文 | 張寧

（作者系中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)國(guó)際勝任力培養(yǎng)專業(yè)委員會(huì)理事長(zhǎng)，國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)原副秘書長(zhǎng)）

世界已進(jìn)入全球化時(shí)代，跨國(guó)界、跨文化合作交流和人員流動(dòng)頻繁，人類面臨的氣候、環(huán)境、能源與安全等諸多挑戰(zhàn)，只有全球協(xié)作才能共同應(yīng)對(duì)，國(guó)際組織、跨國(guó)公司以及政府間雙邊、多邊合作需要大量國(guó)際化、全球化人才。

全球勝任力不是一個(gè)空洞概念

如何界定、評(píng)估國(guó)際（全球）化人才？1988年，美國(guó)國(guó)際教育交流協(xié)會(huì)在其《為全球勝任力而教》的報(bào)告中最先提出“全球勝任力”這一概念。2016年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD，以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)合組織”）發(fā)布了題為《全球素養(yǎng)培養(yǎng)：為了一個(gè)更加包容的社會(huì)》的報(bào)告，將全球勝任力分為知識(shí)、認(rèn)知技能、社會(huì)技能和態(tài)度、價(jià)值四個(gè)維度，提出全球勝任力是指“在尊重人性尊嚴(yán)的前提下，個(gè)人擁有從多元觀點(diǎn)批判性地分析全球與跨文化議題的能力；能充分理解差異是如何影響自我及他人的觀點(diǎn)、判斷與詮釋；能夠開(kāi)放、適宜、有效率地與不同文化背景的人溝通的能力”。2017年12月12日，經(jīng)合組織教育與技能司和哈佛大學(xué)教育研究生院零點(diǎn)項(xiàng)目共同主持了《PISA全球素養(yǎng)框架：讓我們的青年為一個(gè)包容和可持續(xù)的世界做好準(zhǔn)備》發(fā)布會(huì)，提出全球勝任力的官方定義為“對(duì)地區(qū)、全球和跨文化議題的分析能力，對(duì)他人的看法和世界觀的理解和欣賞能力，與不同文化背景的人進(jìn)行開(kāi)放、得體和有效互動(dòng)的能力，以及為集體福祉和可持續(xù)發(fā)展采取行動(dòng)的能力”。

在國(guó)內(nèi)，清華大學(xué)是較早提出培養(yǎng)全球勝任力人才的高校。2016年，《清華大學(xué)全球戰(zhàn)略》發(fā)布了全球戰(zhàn)略的三個(gè)子目標(biāo)，其一就是著力培養(yǎng)具備“全球勝任力”的拔尖創(chuàng)新型人才。清華大學(xué)逐漸形成了符合學(xué)校辦學(xué)理念的全球勝任力定義，即“在國(guó)際與多元文化環(huán)境中有效學(xué)習(xí)、工作和與人相處的能力”。其中包含三個(gè)層面六項(xiàng)核心素養(yǎng)：一是知識(shí)或認(rèn)知層面，需要學(xué)習(xí)世界歷史和文化等方面的知識(shí)，了解全球面臨的共同議題，并能深刻理解和運(yùn)用這些知識(shí)進(jìn)行獨(dú)立思考；能夠至少掌握一門外語(yǔ)，并利用外語(yǔ)去深刻體驗(yàn)、理解和欣賞不同文化。二是行為或人際層面，需要具有跨文化的人際溝通和交流能力，通過(guò)有效的溝通交流，增進(jìn)相互理解和信任，化解矛盾和沖突；對(duì)人類命運(yùn)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有責(zé)任感，在從事專業(yè)工作和職業(yè)活動(dòng)中言行得體，并能作出負(fù)責(zé)任的決策。三是個(gè)性品質(zhì)層面，需要對(duì)自己、對(duì)民族文化有深刻認(rèn)識(shí)和自信，并有反思能力；對(duì)不同文化或文化多元性持開(kāi)放和尊重的態(tài)度，不但從自己的文化視角還能從其他的文化視角思考問(wèn)題。

2021年7月，中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)國(guó)際勝任力培養(yǎng)專業(yè)委員會(huì)正式成立。這其中的“國(guó)際勝任力”同上述“全球勝任力”在概念和研究范疇上是幾乎相同的。

我國(guó)國(guó)際組織人才匱乏

最近幾年，有三個(gè)與我國(guó)相關(guān)的國(guó)際組織方面的信息普遍為人知曉：一是國(guó)家有關(guān)部委高度重視國(guó)際組織人才培養(yǎng)推送工作；二是我國(guó)在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織繳納的會(huì)費(fèi)大幅度提升；三是在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織中的中國(guó)籍雇員嚴(yán)重不足。

圖|視覺(jué)中國(guó)

這三個(gè)信息有三方面的重要背景：一是20年來(lái)我國(guó)從國(guó)際組織獲得了政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生以及維和等方面的多邊平臺(tái)資源，促進(jìn)了我國(guó)高速、全面發(fā)展；二是最近幾年聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織迫切需要中國(guó)的支持和參與；三是我國(guó)沒(méi)有及時(shí)培養(yǎng)出足夠多的全球化人才，更沒(méi)有足夠多的能夠勝任國(guó)際組織工作的人才。

關(guān)于全球化人才和勝任國(guó)際組織工作人才匱乏的問(wèn)題，我們從中國(guó)國(guó)際化人才培養(yǎng)要求目標(biāo)的階段性變化、國(guó)際組織人才的素質(zhì)能力要求等方面作一些分析和探討。

首先是國(guó)際化人才培養(yǎng)要求目標(biāo)的階段變化。

改革開(kāi)放以來(lái)，1978年至2019年，我國(guó)有656萬(wàn)出國(guó)留學(xué)人員，已有423萬(wàn)人學(xué)成回國(guó)，有166萬(wàn)人在留學(xué)期限內(nèi)，有67萬(wàn)人學(xué)成后在外工作，學(xué)成人員回歸率為86%。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)際化人才培養(yǎng)的目標(biāo)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求和國(guó)際地位的提高，經(jīng)歷了三次大的目標(biāo)要求階段變化。

第一階段是1978年至2000年，我國(guó)培養(yǎng)國(guó)際化人才的主要渠道是留學(xué)，以培養(yǎng)國(guó)內(nèi)亟需的現(xiàn)代化建設(shè)人才，同時(shí)鼓勵(lì)留學(xué)人員成為中外合作的橋梁和紐帶。在這一階段，我國(guó)沒(méi)有明確提出培養(yǎng)國(guó)際化人才的目標(biāo)要求，而主要是選派優(yōu)秀的人員到國(guó)外去學(xué)習(xí)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)所需要的知識(shí)與技能。這一目標(biāo)呈現(xiàn)出幾個(gè)方面的特點(diǎn)：第一，選派的出國(guó)留學(xué)人員所學(xué)專業(yè)絕大部分涉及理工農(nóng)醫(yī)等學(xué)科領(lǐng)域，且主要面向西方國(guó)家。第二，這一階段到國(guó)外學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的留學(xué)潮，影響了人們對(duì)于“國(guó)外”的認(rèn)知，現(xiàn)在許多人在社會(huì)交流中所提到的“國(guó)外”，仍特指少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，并不包括非洲、拉丁美洲、東南亞、中東這些地區(qū)。第三，部分留學(xué)人員成為促進(jìn)中外雙邊合作的橋梁和紐帶，成為各單位各部門主管國(guó)際交流合作工作的負(fù)責(zé)人，這一時(shí)期的留學(xué)人員群體在中外雙邊合作中發(fā)揮了很大作用，但對(duì)多邊合作了解的人并不多。

第二階段是2001年至2014年，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，對(duì)國(guó)際化人才的需求大幅增長(zhǎng)，提出要培養(yǎng)“具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則的國(guó)際化人才”，培養(yǎng)一批勝任“接軌”的人才，從國(guó)家層面明確提出要培養(yǎng)“國(guó)際化人才”，為我國(guó)全面、高速發(fā)展提供了人才支撐。在這一階段，中國(guó)加入世貿(mào)組織，兌現(xiàn)了允許自然人流動(dòng)的承諾，通過(guò)認(rèn)定一批留學(xué)中介機(jī)構(gòu)，極大推動(dòng)了自費(fèi)出國(guó)留學(xué)，留學(xué)規(guī)模跳躍式增長(zhǎng)，出國(guó)學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)貿(mào)、法律等社科、文科類專業(yè)的人數(shù)大幅度提高，留學(xué)成為國(guó)際化人才培養(yǎng)的一個(gè)重要渠道，300多萬(wàn)留學(xué)人員為我國(guó)舉辦奧運(yùn)會(huì)、G20峰會(huì)、APEC會(huì)議、世博會(huì)、中非合作論壇等多邊活動(dòng)，以及大量跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)和中國(guó)企業(yè)走出去等方面作出了突出貢獻(xiàn)，為我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、體育以及國(guó)防等領(lǐng)域的高速、全面發(fā)展發(fā)揮了國(guó)際化人才的應(yīng)有作用。

第三階段是從2015年以來(lái)，我國(guó)明確提出加大培養(yǎng)國(guó)際組織人才，培養(yǎng)具有全球視野、了解中國(guó)國(guó)情、能夠勝任參與全球治理的高層次國(guó)際化人才。2014年12月召開(kāi)的全國(guó)留學(xué)工作會(huì)議明確提出要開(kāi)拓選派和培養(yǎng)國(guó)際組織人才渠道。近年來(lái)，我國(guó)在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織繳納的會(huì)費(fèi)大幅度提高，但在國(guó)際組織任職的職員卻很少，與我國(guó)的國(guó)際地位和實(shí)力極不相稱，同時(shí)也說(shuō)明，我們能夠勝任國(guó)際組織工作的人員嚴(yán)重不足。這種情況下，盡快培養(yǎng)具有全球視野、能夠參與全球治理、勝任國(guó)際組織工作的大批優(yōu)秀人才就更為迫切。

其次是國(guó)際組織人才的素質(zhì)能力要求。

聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)等國(guó)際組織具有發(fā)起全球議題、制定全球規(guī)則、調(diào)配全球資源、加強(qiáng)全球治理的功能作用。其實(shí)，具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則的人還不能完全勝任這四個(gè)方面的工作。我們很少有人關(guān)心全球需要迫切解決的問(wèn)題，也不清楚全球有哪些需要迫切解決的問(wèn)題，所以中國(guó)在提供全球議題方面的貢獻(xiàn)非常少。2015年9月，習(xí)近平在紐約聯(lián)合國(guó)總部出席第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論并發(fā)表題為《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運(yùn)共同體》的重要講話，而“人類命運(yùn)共同體”對(duì)全球議題是一次重要貢獻(xiàn)。

我國(guó)的國(guó)際化人才主要通過(guò)留學(xué)渠道培養(yǎng)，出國(guó)留學(xué)人員普遍具有四種特質(zhì)。第一，具有國(guó)際視野，盡管還不是全球視野，但他們已擁有穩(wěn)定的對(duì)歐美國(guó)家的看法。第二，通過(guò)學(xué)習(xí)獲得國(guó)際先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)及方法。中國(guó)人掌握方法的能力很強(qiáng)，這也是一種非常強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。第三，普遍尊重多樣性，可以進(jìn)行有效的國(guó)際溝通。國(guó)際溝通很重要，溝通是否成功，是以溝通結(jié)果是否有效作為最主要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。第四，中國(guó)具有國(guó)際可遷移能力的人才群體。這種人才在工作中至少有三種能力，一是能夠很好完成本職工作的能力；二是晉升能力；三是流動(dòng)能力。而國(guó)際間的工作和流動(dòng)能力可用國(guó)際可遷移能力來(lái)描述，即指具有國(guó)際視野，能夠在國(guó)際多元文化環(huán)境下學(xué)習(xí)、工作、生活，尊重世界文明、文化多樣性，具有國(guó)際專業(yè)業(yè)務(wù)能力，身心健康等。

聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)等國(guó)際組織針對(duì)青年人才有明確的目標(biāo)要求，包括核心價(jià)值和核心能力。誠(chéng)信正直、專業(yè)精神、尊重多樣性是國(guó)際勝任力指標(biāo)體系中的3項(xiàng)核心價(jià)值。溝通能力、團(tuán)隊(duì)精神、規(guī)劃與組織、責(zé)任心、創(chuàng)新精神、用戶導(dǎo)向、持續(xù)學(xué)習(xí)、技術(shù)意識(shí)等是國(guó)際組織職員的核心能力。

培養(yǎng)重心應(yīng)指向青年學(xué)生的國(guó)際勝任力

由于國(guó)際組織需要繳納會(huì)費(fèi)，并制定了最低、最高員額機(jī)制，我國(guó)缺乏國(guó)際組織人才已成為突出的、顯性的問(wèn)題。其實(shí)，另外兩類國(guó)際化人才也嚴(yán)重短缺，一是相較于擅長(zhǎng)和發(fā)達(dá)國(guó)家交流合作的人才，我們更缺乏能和160多個(gè)發(fā)展中國(guó)家交流合作的人才；二是缺乏能夠勝任在全球范圍內(nèi)工作的人才，其中包括缺乏畢業(yè)后即能直接聯(lián)系赴國(guó)外工作的本碩博畢業(yè)生和職業(yè)院校畢業(yè)生，而大多是通過(guò)留學(xué)才獲得國(guó)外工作的機(jī)會(huì)。此外，在跨國(guó)公司等機(jī)構(gòu)的絕大多數(shù)中國(guó)職員只局限于聯(lián)系中國(guó)或東亞事務(wù)，缺乏能夠負(fù)責(zé)美洲、大洋洲、非洲、拉丁美洲、南亞、中東、東歐、西歐等地區(qū)事務(wù)的人才。

上述幾類人才有一個(gè)共同點(diǎn)，即都要求具備國(guó)際勝任力。

如何培養(yǎng)國(guó)際勝任力人才？根據(jù)中國(guó)青年學(xué)生在國(guó)際勝任力方面的強(qiáng)弱狀況，需要重點(diǎn)培養(yǎng)青年學(xué)生具備全球視野、尊重多樣性，培養(yǎng)其在較好的外語(yǔ)基礎(chǔ)上具有跨文化學(xué)習(xí)、交往、工作的能力，具有良好的溝通、合作能力，具有較強(qiáng)的國(guó)際專業(yè)能力，同時(shí)要保持身心健康。在培養(yǎng)青年學(xué)生國(guó)際勝任力方面，要注重培養(yǎng)具有全球視野和領(lǐng)導(dǎo)管理能力的優(yōu)秀人才，增加多元文化環(huán)境下的交流，促使他們?cè)诳缥幕瘜W(xué)習(xí)與工作中形成國(guó)際可遷移能力，鍛煉分工協(xié)同合作能力，提升有效溝通能力，成為可在國(guó)際組織或全球化機(jī)構(gòu)工作的儲(chǔ)備人才。

高校應(yīng)發(fā)揮國(guó)際勝任力培養(yǎng)的關(guān)鍵作用

習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)全球治理人才隊(duì)伍建設(shè)，突破人才瓶頸，做好人才儲(chǔ)備，為我國(guó)參與全球治理提供有力人才支撐。在國(guó)際勝任力人才培養(yǎng)方面，國(guó)內(nèi)高校發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

首先，我國(guó)高校培養(yǎng)國(guó)際勝任力人才取得了豐碩成果。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是培養(yǎng)體系不斷發(fā)展優(yōu)化。出現(xiàn)了體系化、學(xué)院化、學(xué)科化、戰(zhàn)略化趨勢(shì)，包括以浙江大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、外交學(xué)院、大連外國(guó)語(yǔ)大學(xué)等為代表的培養(yǎng)“體系化”；以北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)等為代表的培養(yǎng)實(shí)體“學(xué)院化”；以北京大學(xué)、武漢大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等為代表的培養(yǎng)“學(xué)科化”；以清華大學(xué)等為代表的培養(yǎng)工作學(xué)校整體“戰(zhàn)略化”。

二是培養(yǎng)項(xiàng)目形成廣泛影響。國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)國(guó)際組織實(shí)習(xí)項(xiàng)目和國(guó)際組織后備人才培養(yǎng)項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)高校和國(guó)際組織中產(chǎn)生了廣泛影響，成為品牌項(xiàng)目；教育部中外人文交流中心高層次國(guó)際化人才培養(yǎng)創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目推動(dòng)有力，目前已有80多所高校成為項(xiàng)目單位。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有100多所國(guó)內(nèi)高校設(shè)立了校內(nèi)培養(yǎng)項(xiàng)目，在學(xué)生和教師中產(chǎn)生了廣泛影響。

三是實(shí)習(xí)就業(yè)得到快速發(fā)展。清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、南京大學(xué)、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、北京師范大學(xué)、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)等高校在校學(xué)生、應(yīng)屆畢業(yè)生到國(guó)際組織實(shí)習(xí)人數(shù)快速增加，大量應(yīng)屆畢業(yè)生因具備了一定的國(guó)際勝任力被國(guó)家部委涉外司局、跨國(guó)公司、央企涉外部門、涉外事業(yè)單位等錄用。

其次，以高校為主體的國(guó)際勝任力人才培養(yǎng)工作進(jìn)行了很多嘗試。其經(jīng)驗(yàn)舉措可總結(jié)為以下8個(gè)方面。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提供制度和政策保障。將高度重視轉(zhuǎn)化為學(xué)校規(guī)劃設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)化為工作機(jī)制、協(xié)同機(jī)制，轉(zhuǎn)化為5個(gè)“有”——有專班、有?？睢⒂许?xiàng)目、有平臺(tái)、有實(shí)體。這是工作成果突出高校的共同特點(diǎn)。

二是發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，健全人才培養(yǎng)體系和機(jī)制。代表高校有北京大學(xué)、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、武漢大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等。

三是立足學(xué)校特色，打造高質(zhì)量人才培養(yǎng)品牌。代表高校有中國(guó)政法大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、外交學(xué)院、西北工業(yè)大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、上海海洋大學(xué)等。

四是深化國(guó)際合作，構(gòu)建高層次全球合作網(wǎng)絡(luò)。代表高校有清華大學(xué)、北京大學(xué)、外交學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)、上海師范大學(xué)等。

五是力推實(shí)習(xí)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)后備人才輸送常態(tài)化。代表高校有清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)等。

六是重視學(xué)生主體，成立全球治理、國(guó)際組織相關(guān)學(xué)生協(xié)會(huì)。代表高校有清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)、南京大學(xué)、西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、華中科技大學(xué)、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)等。

七是強(qiáng)化師資建設(shè)，支撐一流國(guó)際化人才培養(yǎng)。代表高校有北京大學(xué)、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)等。

八是加強(qiáng)理論供給，提升國(guó)際勝任力研究水平。代表高校有北京師范大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、上海師范大學(xué)、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)等。

第三，我國(guó)高校在培養(yǎng)國(guó)際勝任力人才方面仍需持續(xù)探索。

盡管我國(guó)高校在短短幾年內(nèi)在培養(yǎng)國(guó)際勝任力人才方面取得了一系列成果，有了豐富的實(shí)踐嘗試和方法措施，然而當(dāng)前依然面臨眾多困難和問(wèn)題，包括國(guó)際勝任力人才培養(yǎng)的體制有待深化、低層次同質(zhì)化、分享合作缺乏、常態(tài)化國(guó)際合作困難、師資和課程等資源不足，等等。

面對(duì)這些問(wèn)題，我們應(yīng)以國(guó)際勝任力人才培養(yǎng)工作的目標(biāo)、任務(wù)和問(wèn)題為導(dǎo)向，著力開(kāi)展搭建交流分享平臺(tái)，以科研力量支撐深入系統(tǒng)推動(dòng)工作，組建智庫(kù)提供咨詢決策服務(wù)，促進(jìn)協(xié)同研發(fā)課程體系，提供咨詢指導(dǎo)培訓(xùn)服務(wù)，促進(jìn)試行國(guó)際組織人才流動(dòng)崗等方面的工作，各方攜手共同推進(jìn)國(guó)際勝任力人才培養(yǎng)和新時(shí)代國(guó)際交流合作人才的培養(yǎng)工作，讓更多中國(guó)青年人才勝任于世界。