文| 宋允孚

（作者系衛(wèi)生部原外事司司長(zhǎng)、世界衛(wèi)生組織前伙伴關(guān)系與聯(lián)合國(guó)改革協(xié)調(diào)員。19歲赴摩洛哥留學(xué)，并先后在美國(guó)、法國(guó)進(jìn)修，從事外事工作40年。現(xiàn)任中國(guó)聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)理事、中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)國(guó)際勝任力培養(yǎng)專業(yè)委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、教育部中外人文交流中心專家指導(dǎo)委員會(huì)專家）

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕，也是中華人民共和國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位50周年。

1945年，董必武作為中國(guó)共產(chǎn)黨代表參加中國(guó)代表團(tuán)出席聯(lián)合國(guó)制憲會(huì)議。4月24日，代表團(tuán)抵達(dá)美國(guó)舊金山當(dāng)天，毛澤東主席在中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)上作了題為《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告。報(bào)告指出，中國(guó)共產(chǎn)黨歡迎舊金山聯(lián)合國(guó)代表大會(huì)。中國(guó)共產(chǎn)黨已派遣自己的代表加入中國(guó)代表團(tuán)出席會(huì)議，借以表達(dá)中國(guó)人民的意志。6月26日，中國(guó)代表團(tuán)第一個(gè)在《聯(lián)合國(guó)憲章》上簽字。1971年10月25日，第26屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)一切合法權(quán)利。1974年4月10日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理鄧小平在聯(lián)合國(guó)第六屆特別會(huì)議上發(fā)言，這是新中國(guó)成立后中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人首次登上聯(lián)合國(guó)的講臺(tái)。

半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中參與度不斷提升，在聯(lián)合國(guó)組織的職員總數(shù)也不斷增加。自1972年起，我國(guó)連續(xù)推送了9位副秘書(shū)長(zhǎng)。自1973年起，衛(wèi)生部（現(xiàn)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)）向世界衛(wèi)生組織推送了9位助理總干事級(jí)別官員。2006年，香港特區(qū)衛(wèi)生署原署長(zhǎng)陳馮富珍當(dāng)選世衛(wèi)組織總干事，并于2012年連任。目前，在聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)中有3位行政首長(zhǎng)來(lái)自中國(guó)，分別為聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織總干事李勇、國(guó)際電信聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)趙厚麟、聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織總干事屈冬玉。然而，我國(guó)在聯(lián)合國(guó)組織任職的現(xiàn)狀仍是人員偏少、職位偏低、結(jié)構(gòu)失衡，如何培養(yǎng)推送更多勝任于國(guó)際組織的優(yōu)秀人才成為新時(shí)代的重要課題。

1971年11月15日，以時(shí)任中國(guó)外交部副部長(zhǎng)喬冠華為團(tuán)長(zhǎng)、時(shí)任中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表黃華為副團(tuán)長(zhǎng)的中國(guó)代表團(tuán)正式出席第26屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)。喬冠華在大會(huì)上講話，代表中國(guó)政府對(duì)為恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法權(quán)利進(jìn)行了不懈努力的眾多友好國(guó)家表示衷心的感謝，并全面闡述了中國(guó)政府在一系列重大問(wèn)題上的原則立場(chǎng)。圖為喬冠華（前排 左一）和黃華（前排 左二）在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上圖|視覺(jué)中國(guó)/人民視覺(jué)

一、我國(guó)在聯(lián)合國(guó)組織任職人員現(xiàn)狀

（一）中國(guó)職員總數(shù)

截至2019年底，聯(lián)合國(guó)共有36574名職員，人數(shù)最多的20個(gè)成員國(guó)里，發(fā)展中國(guó)家有13個(gè)。（見(jiàn)表1）我國(guó)職員565人，排第21位，占職員總數(shù)的1.54%。

表1：聯(lián)合國(guó)職員數(shù)最多的20個(gè)國(guó)家及其數(shù)量、所占比例

（二）地域分配崗位

《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定招聘以“效率、才干、忠誠(chéng)之最高標(biāo)準(zhǔn)為首要考慮”“可能范圍內(nèi)，應(yīng)充分注意地域上之普及”。1988年，聯(lián)合國(guó)實(shí)施地域分配原則，依據(jù)會(huì)籍、會(huì)費(fèi)和人口因素計(jì)算出各國(guó)的合理幅度。在2019年3158個(gè)地域分配崗位中，193個(gè)成員國(guó)中的22國(guó)無(wú)人任職，108國(guó)人數(shù)在幅度之內(nèi)，29國(guó)人數(shù)偏高，34國(guó)人數(shù)不足，其中包括中國(guó)。

在地域分配崗位中，中國(guó)的幅度為238-322人，現(xiàn)僅有93人。德國(guó)、法國(guó)、意大利、英國(guó)的幅度均低于中國(guó)，但實(shí)有人數(shù)卻高于中國(guó)（見(jiàn)表2）。有的國(guó)家實(shí)際人數(shù)遠(yuǎn)超幅度上限，如肯尼亞的幅度為4-14人，實(shí)有56人；印度的幅度為48-64人，實(shí)有61人。

眾所周知，經(jīng)費(fèi)是開(kāi)展一切工作的前提和基礎(chǔ)，然而經(jīng)過(guò)調(diào)查，我國(guó)當(dāng)前基層農(nóng)機(jī)推廣中存在嚴(yán)重缺乏經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，從根本上限制基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系，直接對(duì)推廣工作的效果產(chǎn)生不良影響。由于經(jīng)費(fèi)不足難以對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)進(jìn)行全面演示及推廣，導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法認(rèn)識(shí)到其作用，極大地降低農(nóng)民的購(gòu)置積極性。除此之外，經(jīng)費(fèi)的匱乏還對(duì)員工的培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)試驗(yàn)等工作產(chǎn)生一定的阻礙，在一定程度上嚴(yán)重制約了基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)工作的發(fā)展。

表2：地域分配崗位實(shí)際人數(shù)最高的前7個(gè)國(guó)家

（三）D級(jí)以上職位

按地域分配原則，D級(jí)以上職務(wù)共有378個(gè)，其中中國(guó)有14人，排第8位（見(jiàn)表3）。

表3：D級(jí)以上職務(wù)人數(shù)最多的10個(gè)國(guó)家

（四）世界衛(wèi)生組織

截至2020年底，世界衛(wèi)生組織共有職員8447人，職員人數(shù)排在前10位的國(guó)家依次為：美國(guó)180人、英國(guó)125人、印度122人、法國(guó)112人、德國(guó)84人、加拿大70人、意大利66人、澳大利亞58人、菲律賓48人、烏干達(dá)46人，我國(guó)理想幅度為46-63人，實(shí)有40人，排在第12位。與美、英、法、俄等常任理事國(guó)相比，我國(guó)P5以上職員僅高于俄羅斯（見(jiàn)表4）。

表4：聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)在世界衛(wèi)生組織中職員數(shù)量

此外，很多發(fā)展中國(guó)家在世衛(wèi)組織按地域分配的職員人數(shù)超出其合理幅度，如印度和菲律賓等國(guó)（見(jiàn)表5）。

表5：世界衛(wèi)生組織超出合理幅度的部分國(guó)家

（五）專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人

自陳馮富珍2006年11月當(dāng)選世衛(wèi)組織總干事之后，2013年至2019年，李勇、趙厚麟、柳芳、屈冬玉先后在聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織、國(guó)際電信聯(lián)盟、國(guó)際民用航空組織、聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織當(dāng)選“掌門人”。聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)的行政首長(zhǎng)一般只能連任一次，陳馮富珍連任兩屆后于2017年卸任，柳芳連任兩屆后于2021年7月底卸任，屈冬玉第一任期至2023年，其他兩位也將在今明兩年結(jié)束第二任期。目前，中國(guó)已有5人出任過(guò)聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，但這樣的情況或不可持續(xù)。

二、 制約因素分析

（一）歷史因素。中華人民共和國(guó)1971年10月恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位后，次年4月唐明照出任聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)。由于當(dāng)時(shí)的新中國(guó)尚沒(méi)有條件大量推送新職員，周恩來(lái)總理決定留用尚在聯(lián)合國(guó)工作的中國(guó)名下職員。那時(shí)，我國(guó)缺乏具備國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的人才，推送國(guó)際職員的難點(diǎn)之一便是外語(yǔ)。1964年，我國(guó)曾選派數(shù)百名高中畢業(yè)生出國(guó)學(xué)習(xí)外語(yǔ)，但受“文革”影響，他們當(dāng)中只有極少數(shù)人進(jìn)入國(guó)際組織任職。我國(guó)最早的國(guó)際組織人才培訓(xùn)始于聯(lián)合國(guó)譯員培訓(xùn)班，1979年至1993年共舉辦12期，培養(yǎng)263位口譯筆譯人才。

（二）政策因素。改革開(kāi)放前，我國(guó)對(duì)國(guó)際職員工作的重視不夠且缺乏激勵(lì)機(jī)制。新中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)初期，在聯(lián)合國(guó)的會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤欢缺桓吖?，最高時(shí)占總額的5.5%，直到上世紀(jì)八九十年代中國(guó)的會(huì)費(fèi)比例才開(kāi)始重新調(diào)整，最低時(shí)降至0.72%。且當(dāng)時(shí)我國(guó)外匯緊缺，國(guó)際職員收入要上繳國(guó)家，1992年才出臺(tái)了關(guān)于國(guó)際職員的新政策。

（三）人才培養(yǎng)。我國(guó)國(guó)際勝任力人才培養(yǎng)工作起步較晚且范圍不廣。聯(lián)合國(guó)對(duì)職員有明確要求，包括3項(xiàng)核心價(jià)值（誠(chéng)信正直、專業(yè)精神、尊重多樣性）、8項(xiàng)核心能力（溝通能力、團(tuán)隊(duì)精神、規(guī)劃與組織、責(zé)任心、創(chuàng)新精神、用戶導(dǎo)向、持續(xù)學(xué)習(xí)、技術(shù)意識(shí)）、6項(xiàng)管理能力（領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)略視野、賦權(quán)增能、建立信任、績(jī)效管理、決策能力）。我們通常把以上要求簡(jiǎn)稱為“三、八、六”，這個(gè)要求施行已經(jīng)20多年，聯(lián)合國(guó)目前正在研究制定符合新形勢(shì)的新要求，預(yù)計(jì)2022年將正式出臺(tái)。我國(guó)初期的培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重外語(yǔ)，而國(guó)際組織人才則要求全面發(fā)展，適應(yīng)國(guó)際跨文化交流并具備全球視野。為此，要在廣泛篩選的基礎(chǔ)上進(jìn)行精準(zhǔn)培養(yǎng)，建立后備人才庫(kù)。

（四）推送方式。聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)在我國(guó)有對(duì)口部委，推送工作需要人事、業(yè)務(wù)部門相互配合。以往對(duì)聯(lián)合國(guó)機(jī)制研究不足，對(duì)其用人制度和聘用規(guī)則了解也不深入。除加強(qiáng)對(duì)其工作的研究外，還可借鑒其他國(guó)家人才培養(yǎng)推送的經(jīng)驗(yàn)，如推送初級(jí)專業(yè)人員（JPO）。2004年，衛(wèi)生部提供經(jīng)費(fèi)，借調(diào)10人赴世衛(wèi)組織任職，這是我國(guó)首次出資培養(yǎng)國(guó)際組織人才。截至2020年12月，世衛(wèi)組織有初級(jí)專業(yè)人員48人，包括中國(guó)3人、日本10人、德國(guó)8人、意大利5人、荷蘭5人、瑞士3人、韓國(guó)3人，以及其他8國(guó)11人。

三、 人才推送工作的幾個(gè)具體問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記指出，要加強(qiáng)全球治理人才隊(duì)伍建設(shè)，突破人才瓶頸，做好人才儲(chǔ)備，為我國(guó)參與全球治理提供有力人才支撐。近年來(lái)，這項(xiàng)工作進(jìn)入新階段。一是在抗擊新冠肺炎疫情的過(guò)程中，國(guó)際組織的重要性日益凸顯；二是我國(guó)已成為聯(lián)合國(guó)第二大會(huì)費(fèi)繳納國(guó)，2021年承擔(dān)會(huì)費(fèi)比例升至12.005%，地域分配幅度也升至238-322人。對(duì)于培養(yǎng)并推送更多優(yōu)秀人才赴國(guó)際組織任職，這既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。筆者認(rèn)為，可考慮從以下幾方面做好人才培養(yǎng)和推送工作。

（一）競(jìng)選行政首長(zhǎng)

國(guó)際組織負(fù)責(zé)人重要性不言而喻，但他們“必須與組織外的任何權(quán)力機(jī)構(gòu)保持獨(dú)立”，且“不應(yīng)尋求也不應(yīng)接受本組織以外的任何政府、個(gè)人或?qū)嶓w的指令”。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)和專門機(jī)構(gòu)總干事均由選舉產(chǎn)生，人選要考慮地區(qū)平衡，任期最多兩屆。在表6顯示的18個(gè)國(guó)際組織中，來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的負(fù)責(zé)人共9位，占50%。2017年、2020年我國(guó)候選人參選聯(lián)合國(guó)教科文組織和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事均未勝出，如何參與行政首長(zhǎng)的競(jìng)選工作還需進(jìn)一步認(rèn)真研究、統(tǒng)籌規(guī)劃。

表6：18個(gè)國(guó)際組織負(fù)責(zé)人國(guó)別及任職時(shí)間

（二）爭(zhēng)取高級(jí)別職位

聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)、專門機(jī)構(gòu)助理總干事均參與決策工作，作用重要且任期無(wú)限制。聯(lián)合國(guó)D級(jí)官員的作用同樣重要。1972年以來(lái)，我國(guó)共推送9位副秘書(shū)長(zhǎng)，保持了連續(xù)性，但平均入職年齡為61.5歲，平均任職時(shí)間為5.4年。在我國(guó)向世衛(wèi)組織推送的9位助理秘書(shū)長(zhǎng)級(jí)別人員中，同樣有成功案例和值得總結(jié)之處。近幾年，聯(lián)合國(guó)多個(gè)專門機(jī)構(gòu)首長(zhǎng)任命中國(guó)職員為副手，如2011年11月、2016年8月、2021年8月，朱民、張濤、李波先后被任命為國(guó)際貨幣基金組織副總裁；2018年3月，曲星任聯(lián)合國(guó)教科文組織副總干事；2021年，劉華任國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)副總干事；2020年12月，王彬穎任世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織副總干事；2021年5月，張向晨任世界貿(mào)易組織副總干事。行政首長(zhǎng)換屆是推送高級(jí)官員的有利時(shí)機(jī)，但需要提前認(rèn)真研判選情，做好深入細(xì)致的工作。

（三）推送業(yè)務(wù)官員

業(yè)務(wù)官員是國(guó)際組織工作的主力，聯(lián)合國(guó)P5以上官員享受外交待遇，常負(fù)責(zé)某方面工作?？蓪⑼扑腿瞬殴ぷ髦攸c(diǎn)放在中高級(jí)業(yè)務(wù)職位上，并注意以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

深入調(diào)查研究。提前掌握職位空缺信息，預(yù)先選拔后備人選。主管部門的職能機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位要分工協(xié)作，駐外機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合調(diào)研和推送工作。有的崗位可跨部門選拔合適人選。

2019年7月31日，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織在意大利羅馬舉行總干事交接儀式。圖為屈冬玉（左）和若澤·格拉齊亞諾·達(dá)席爾瓦在交接儀式上握手 攝影|新華社記者 劉詠秋

拓寬培養(yǎng)推送渠道。目前國(guó)家有關(guān)部門在培養(yǎng)推送人才赴國(guó)際任職方面進(jìn)行了積極探索，如國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)在國(guó)際組織實(shí)習(xí)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上設(shè)立國(guó)際組織后備人才培養(yǎng)項(xiàng)目，人力資源和社會(huì)保障部自2015年以來(lái)已連續(xù)主辦9期面向中央國(guó)家機(jī)關(guān)的國(guó)際組織后備人員培訓(xùn)班，中國(guó)科協(xié)自2010年起持續(xù)面向國(guó)際組織任職和后備人員開(kāi)展培訓(xùn)。各有關(guān)部門需進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)工作，建立后備人才庫(kù)，進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)。

預(yù)做評(píng)估提高入職起點(diǎn)。國(guó)際職員晉升取決于自身素質(zhì)和機(jī)遇等因素。推送前要預(yù)做評(píng)估，盡量爭(zhēng)取中高級(jí)職務(wù)，或在入職的級(jí)別（Grade）內(nèi)提高階別（Step）。如P5級(jí)別官員分13階，資深人員入職可爭(zhēng)取高于step1的階別。

建立人才“旋轉(zhuǎn)門”。在“進(jìn)得去、站得住、升得上”的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取“回得來(lái)、再進(jìn)去”?？煽紤]安排有潛力的人才在任職一段時(shí)間回國(guó)后持續(xù)培養(yǎng)，爭(zhēng)取日后出任高級(jí)職務(wù)。如日本推送年輕人在世衛(wèi)組織P5崗位工作3年后返回日本歷練，若干年后再推送到助理總干事崗位。我國(guó)需深入研究這方面的工作，并制定相應(yīng)政策。

加強(qiáng)與國(guó)際組織合作。相關(guān)部委如衛(wèi)健委與世衛(wèi)組織簽約，推送JPO及中高級(jí)職務(wù)人員，有助于解決我國(guó)國(guó)際組織業(yè)務(wù)官員代表性不足等問(wèn)題。

（四）大力開(kāi)展普及工作

培養(yǎng)國(guó)際勝任力人才要從青年抓起。2017年以來(lái)，我國(guó)在這方面的工作進(jìn)展迅速，國(guó)家資助了數(shù)百名大學(xué)生到國(guó)際組織實(shí)習(xí)，各高校也爭(zhēng)相探索國(guó)際勝任力人才培養(yǎng)模式，部分院校還成立專門機(jī)構(gòu)培養(yǎng)國(guó)際勝任力人才，如北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)和中國(guó)人民大學(xué)均成立了國(guó)際組織學(xué)院。十年樹(shù)木，百年樹(shù)人，國(guó)際勝任力培養(yǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的普及性工作，旨在建立國(guó)際化人才蓄水池，為日后長(zhǎng)遠(yuǎn)推送工作奠定基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書(shū)記指出，參與全球治理需要一大批熟悉黨和國(guó)家方針政策、了解我國(guó)國(guó)情、具有全球視野、熟練運(yùn)用外語(yǔ)、通曉國(guó)際規(guī)則、精通國(guó)際談判的專業(yè)人才。國(guó)際組織是參與全球治理的重要平臺(tái)，要從國(guó)際勝任力的能力建設(shè)著手，為推送工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)培養(yǎng)國(guó)際勝任力人才的工作任重而道遠(yuǎn)，對(duì)青年的培養(yǎng)，要把思政教育、通識(shí)教育和國(guó)際勝任力養(yǎng)成結(jié)合起來(lái)，重視3項(xiàng)核心價(jià)值、8項(xiàng)核心能力、6項(xiàng)管理能力的建設(shè)，使他們成為具備“我將無(wú)我”的家國(guó)情懷、兼濟(jì)天下的全球視野、尊重世界多樣性的包容心態(tài)、專業(yè)+外語(yǔ)全面發(fā)展并高度敬業(yè)的復(fù)合型國(guó)際化人才。