吳國棟,鄭嘉穎

(廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心,廣東廣州 510070)

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展,科技創(chuàng)新活動(dòng)不斷突破地域、組織、技術(shù)的界限,創(chuàng)新要素在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)也空前活躍,開放科學(xué)與開放創(chuàng)新已成為國際科技創(chuàng)新發(fā)展的主要趨勢[1]。在國家和本地區(qū)有關(guān)戰(zhàn)略部署指引下,國內(nèi)多地開發(fā)區(qū)圍繞本區(qū)的特色與優(yōu)勢,積極推進(jìn)國際科技創(chuàng)新合作。面對(duì)國際科技創(chuàng)新發(fā)展的形勢與需求,以及“一帶一路”建設(shè)等機(jī)遇與挑戰(zhàn),多地要求強(qiáng)化開發(fā)區(qū)的科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制,推進(jìn)省級(jí)財(cái)政科研資金過境使用,搭建跨區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái),推動(dòng)高校積極承擔(dān)和參與國家、省級(jí)重大科研項(xiàng)目,大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)的國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

Y市開發(fā)區(qū)(以下簡稱“開發(fā)區(qū)”)是首批國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之一,毗鄰港澳、輻射內(nèi)陸,地緣區(qū)位優(yōu)勢明顯,有利于國內(nèi)外市場的開拓。按照Y市市委、市政府的要求,開發(fā)區(qū)旨在建設(shè)成為Y市對(duì)外開放窗口、體制改革試驗(yàn)田、自主創(chuàng)新基地和經(jīng)濟(jì)增長極。為發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢,開發(fā)區(qū)積極推進(jìn)國際科技創(chuàng)新合作,并在2018年和2019年的政府工作報(bào)告中均把對(duì)外開放合作列為重點(diǎn)工作之一,要求積極對(duì)接“一帶一路”倡議,深度融入國際發(fā)展大局,引進(jìn)高水平企業(yè)與項(xiàng)目,探索成立世界開發(fā)區(qū)合作組織,參與高水平的國際合作,增創(chuàng)對(duì)外開放新優(yōu)勢。本文以開發(fā)區(qū)為例,采用理論聯(lián)系實(shí)際的方法,結(jié)合調(diào)研結(jié)果,對(duì)該區(qū)開展國際科技合作的情況進(jìn)行分析總結(jié),以此提出提高開發(fā)區(qū)國際合作創(chuàng)新發(fā)展水平的建議。

1 開發(fā)區(qū)國際科技合作現(xiàn)狀

1.1 基本情況

開發(fā)區(qū)為推進(jìn)建設(shè)成為國際科技創(chuàng)新中心核心樞紐,優(yōu)化國際科技合作專項(xiàng)政策,助力科技創(chuàng)新主體開展國際合作,面向區(qū)內(nèi)創(chuàng)新主體開展了國際科技合作情況摸底調(diào)查,共收回問卷68份。在調(diào)研的68家創(chuàng)新主體(以下簡稱“樣本”)中,高新技術(shù)企業(yè)超過八成(見圖1),為區(qū)內(nèi)開展國際科技合作的主力軍;所屬行業(yè)涵蓋了新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、先進(jìn)制造和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域,其中生物醫(yī)藥行業(yè)的企業(yè)數(shù)占比居首位,其次為新一代信息技術(shù)和新材料行業(yè)(見圖2);有53家獲得了財(cái)政支持的國際科技合作項(xiàng)目(以下簡稱“國合項(xiàng)目”)立項(xiàng),立項(xiàng)數(shù)共計(jì)68項(xiàng),其中國家級(jí)項(xiàng)目支持3項(xiàng)、省級(jí)7項(xiàng)、市級(jí)21項(xiàng)、區(qū)級(jí)37項(xiàng),立項(xiàng)支持金額高達(dá)14 151萬元(見表1);獲得市級(jí)以上國合項(xiàng)目立項(xiàng)的單位共計(jì)14家。

表1 開發(fā)區(qū)國合項(xiàng)目立項(xiàng)情況

圖1 開發(fā)區(qū)創(chuàng)新主體類型分布

圖2 開發(fā)區(qū)創(chuàng)新主體所屬行業(yè)分布

自2017年起,開發(fā)區(qū)設(shè)立國際科技合作專項(xiàng)(以下簡稱“國合專項(xiàng)”),對(duì)區(qū)內(nèi)科技企業(yè)牽頭與國外地區(qū)開展以成果轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為目的、具有明確商業(yè)化前景和良好社會(huì)效益的合作項(xiàng)目,通過后補(bǔ)助的形式進(jìn)行重點(diǎn)支持。

在專項(xiàng)投入方面,開發(fā)區(qū)2017-2018年兩個(gè)年度共受理申報(bào)項(xiàng)目67項(xiàng),立項(xiàng)37項(xiàng),立項(xiàng)率達(dá)55.2%;財(cái)政經(jīng)費(fèi)計(jì)劃投入7 280萬元,企業(yè)配套12 458萬元,區(qū)財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本投入近1.7倍(見表2)。其中,由于2018年度申報(bào)指南中增加了支持項(xiàng)目數(shù)量的限制,因此立項(xiàng)數(shù)與計(jì)劃投入的財(cái)政經(jīng)費(fèi)較2017年有所下降。

表2 開發(fā)區(qū)2017-2018年國合專項(xiàng)立項(xiàng)情況

從技術(shù)領(lǐng)域分布上看,開發(fā)區(qū)2017-2018年的國合項(xiàng)目技術(shù)領(lǐng)域涵蓋新一代電子信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥(information technology,artificial intelligent,biopharmaceutical,IAB),新能源、新材料(new energy,new material,NEM)以及先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域,主要集中在生物醫(yī)藥領(lǐng)域。其中,生物醫(yī)藥領(lǐng)域立項(xiàng)數(shù)量最多,有18項(xiàng),占總立項(xiàng)數(shù)的49%;其次為新材料,有7項(xiàng),占總數(shù)的19%?？梢妵蠈ｍ?xiàng)對(duì)這兩個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)支持力度最大,財(cái)政經(jīng)費(fèi)計(jì)劃投入共計(jì)4 880萬元,占財(cái)政經(jīng)費(fèi)計(jì)劃總投入的67.0%(見圖3)。

圖3 開發(fā)區(qū)對(duì)各技術(shù)領(lǐng)域的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入分布

1.2 合作地區(qū)分布

數(shù)據(jù)顯示,與開發(fā)區(qū)創(chuàng)新主體開展國際科技合作的國家和地區(qū)達(dá)24個(gè),其中北美、歐洲為最主要的合作地區(qū)(見表3)。國合專項(xiàng)中,國外合作單位共36家,涉及14個(gè)國家和地區(qū),主要集中在美國(15家)和歐洲(12家),共開展國合項(xiàng)目26項(xiàng),占項(xiàng)目總數(shù)的70.3%;與以色列、菲律賓、新加坡、俄羅斯、烏克蘭5個(gè)“一帶一路”沿線國家合作的項(xiàng)目共7項(xiàng),占項(xiàng)目總數(shù)的18.9%;與大洋洲、非洲開展的國合項(xiàng)目較少。美國和歐洲在生物工程、醫(yī)學(xué)、信息科學(xué)、材料科學(xué)等領(lǐng)域處于領(lǐng)先水平,與開發(fā)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新主體的主要行業(yè)發(fā)展需求相對(duì)應(yīng)。其中,美國在材料科學(xué)、醫(yī)學(xué)、生物工程、信息科學(xué)等科技領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先水平,區(qū)內(nèi)企業(yè)與美國機(jī)構(gòu)的主要合作領(lǐng)域?yàn)樯镝t(yī)藥,其次是新一代信息技術(shù)和新材料;以色列在環(huán)保領(lǐng)域的成就比較矚目,海水淡化、污水處理、固體廢棄物回收等技術(shù)十分先進(jìn),區(qū)內(nèi)企業(yè)與以色列機(jī)構(gòu)合作的2個(gè)項(xiàng)目均為節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域,涉及污水和固體廢棄物處理。整體上看,初步形成合作地區(qū)向具有重點(diǎn)優(yōu)勢領(lǐng)域的主要國家地區(qū)聚集的態(tài)勢。

表3 2018-2019年開發(fā)區(qū)的國際科技合作地區(qū)分布

1.3 合作方式

調(diào)查顯示,樣本企業(yè)開展國際科技合作主要以開展聯(lián)合研究項(xiàng)目、信息交流和技術(shù)咨詢?yōu)橹?并采取引進(jìn)境外高層次人才、引進(jìn)技術(shù)、聯(lián)合培養(yǎng)人才、派遣科研人員赴境外培訓(xùn),以及對(duì)外提供生產(chǎn)設(shè)備或技術(shù)支持等合作方式(見圖4)。高新技術(shù)人才是進(jìn)行高新技術(shù)開發(fā)的重中之重,但調(diào)查情況表明,與技術(shù)合作相比,開發(fā)區(qū)國際合作在人才引進(jìn)、培養(yǎng)和輸出方面的合作比較缺乏。

圖4 開發(fā)區(qū)國際科技合作方式構(gòu)成

1.4 合作成效

2016年以來,樣本企業(yè)通過國際科技合作申請(qǐng)了專利679件(其中PCT專利143件,占比為21.1%;發(fā)明專利358件,占比為52.7%;實(shí)用新型專利174件,占比為25.6%),獲得授權(quán)專利219件(其中PCT專利7件,占比為3.2%;發(fā)明專利72件,占比為32.9%;實(shí)用新型專利136件,占比為62.1%);獲得軟件著作權(quán)101項(xiàng)(見圖5),注冊國內(nèi)商標(biāo)21個(gè)、境外商標(biāo)2個(gè),期間新增產(chǎn)值62.87億元、新增利稅10.32億元。

圖5 開發(fā)區(qū)國際科技合作獲得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果構(gòu)成

為推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合,開發(fā)區(qū)發(fā)布了全面推動(dòng)IAB主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見,使得新一代信息技術(shù)領(lǐng)域在國合專項(xiàng)中獲得了大量支持。國合專項(xiàng)的實(shí)施促進(jìn)了各領(lǐng)域的迅速發(fā)展,如新一代信息技術(shù)領(lǐng)域的項(xiàng)目在公共安全、社會(huì)管理等領(lǐng)域深化應(yīng)用,提升民生服務(wù)水平,產(chǎn)生了重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益;生物醫(yī)藥領(lǐng)域的項(xiàng)目在醫(yī)學(xué)檢測、藥物研發(fā)等方向取得了重要進(jìn)展,形成一批技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)先的醫(yī)療成果,推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化;先進(jìn)制造領(lǐng)域企業(yè)強(qiáng)化了集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力,突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸,研發(fā)和推廣了一批創(chuàng)新產(chǎn)品裝備,提升了產(chǎn)品的技術(shù)含量和品牌核心競爭力。

樣本企業(yè)在人才引進(jìn)方面,按照學(xué)歷分類,共引進(jìn)碩士及以上學(xué)位的人才208人,其中碩士占69.7%,博士占30.3%;按照職稱分類,引進(jìn)中、高級(jí)職稱人才共81人,其中中級(jí)職稱占54.3%,高級(jí)職稱占45.7%。在科技人員培訓(xùn)方面,共派遣97名本單位科技人員赴國外參加培訓(xùn),培訓(xùn)境外科技人員51名。

在技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面,通過國際科技合作引進(jìn)國外技術(shù)并成功轉(zhuǎn)化的比例達(dá)65.4%。從國際科技合作預(yù)期效果方面來看,20.7%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為達(dá)到且超過預(yù)期目標(biāo),72.4%認(rèn)為基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo),6.9%認(rèn)為基本沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo);近七成的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)所需時(shí)間為2年～3年,約三成認(rèn)為需要3年～5年。以上調(diào)查數(shù)據(jù)反映了開發(fā)區(qū)內(nèi)國際科技合作的整體開展情況和效果較好。國際科技合作和創(chuàng)新活動(dòng)使開發(fā)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新主體在了解本行業(yè)技術(shù)發(fā)展的前沿動(dòng)態(tài)、尋求國際合作伙伴、引進(jìn)吸收國外先進(jìn)技術(shù)和解決關(guān)鍵技術(shù)問題等方面均取得了一定成效(見圖6)。

圖6 2018-2019年開發(fā)區(qū)開展國際科技合作獲得的主要成效

1.5 合作需求

關(guān)于開展國際科技合作的考慮因素,樣本企業(yè)中超過七成的企業(yè)主要以自身發(fā)展需要和市場需求為出發(fā)點(diǎn)謀求國際科技合作;政府提供的激勵(lì)政策、項(xiàng)目資助等也起了較為重要的影響,約一半的企業(yè)表示因受到政策激勵(lì)和項(xiàng)目申報(bào)的影響而考慮國際合作(見圖7)。合作需求方面,五成以上的企業(yè)對(duì)技術(shù)、人才引進(jìn)的需求較大,引進(jìn)來仍是區(qū)內(nèi)目前的主要合作形勢;對(duì)于合作領(lǐng)域的需求,生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)和人工智能位列前3名(見圖8)。

圖7 開發(fā)區(qū)企業(yè)考慮開展國際科技合作的因素構(gòu)成

圖8 開發(fā)區(qū)企業(yè)國際科技合作需求類型構(gòu)成

2 開發(fā)區(qū)國際科技合作主要做法

2.1 緊抓對(duì)外交流合作的工作重心推進(jìn)國際科技創(chuàng)新合作

科技主管部門充分認(rèn)識(shí)到開發(fā)區(qū)是Y市國際科技創(chuàng)新樞紐建設(shè)的有力支撐,通過加強(qiáng)國際科技合作科技計(jì)劃支持和完善的管理服務(wù)[2],推進(jìn)開發(fā)區(qū)的國際科技交流與合作,發(fā)揮好政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管作用,為開發(fā)區(qū)進(jìn)行國際科技合作營造良好的創(chuàng)新環(huán)境[3]。

2.1.1 把握新形勢新要求,及時(shí)調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃

在編制開發(fā)區(qū)國合專項(xiàng)指南時(shí),為進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng),增設(shè)“海外科技創(chuàng)新中心建設(shè)”專題,鼓勵(lì)和支持區(qū)內(nèi)創(chuàng)新主體在海外建立科技創(chuàng)新中心,發(fā)揮海外科技創(chuàng)新平臺(tái)的優(yōu)勢與作用,開拓國際合作新路徑,并通過滾動(dòng)支持方式加強(qiáng)海外創(chuàng)新中心的建設(shè)。

2.1.2 加強(qiáng)國合專項(xiàng)管理工作,促進(jìn)專項(xiàng)質(zhì)量的提升

為了全面掌握國合專項(xiàng)的實(shí)施進(jìn)展,有關(guān)管理部門每年都會(huì)組織開展項(xiàng)目中期考察工作,強(qiáng)化過程管理與監(jiān)督,提高專項(xiàng)的整體實(shí)施質(zhì)量。為進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理與使用,提高資金使用效益,定期組織項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理培訓(xùn)交流會(huì),為項(xiàng)目單位提供專家咨詢、交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。此外,通過問卷調(diào)查和走訪調(diào)研的形式,對(duì)區(qū)內(nèi)國際科技合作情況進(jìn)行摸底調(diào)查,了解區(qū)內(nèi)國際科技合作的總體情況和需求,以更好助力區(qū)內(nèi)創(chuàng)新主體開展國際合作。

2.1.3 推進(jìn)國際科技對(duì)接交流,擴(kuò)大國際科技合作影響力

圍繞重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和技術(shù)需求,開發(fā)區(qū)積極舉辦各類國際科技合作交流活動(dòng),通過舉辦科研路演、開放創(chuàng)新項(xiàng)目對(duì)接會(huì),吸引眾多企業(yè)機(jī)構(gòu)參加,促進(jìn)多個(gè)國際合作意向達(dá)成,大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)與境外地區(qū)的技術(shù)交流和產(chǎn)業(yè)合作[4]。開發(fā)區(qū)每年承辦國際科技論壇,借助國際論壇的高端平臺(tái)不斷擴(kuò)大其國際開放合作的影響力,同時(shí)也幫助區(qū)內(nèi)創(chuàng)新主體和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)了解全球行業(yè)動(dòng)態(tài),引進(jìn)前沿技術(shù)。開發(fā)區(qū)還承辦了中英橋開放創(chuàng)新項(xiàng)目對(duì)接會(huì),簽署了多項(xiàng)重要合作項(xiàng)目,進(jìn)一步為科研成果的轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)。截至2019年年底,開發(fā)區(qū)共承辦了七屆中英橋項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng),“中英橋”已成為該區(qū)國際創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放合作、協(xié)同創(chuàng)新的一大品牌。

2.1.4 搭建國際科技創(chuàng)新合作平臺(tái),持續(xù)深化對(duì)外開放合作

近年來,開發(fā)區(qū)持續(xù)深化與新加坡、歐盟、以色列等重點(diǎn)國家和地區(qū)的合作,搭建了一批國際科技創(chuàng)新合作平臺(tái)[5],如國際產(chǎn)業(yè)孵化基地、離岸創(chuàng)新中心、協(xié)同創(chuàng)新中心等;并與國內(nèi)港澳地區(qū)開展全方位合作,組建粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì),成立多個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。通過打造國際科技合作平臺(tái),不斷深化與擴(kuò)大對(duì)外科技合作關(guān)系,促進(jìn)技術(shù)、人才、資金、信息等創(chuàng)新要素流動(dòng)。

2.2 創(chuàng)新主體積極融入國際科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

2.2.1 積極承擔(dān)政府支持的國合項(xiàng)目

77.9%的樣本企業(yè)承擔(dān)過財(cái)政支持的國合項(xiàng)目,對(duì)政府支持的國合項(xiàng)目參與度高。大部分創(chuàng)新主體認(rèn)為,通過參與政府支持的國合項(xiàng)目,一方面可獲得政府的政策激勵(lì)和資金支持,為開展合作提供了一定保障,加之有規(guī)范的任務(wù)書約束及明確的成果指標(biāo)要求,有利于雙方合作的落實(shí);另一方面,對(duì)于政府支持的國際合作,外方的重視程度和積極性較高,更利于開展高質(zhì)量合作,建立穩(wěn)定合作關(guān)系。

2.2.2 充分利用國際創(chuàng)新資源

開發(fā)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新主體通過國際合作交流,能夠充分利用國際創(chuàng)新資源獲取更多收益。一是借助外方的技術(shù)支持和借鑒外方豐富的研發(fā)經(jīng)驗(yàn),縮短技術(shù)開發(fā)時(shí)間,縮小與國際先進(jìn)技術(shù)水平的差距。二是充分發(fā)揮合作雙方的優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備、信息等資源共享,提高研發(fā)效率[6]。三是借助合作平臺(tái)引薦國外高層次人才進(jìn)行技術(shù)交流與合作,拓展合作網(wǎng)絡(luò)。四是積極參加國際交流活動(dòng),如展會(huì)、學(xué)術(shù)交流會(huì)等,豐富信息獲取渠道,保證對(duì)國際前沿技術(shù)進(jìn)展和市場動(dòng)態(tài)的敏銳度。

2.2.3 采取有效的合作組織實(shí)施方式

高效的國際科技合作有賴于科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理的團(tuán)隊(duì)分工、緊密的工作跟進(jìn)、及時(shí)的聯(lián)系溝通等。開發(fā)區(qū)大多國合項(xiàng)目會(huì)通過電話、郵件、視頻會(huì)議、人員互訪等形式定期交流項(xiàng)目進(jìn)展,進(jìn)行及時(shí)反饋與溝通,不斷優(yōu)化和調(diào)整實(shí)施方案和技術(shù)路線,保證項(xiàng)目執(zhí)行的效率和靈活性。

2.2.4 搭建對(duì)外交流合作平臺(tái)

開發(fā)區(qū)內(nèi)部分創(chuàng)新主體與海外機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、成立海外子公司或研發(fā)中心,搭建對(duì)外交流合作平臺(tái),如與美國最大第三方實(shí)驗(yàn)室共建聯(lián)盟實(shí)驗(yàn)室,與法國公司共建實(shí)驗(yàn)環(huán)境、國際遠(yuǎn)程數(shù)字化平臺(tái)等[7]。借助共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室對(duì)接國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略;在海外研發(fā)中心安排專業(yè)人員開展科研合作以及人才引進(jìn)與培養(yǎng),并在海外中心完成前期新技術(shù)、新產(chǎn)品孵化,同時(shí)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品在國內(nèi)市場的后續(xù)孵化及落地推廣,實(shí)現(xiàn)雙向合作。

3 開發(fā)區(qū)國際科技合作存在問題

開發(fā)區(qū)的國際科技合作工作尚在探索階段,初見成效的同時(shí)也不免遇到了許多問題和不足,這不僅與我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和形勢復(fù)雜的國際社會(huì)環(huán)境相關(guān),也受到長期以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響,現(xiàn)將問題總結(jié)如下。

3.1 合作的廣度和深度不足

目前開發(fā)區(qū)的國合專項(xiàng)中,與日本、澳洲、“一帶一路”沿線國家的合作項(xiàng)目比較少;同時(shí),進(jìn)行合作的“一帶一路”沿線國家地區(qū)比較少,主要包括以色列、獨(dú)聯(lián)體和東盟[8]。此外,海外科技創(chuàng)新中心的申報(bào)單位較少,支撐海外科技創(chuàng)新中心建設(shè)的創(chuàng)新主體不足。由此可見,國際合作的廣度和深度明顯不足,長期以往,開發(fā)區(qū)的對(duì)外開放創(chuàng)新發(fā)展將會(huì)逐漸放緩,并停留于表面。因此,提高國際合作的廣度和深度成為了目前亟待解決的問題之一。

3.2 合作渠道單一

開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)獲取國際科技合作與交流的渠道和信息有限,大部分企業(yè)主要通過內(nèi)部人員的人際關(guān)系結(jié)識(shí)國際合作伙伴,但以個(gè)人作為媒介的交流溝通往往浮于表面,且勢單力薄,導(dǎo)致國際合作的力度較小、范圍也窄。此外,能夠積極通過中介推動(dòng)、會(huì)展引導(dǎo)、項(xiàng)目對(duì)接交流等多種渠道尋求國際合作的企業(yè)數(shù)量較少,因此,目前開發(fā)區(qū)普遍采用開展國合項(xiàng)目的合作渠道較為單一,大大限制了合作范圍,也就直接影響了國際合作所帶來的利益增長。

3.3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬不清

據(jù)調(diào)查,開發(fā)區(qū)內(nèi)大部分企業(yè)認(rèn)為在開展國際合作中存在的主要障礙和問題是,對(duì)國際合作的相關(guān)法律、政策、市場、資金使用和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容缺乏了解,部分企業(yè)存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬的問題[9]。隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)日益成為各國投資生產(chǎn)中最注重的問題之一,在國際科技合作向縱深發(fā)展的過程中,合作中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬問題將更加突出,尤其在涉及到全球市場競爭和產(chǎn)業(yè)化方面的合作時(shí),知識(shí)產(chǎn)權(quán)有可能成為制約未來合作的主要因素[10]。

3.4 復(fù)雜國際環(huán)境影響合作活動(dòng)開展

近年在中美博弈加劇以及新冠肺炎疫情全球蔓延等復(fù)雜的國際環(huán)境影響下,合作雙方互訪交流、實(shí)地指導(dǎo)、進(jìn)口原材料采購、國際物流通關(guān)等活動(dòng)受到了很大的阻礙,部分項(xiàng)目無法正常啟動(dòng)相關(guān)試驗(yàn)工作,造成項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度滯后。同時(shí),受上述復(fù)雜國際環(huán)境影響,海外市場也受到巨大沖擊,部分企業(yè)反映很多海外訂單被推遲甚至取消,銷售收入大幅下降,企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難,一定程度上影響了國際科技合作的資金投入和活動(dòng)開展。

4 開發(fā)區(qū)國際科技合作發(fā)展建議

4.1 把握國合專項(xiàng)的重點(diǎn)布局,進(jìn)一步拓寬合作的廣度與深度

針對(duì)開發(fā)區(qū)國際合作深度、廣度不足,國合專項(xiàng)項(xiàng)目分布不均的問題,建議積極探索與開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)支持合作的國家和地區(qū)開展交流與合作,推動(dòng)國合專項(xiàng)的重點(diǎn)布局,拓寬合作廣度與深度。一是利用政府間科技合作、“雙引”渠道等多種途徑,鼓勵(lì)與“一帶一路”沿線國家開展科技創(chuàng)新合作,加強(qiáng)與先進(jìn)國家和地區(qū)的科技合作交流,助力區(qū)內(nèi)創(chuàng)新主體與開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)支持合作的國家和地區(qū)建立合作關(guān)系[11]。二是進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)于海外科技創(chuàng)新中心建設(shè)的調(diào)研和宣傳,挖掘一批具有良好技術(shù)合作研發(fā)或項(xiàng)目孵化基礎(chǔ)、并有意向拓展海外科技創(chuàng)新平臺(tái)的創(chuàng)新主體,支持它們參與開發(fā)區(qū)海外科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

4.2 拓展國際科技合作渠道,協(xié)調(diào)國際合作資源

針對(duì)國際合作渠道方式單一的問題,建議積極拓展國際合作渠道,充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用,把握國際科技合作資源現(xiàn)狀和創(chuàng)新主體需求,提高國際科技合作的供需匹配度。一是繼續(xù)組織和鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新平臺(tái)合作舉辦各類國際交流活動(dòng),如國際學(xué)術(shù)論壇、技術(shù)交流會(huì)、項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、境外考察交流、國際性展覽會(huì)等,并可邀請(qǐng)高層次專家進(jìn)行學(xué)術(shù)交流與合作,分享學(xué)習(xí)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn);二是依托區(qū)內(nèi)國際科技創(chuàng)新合作平臺(tái)、合作交流中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)組織集聚國際資源與信息,探索建設(shè)國際科技合作資源信息平臺(tái);三是邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)介入服務(wù),為企業(yè)牽線搭橋。

4.3 發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,推進(jìn)國際科技合作服務(wù)體系構(gòu)建

開發(fā)區(qū)作為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、綜合改革試驗(yàn)區(qū),在信息互聯(lián)共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新等方面具有先行先試的優(yōu)勢[12],建議進(jìn)一步完善與國際科技合作相關(guān)的政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用及保護(hù)制度,并充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、合作交流中心、國際科技創(chuàng)新合作平臺(tái)、國際科技合作服務(wù)中介等機(jī)構(gòu)的集聚效應(yīng)[13],推進(jìn)國際合作相關(guān)法律、政策、咨詢、培訓(xùn)、海外融資等服務(wù)體系的構(gòu)建,借助專業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù),幫助區(qū)內(nèi)創(chuàng)新主體了解和解決國際合作相關(guān)的法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題[14]。

4.4 豐富國際科技合作方式,科學(xué)應(yīng)變復(fù)雜形勢與環(huán)境

在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化要求下,線上會(huì)議、遠(yuǎn)程操控等靈活機(jī)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)溝通及協(xié)作方式將成為未來開展國際科技合作的重要方式之一。面對(duì)國際合作新形勢變化,應(yīng)借助新一代通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)推動(dòng)線上科技合作平臺(tái)建設(shè),完善線上線下融合的合作方式,提高溝通交流及研發(fā)效率,保障合作活動(dòng)順利開展,竭力減少疫情帶來的不利影響。在原有的國合項(xiàng)目資助、科技活動(dòng)交流對(duì)接、搭建對(duì)外合作平臺(tái)的工作基礎(chǔ)上,不斷豐富推進(jìn)人才聯(lián)合培養(yǎng)、實(shí)施國際科技特派員計(jì)劃、共建科技園區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等國際科技合作方式。