng)在焦爐加熱膨脹標高變化后的變形矯正調整的難題。

2.全面復產檢修，資產得到保值增值

完成備煤破碎系統(tǒng)、焦爐本體、化產回收、供水供電系統(tǒng)等主體系統(tǒng)檢修17項，完成大小檢修項目共計1300余項，安全環(huán)保檢修項目300余項。通過試生產驗收，實現(xiàn)了合作經(jīng)營后國有資產的安全和完整，資產得到了保值增值。

在復產工作開展的同時，積極與省市應急管理部門、生態(tài)環(huán)境部門溝通協(xié)調，完成了《安全生產許可證》《排污許可證》等證照的辦理，延續(xù)了焦化公司的各類生產資質，有效保證了焦化公司無形資產的完整。

3.職工群眾受益，廠區(qū)和諧穩(wěn)定

公司始終堅持全心全意依靠職工辦企業(yè)的原則，對合作重大事項全部通過職工代表大會審議通過，合作經(jīng)營的順利開展，職工全部實現(xiàn)了重新上崗就業(yè)，收入大幅度增加，隊伍穩(wěn)定，廠區(qū)和諧。同時為社會提供了100個以上的就業(yè)崗位，解決了當?shù)夭糠质Ｓ鄤趧恿Φ木蜆I(yè)問題。

4.擔當社會責任，助力當?shù)亟?jīng)濟

合作經(jīng)營拉動了地方經(jīng)濟。公司生產經(jīng)營正常后，經(jīng)濟運行體量較大，產值和稅收在當?shù)孛星懊?，為當?shù)亟?jīng)濟做出了較大貢獻。同時，合作方在當?shù)卦O立了一家公司，作為合作雙方合作經(jīng)營的交易平臺，也給當?shù)貏?chuàng)造了可觀的產值和稅收，樹立了公司在當?shù)赜掠诔袚鐣熑蔚牧己蒙鐣蜗蟆?/p>

5.合作有收益，減虧節(jié)支成效顯著

（1）減虧扭虧方面

自投產以來，虧損很嚴重，資金基本斷鏈。合作經(jīng)營后，公司未投入資金，不但激活了生產裝置，資產得到保值增值，還取得了一定的收益，公司按噸焦收取合作方收益款近900余萬元，首次實現(xiàn)了不虧現(xiàn)金流。

（2）節(jié)支增收方面

6.經(jīng)營有好轉，企業(yè)活力得到增強

自合作經(jīng)營以來，各項經(jīng)營指標都有所增長。具體分析如下表1：

表1

從表1可見，通過對主要財務指標的分析，雖然目前仍處于虧損，通過合作經(jīng)營后，激活了內生動力，經(jīng)營態(tài)勢積極向好。

（1）營運能力明顯增強

①從存貨周轉率分析，從2017年度0.45的增長到2018年的5.02，存貨周轉增長速度低于主營業(yè)務收入的增長水平，減少了耗費存貨成本，加速了資金周轉，縮短營業(yè)周期，提高了企業(yè)的商品變現(xiàn)營運能力。

②從流動資產周轉率分析，從2017年度0.10的增長到2018年的1.17，流動資產周轉有所提高，流動資產獲得的銷售收入在逐步提升，流動資產使用效率在增強，盤活了資產，較好的控制資產運用率，增強了企業(yè)的營運能力。

③從總資產周轉率分析，從2017年度0.02的增長到2018年的0.24，總資產周轉率呈現(xiàn)上升趨勢，主營業(yè)務收入在逐步上升，全部資產經(jīng)營效率大幅增高，加速了資產的周轉，帶來利潤絕對額的增加，營運能力得到提升。

（2）盈利能力有所提高

①成本費用利潤率

成本費用利潤率反映了利潤總額占各項成本費用的比例，2017年為-80.66%，2018年為-53%，從這些數(shù)據(jù)可以看出，成本費用利潤率雖然為負數(shù)，但呈減少趨勢，說明虧損在逐年下降，減少了成本費用利潤率。體現(xiàn)了合作經(jīng)營耗費所帶來的經(jīng)營成果，公司的經(jīng)營向好發(fā)展。

②營業(yè)利潤率

營業(yè)利潤率2017年為86.9%，2018年為92.21%。合作經(jīng)營后，營業(yè)利潤率有上升趨勢。主營業(yè)務收入不斷增高，且營業(yè)收入的增長高于營業(yè)成本的增長，公司在逐步減虧。

（3）發(fā)展能力得到增強

①營業(yè)收入增長率

營業(yè)收入增長率是衡量企業(yè)經(jīng)營狀況和市場占有能力，預測企業(yè)經(jīng)營業(yè)務拓展趨勢的重要標志。公司營業(yè)收入增長率從2017年的-56.77%快速增長到2018年的724.11%，合作經(jīng)營帶來了營業(yè)收入的大幅增加，企業(yè)活力增強，企業(yè)具備了生存的基礎和發(fā)展的條件。

②利潤增長率

營業(yè)利潤率越高，說明企業(yè)利潤越多，企業(yè)的盈利能力越強；反之，此比率越低，說明企業(yè)盈利能力越弱。公司利潤增長率從2017年的-56.64%降至2018年的-30.78%。營業(yè)利潤率雖然為負數(shù)，但呈大幅減少趨勢，扭虧減虧效果明顯。

③總資產增長率

總資產增長率是企業(yè)本年總資產增長額同年初資產總額的比率，反映企業(yè)本期資產規(guī)模的增長情況。公司總資產增長率從2017年的-0.11%降至2018年的-0.02%，總資產增長率雖然為負數(shù)，但呈減少趨勢，公司資產經(jīng)營規(guī)模擴張，增強了公司可持續(xù)發(fā)展能力。

五、結論

獨立焦化企業(yè)通過合作經(jīng)營（混改）改革，有效盤活了國有企業(yè)的存量資產，實現(xiàn)了國有資產的保值增值，增加了員工的幸福感，解決了合作經(jīng)營管理過程中法律所約定的前置條件，真正地實現(xiàn)了資源共享，風險共擔，優(yōu)勢互補。