法國校園安全環(huán)境深受恐怖主義的威脅。2012年3月19日，法國南部城市圖盧茲市一所猶太學(xué)校門前發(fā)生槍擊事件，致使五人傷亡，其中包括三名學(xué)生。整個2015年，法國更是發(fā)生了五起恐怖襲擊。在2015年11月13日巴黎恐怖襲擊事件后，極端組織“伊斯蘭國”聲稱“要襲擊法國的學(xué)?！?，激進(jìn)主義者甚至拋出“殺死向兒童教授世俗主義的教師”的話語。此后，法國本土和科西嘉島進(jìn)入緊急狀態(tài)。2016年初，法國亨利四世中學(xué)遭受電話威脅。2017年3月16日，法國的格拉斯高中發(fā)生了一起學(xué)生入侵槍擊事件。2019年3月25日，兩名男子因涉嫌計劃進(jìn)入一所幼兒園襲擊兒童而被捕。2020年10月16日，巴黎郊區(qū)一名初中教師被殘忍殺害并被斬首，法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍當(dāng)晚發(fā)表講話稱該受害教師是“極端伊斯蘭恐怖襲擊的受害者”。

“校園反恐”也因此成為法國政府和教育界的重大優(yōu)先事項之一。面對密集發(fā)生的恐怖襲擊事件，法國部委之間開展了更為密切的合作，通過部際間的集體協(xié)調(diào)來制定新的校園安全措施和提高這些措施的有效性，從而保證法國校園的穩(wěn)定和安全。

一、法國校園安全保護(hù)的基本路徑

2016年8月法國政府發(fā)布《小學(xué)、初中和高中安全》報告，詳細(xì)闡述了政府為確保學(xué)校安全而采取的措施。法國校園安全保護(hù)圍繞“預(yù)測”“安全”和“應(yīng)對”三大關(guān)鍵詞展開。

（一）重“預(yù)測”

每個學(xué)校都設(shè)立一個危機(jī)小組。法國內(nèi)政部將為這些教育系統(tǒng)工作者提供危機(jī)管理方面的具體培訓(xùn)。這些新的危機(jī)管理培訓(xùn)課程主要包括為學(xué)校管理層和危機(jī)管理部門提供培訓(xùn)。例如，法國國立高等警察學(xué)校與克雷泰爾學(xué)區(qū)保持著積極的合作關(guān)系，他們每年組織聯(lián)合培訓(xùn)日，讓正在接受初步培訓(xùn)的中尉警官學(xué)生和正在接受培訓(xùn)的學(xué)校校長一起參加。

在開學(xué)前，各省長將召開保護(hù)學(xué)校的安全會議，并召集包括國內(nèi)安全部門、省內(nèi)消防和救援部門、全國應(yīng)急服務(wù)部門、國家教育服務(wù)等相關(guān)部門人員參加。此外，還由學(xué)術(shù)當(dāng)局任命多位“安全顧問”。安全顧問的任務(wù)是確保校園安保措施的有效性，并協(xié)助學(xué)校開展相關(guān)行動、特別是協(xié)助它們實施“PPMS特別安全計劃”的演習(xí)和相關(guān)安全診斷?！癙PMS特別安全計劃”最初是在1999年風(fēng)暴災(zāi)害的契機(jī)下發(fā)展而來的。自 2002 年以來，法國學(xué)校一直在實施“PPMS特別安全計劃”，其目標(biāo)是讓學(xué)校師生為危機(jī)情況做好準(zhǔn)備。但在近些年，該計劃越來越重視校園襲擊事件所帶來的危機(jī)情況。安全顧問還向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)層、國民教育督導(dǎo)員和學(xué)校校長提供建議。安全顧問確保與學(xué)校所在地方當(dāng)局（尤其是執(zhí)法當(dāng)局）建立并保持特殊聯(lián)系。此外，在多方協(xié)調(diào)下，地方安全部隊負(fù)責(zé)人可以調(diào)控當(dāng)?shù)氐囊苿颖O(jiān)控系統(tǒng)、起草“PPMS特別安全計劃”的“入侵-攻擊”部分，以及為加強(qiáng)校園安全提出有用建議。

（二）?！鞍踩?/p>

該環(huán)節(jié)則需要采取許多常規(guī)性和威懾性措施，主要包括兩個方面。

一是部署威懾安保力量。在多方共同協(xié)調(diào)下出動相關(guān)安全力量，在學(xué)校多方人群聚集時刻，對學(xué)校的交通路線、接送點和學(xué)校附近進(jìn)行定期的流動巡邏，從而形成可見而威懾性的存在。例如，在2015年多次遭受恐怖主義襲擊后，2016年4月，時任法國內(nèi)政部長貝爾納·卡澤納夫發(fā)表關(guān)于“加強(qiáng)國家警察打擊犯罪大隊和國家憲兵監(jiān)視/干預(yù)分隊的裝備”的聲明，即“BAC - PSIG 2016”國家干預(yù)計劃。在學(xué)校出現(xiàn)危急時刻，主要依靠“國家警察打擊犯罪大隊”（BAC）和“國家憲兵隊監(jiān)視/干預(yù)分隊”（PSIG）的儲備干預(yù)力量進(jìn)行威懾。又如，2016年秋季開學(xué)前，法國政府宣布增派數(shù)千名反恐人員保障校園安全，并要求學(xué)校加強(qiáng)反恐演習(xí)，共有超過3000名預(yù)備役人員將在6.4萬所中小學(xué)校園外執(zhí)勤，通過流動式巡邏加強(qiáng)校園周邊監(jiān)控。

二是落實常規(guī)安保工作。在小學(xué)，學(xué)校校長落實“PPMS特別安全計劃”。在這個過程中，校方可以得到國民教育督查員、所在省的安全顧問和地方服務(wù)部門的協(xié)助。通過評估相關(guān)安全情況，由地方當(dāng)局來確定學(xué)校安保工作的優(yōu)先順序。在初中和高中，校方定期與“憲兵-警察/學(xué)校安全”聯(lián)絡(luò)員和地方當(dāng)局落實和更新校園安全診斷情況并開展相關(guān)支持。例如，在2015年多次襲擊發(fā)生后，2016年法國內(nèi)政部協(xié)調(diào)多方力量，為教育界開展了近3000項與校園安全有關(guān)的技術(shù)援助行動，比2014～2015學(xué)年多出六倍。

在實踐中，自2015年的襲擊事件以來，法國加強(qiáng)校園搜查和巡邏等安保措施。在學(xué)校外圍，校長或任何負(fù)責(zé)人都可以對書包進(jìn)行目視檢查。如果拒絕檢查的話，可以阻止其進(jìn)入。然而，他們沒有權(quán)力進(jìn)行身份檢查或搜包檢查。在法國，只有司法警察（OPJ）可以進(jìn)行身份檢查。搜包也必須由OPJ或憲兵在現(xiàn)行犯罪、初步調(diào)查或委調(diào)查的情況下進(jìn)行檢查。在學(xué)校內(nèi)部，警察有權(quán)逮捕學(xué)生，但要在一個合適的地方（如校長辦公室），以便將警方對校園的干預(yù)影響減少到最小。值得注意的是，自2013年10月9日“萊昂納達(dá)事件”發(fā)生以來，法國頒布通函宣布“不再允許在學(xué)校和課后活動的環(huán)境中對可能被驅(qū)逐出境的家庭的兒童進(jìn)行干預(yù)”?！叭R昂納達(dá)事件”是法國在2013年10月9日將一個羅姆人移民家庭驅(qū)逐到科索沃后引起的一個備受矚目的政治事件。這個家庭的未成年女兒萊昂納達(dá)·迪布拉尼在學(xué)校組織旅行期間被捕。

此外，法國也增強(qiáng)了校園安全設(shè)備的便捷性，以便在發(fā)生恐怖襲擊時能夠謹(jǐn)慎地觸發(fā)警報，而不使襲擊者看到警察已經(jīng)得到警告。例如，在2016年尼斯襲擊事件發(fā)生后，法國尼斯地區(qū)的學(xué)校配備了一個名為“馬格尼塔”的個人微型報警設(shè)備，以便在未來發(fā)生恐怖襲擊時保護(hù)學(xué)校師生。MGB001-A是一個隱蔽的SOS報警按鈕，只須按下報警按鈕就可以聯(lián)系緊急服務(wù)。該設(shè)備堅固、小巧而隱蔽，可以在不被攻擊者看到的情況下向警方報警。

（三）知“應(yīng)對”

該環(huán)節(jié)主要包含培訓(xùn)和認(rèn)知兩個方面。該環(huán)節(jié)旨在促進(jìn)一個共同的風(fēng)險管理，并且使所有人都意識到“應(yīng)對校園危機(jī)并采取反應(yīng)”是可以學(xué)習(xí)的。首先，設(shè)置針對不同學(xué)生年齡段的演習(xí)，以盡可能地讓他們?yōu)槲C(jī)情況做好準(zhǔn)備。例如，對學(xué)生進(jìn)行急救培訓(xùn)。其次，在學(xué)校安全維護(hù)方面采取新的措施，包括宣傳新的校園安全文化等，使“自由、平等、博愛”的法國人民減少對相關(guān)校園限制措施的排斥情緒，強(qiáng)調(diào)“持續(xù)警惕”具有絕對的必要性。例如，法國教育部還繪制了在學(xué)校門口展示的安全信息圖。

二、法國校園反恐和危機(jī)管理的主要問題

2017年2月，法國政府發(fā)布《危機(jī)管理程序和保護(hù)教育機(jī)構(gòu)免受恐怖主義威脅》報告。該報告著手分析了自2015年1月以來法國教育界為應(yīng)對“恐怖襲擊威脅”而實施的措施和程序，特別是不同危機(jī)管理單位之間的協(xié)調(diào)手段以及校園“恐怖主義威脅”與“重大風(fēng)險”的管理差別。同時，也考慮到學(xué)生之間的暴力、自殺或發(fā)生意外等重大風(fēng)險的情況。通過梳理發(fā)現(xiàn)，先前法國校園安全政策和措施存在一定不足，可能影響或破壞校園反恐措施的效率和連續(xù)性。

第一，在安全危機(jī)管理組織方面，首先，應(yīng)該在教育部內(nèi)部就完成“危機(jī)管理組織”的相關(guān)工作。這個組織在原則上由“高級國防和安全官員”（HFDS）引導(dǎo)，他負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)國防、危機(jī)預(yù)防和應(yīng)急政策，并為危機(jī)管理做部署準(zhǔn)備。此外，為了加強(qiáng)校長在危機(jī)管理中的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，對于在實踐中實施的良好做法，必須鼓勵相關(guān)學(xué)校校長進(jìn)行經(jīng)驗共享。

第二，在界定校園安全的風(fēng)險類別方面，須判定是“重大風(fēng)險”還是“入侵-攻擊”威脅。這兩者的利害關(guān)系是不同的。以前法國相關(guān)部門往往是按照預(yù)防和應(yīng)對重大風(fēng)險的邏輯來處理“入侵-攻擊”威脅。實際上，這兩種應(yīng)急計劃是不同的。在這種情況下，與“重大風(fēng)險”有關(guān)的“PPMS特別安全計劃”受到青睞，而專門應(yīng)對恐怖主義威脅的“Vigipirate反恐計劃”則沒有被充分利用。此外，在教育環(huán)節(jié)中各參與者的作用還不夠明確，校園危機(jī)協(xié)商往往不夠及時，導(dǎo)致許多應(yīng)急措施在實施上缺乏連貫性。

第三，在具體行動實施上的改進(jìn)方面，私立教育機(jī)構(gòu)與公立教育機(jī)構(gòu)設(shè)定的安全目標(biāo)之間可能存在偏差，從而加大校園安全保護(hù)的建設(shè)難度。此外，應(yīng)對法國各大學(xué)區(qū)進(jìn)行情況調(diào)研，以便確定可能實施的校園反恐行動，從而使相關(guān)應(yīng)急措施更具統(tǒng)一性、有效性和針對性。例如，創(chuàng)建危機(jī)目錄、開展應(yīng)急管理演習(xí)以及組織危機(jī)應(yīng)對培訓(xùn)。

第四，在機(jī)構(gòu)安全采取措施方面，應(yīng)注意在國家層面制定的標(biāo)準(zhǔn)可能不適合當(dāng)?shù)厍闆r。因此，開展校園反恐和安保行動需要因地制宜，最好是根據(jù)地方當(dāng)局、國家教育和安全部門之間共同評判來決定部署在當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)技術(shù)措施。

三、法國校園反恐和危機(jī)管理的主要措施

2017年4月12日，法國教育部又頒布了《關(guān)于加強(qiáng)適用于學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的安全和危機(jī)管理措施的指示》，該指示是為了將先前法國校園反恐的相關(guān)措施都匯集在一份文件中，并詳細(xì)說明了這些措施與國家層面的“Vigipirate反恐計劃”、各部委危機(jī)管理措施之間的聯(lián)系。根據(jù)該法律文件，法國校園反恐和危機(jī)管理的主要措施包括以下幾個方面。

（一）明確校園危機(jī)是屬于“重大風(fēng)險”還是 “恐襲/武襲”

首先，須明確“重大風(fēng)險”與“恐怖威脅”的區(qū)別。出于效率的考慮，與校園恐怖襲擊有關(guān)的威脅，最初是在“重大風(fēng)險”的背景下處理的。事實上，根據(jù)是“重大風(fēng)險”（例如洪水、風(fēng)暴、技術(shù)事故）還是“恐怖襲擊/武裝襲擊”的直接或間接威脅，兩者的預(yù)防和保護(hù)措施是不同的，因此有必要加以區(qū)分。例如，由自然或意外引起的重大風(fēng)險，主要涉及消防和救援服務(wù)（呼叫18），而“攻擊-入侵”是一種故意行為，因此首先需要警察的干預(yù)（呼叫17）。然而，這兩類風(fēng)險有共同的要素，并不能完全分開。一方面，在某些情況下，應(yīng)對這兩種可能發(fā)生的情況所采取的行動可能是相同的;另一方面，“重大風(fēng)險”的發(fā)生可能是“恐怖主義”行為（如化學(xué)襲擊）的結(jié)果。因此，學(xué)校需要在面臨自然事故、技術(shù)事故或攻擊入侵時，應(yīng)有針對性地作出適合各種情況的反應(yīng)措施，而不至于出現(xiàn)混亂的風(fēng)險。

（二）加強(qiáng)“教育系統(tǒng)”和“安全系統(tǒng)”之間的溝通協(xié)調(diào)

2017年，法國進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)針對恐怖行為或武裝襲擊威脅的應(yīng)對措施需要采取合作的方式，讓教育事業(yè)相關(guān)方都參與進(jìn)來。為此，法國國家安全部門與教育界之間開展了積極的協(xié)調(diào)行動。作為自2015年以來加強(qiáng)教育界與國家安全部隊聯(lián)系的延續(xù)，法國每所學(xué)校的校長都有一個當(dāng)?shù)氐摹皩W(xué)校安全”聯(lián)絡(luò)員，隨時為其提供建議（主要有憲兵隊的領(lǐng)土犯罪預(yù)防聯(lián)絡(luò)員、國家警察學(xué)校安全聯(lián)絡(luò)員、警察局的學(xué)校聯(lián)絡(luò)員）。

在每個學(xué)年開始時，校長或教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與學(xué)校所屬的警察局或憲兵大隊直接聯(lián)系，以交換各自的聯(lián)系方式。其次，為上述每個聯(lián)系部門聯(lián)系人制訂一份共享的聯(lián)系方式名錄，在工作人員調(diào)動時立即更新，并在開學(xué)時系統(tǒng)地更新。此外，省長每年組織一次與學(xué)校有關(guān)的危機(jī)管理框架演習(xí)，目的是加強(qiáng)各種危機(jī)主體之間的協(xié)調(diào)。

（三）明確校園反恐和危機(jī)管理中各行為體的職責(zé)

在中央層面，與所有其他部委一樣，法國教育部也設(shè)有一名“高級國防和安全官員”（HFDS）。自2010年以來，教育部秘書長履行“高級國防和安全官員”職責(zé)，他負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)國防、警戒、危機(jī)預(yù)防和緊急情況方面的政策，并負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行措施的準(zhǔn)備工作?！案呒墖篮桶踩賳T”隸屬于教育部，并直接對教育部長負(fù)責(zé)。

根據(jù)法國《國防法典》的規(guī)定，HFDS負(fù)責(zé)制訂發(fā)生攻擊或武裝襲擊時的危機(jī)管理準(zhǔn)備計劃。他確保對其有權(quán)管轄的中央和地方的整體協(xié)調(diào)，以便去執(zhí)行這些任務(wù)。他還參與準(zhǔn)備和監(jiān)督“緊急危機(jī)管理”方面的具體培訓(xùn)方案，包括與負(fù)責(zé)國防和國家安全的秘書長一起確保相關(guān)國家計劃的傳播和實施（特別是在“Vigipirate反恐計劃”框架內(nèi)確定的國家計劃）。在與部長及其內(nèi)閣的直接聯(lián)系中，HFDS是國家危機(jī)管理系統(tǒng)運(yùn)作的保證人，從而保障校園安全措施（特別是警報鏈）實施上的有效性。

在學(xué)區(qū)層面。法國的教育行政管理體制可以分為中央和地方兩級。中央為教育部，地方為學(xué)區(qū)。學(xué)區(qū)及其下屬省教育局構(gòu)成了法國地方教育行政管理體制的主要框架。

第一，由每個學(xué)區(qū)區(qū)長決定最適合學(xué)區(qū)特點的危機(jī)準(zhǔn)備和管理制度，并規(guī)定學(xué)區(qū)內(nèi)部下游和上游警報鏈的組織方法。這一機(jī)制旨在適用于與“恐怖襲擊或涉及一個或多個學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)的武裝襲擊有關(guān)的危機(jī)”。同時，學(xué)區(qū)區(qū)長還負(fù)責(zé)為學(xué)區(qū)制訂危機(jī)培訓(xùn)計劃，并為其下屬所有人員提供培訓(xùn)，區(qū)長也會有一份學(xué)區(qū)內(nèi)受過危機(jī)管理培訓(xùn)的人員的最新名單。此外，區(qū)長確保將有關(guān)危機(jī)管理的指示正確傳達(dá)給私立教育機(jī)構(gòu)。

第二，每個學(xué)區(qū)都設(shè)立一個“學(xué)區(qū)危機(jī)管理指揮部”，該指揮部確保各行為體和各部門危機(jī)管理單位的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，并與部級危機(jī)管理指揮部直接聯(lián)系。在區(qū)長的領(lǐng)導(dǎo)下，該指揮部確保不同行為者和各部門危機(jī)管理指揮部的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，并與部級危機(jī)管理指揮部直接聯(lián)系。學(xué)區(qū)區(qū)長還負(fù)有公共傳播責(zé)任，通過學(xué)區(qū)網(wǎng)站、社交媒體等不同的傳播方式向公眾和媒體傳播信息。

第三，建立自上而下的警報系統(tǒng)，該系統(tǒng)在需要時可以向?qū)W校和教育機(jī)構(gòu)發(fā)出警報，并根據(jù)特定情況發(fā)布指令。該警報系統(tǒng)目的是加強(qiáng)國內(nèi)安全力量和教育界之間的溝通，實現(xiàn)實時警報和最快、最流暢的信息傳播?！岸绦盘嵝选笔瞧渲幸环N手段。此外，一旦無法預(yù)先確定可能受到“入侵-襲擊”影響的區(qū)域范圍，那么省長就可以采取措施在確定范圍內(nèi)對有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布警報。

第四，為了提高警報鏈的有效性，在每個學(xué)區(qū)區(qū)長辦公室內(nèi)都設(shè)立了一個專門用于處理緊急危機(jī)情況的緊急號碼。該措施保證了在發(fā)生嚴(yán)重事件時向上的警報鏈的有效性。如果發(fā)生了需要啟動 “入侵-攻擊”PPMS計劃的事件，這個號碼將在呼叫緊急服務(wù)后立即接通至學(xué)區(qū)相關(guān)部門。

第五，設(shè)計危機(jī)演練和分享反饋。每年，在一名或多名學(xué)校校長和國家教育督導(dǎo)員（IEN）的自愿配合下，學(xué)區(qū)管委會設(shè)計一些危機(jī)演習(xí)。這些演習(xí)是根據(jù)學(xué)生的年齡進(jìn)行調(diào)整的，并且是漸進(jìn)式的。在考慮到之前演習(xí)反饋（Retex）的基礎(chǔ)上，該危機(jī)演習(xí)可以檢驗學(xué)校應(yīng)對危險的能力。每個場景都設(shè)定了一個優(yōu)先目標(biāo)，其主要流程是聽到警報后在一定時間內(nèi)保持隱蔽，包括逃到一個確定的地方或封鎖通道，等等。

在省級層面。第一，“學(xué)區(qū)督查-國家教育部門服務(wù)總監(jiān)”（IA-Dasen，簡稱“學(xué)區(qū)教育總監(jiān)”）積極協(xié)調(diào)并負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)達(dá)國家層面（教育部）和學(xué)區(qū)層面（學(xué)區(qū)區(qū)長）的相關(guān)指示。他確保在公立學(xué)校和私立學(xué)校中都傳播和實施這些危機(jī)應(yīng)對措施。學(xué)區(qū)教育總監(jiān)的任務(wù)是確保校園安全措施的有效性。國家教育安全聯(lián)絡(luò)員則主要負(fù)責(zé)監(jiān)督“PPMS特別安全計劃”的實施、演練以及安全診斷，聯(lián)絡(luò)員還為國民教育地區(qū)督察員（IEN）和學(xué)校校長提供相關(guān)安全建議。

第二，設(shè)立省級危機(jī)管理指揮部。省級危機(jī)指揮小組與處于危機(jī)中的一所或多所學(xué)校直接聯(lián)系，并向?qū)W區(qū)危機(jī)小組報告危機(jī)局勢的演變。此外，該危機(jī)處理指揮部與法國國家憲兵隊的行動和情報中心、國家警察信息和指揮中心以及各省消防和救援部門的呼叫處理中心進(jìn)行聯(lián)系。

第三，建立學(xué)校危機(jī)聯(lián)絡(luò)名錄。學(xué)區(qū)教育總監(jiān)負(fù)責(zé)建立一個詳盡危機(jī)聯(lián)絡(luò)名錄，這個聯(lián)絡(luò)名錄可以使人們能夠毫不遲疑地聯(lián)系到學(xué)校當(dāng)局。它還能通過“短信提醒”類型的系統(tǒng)提供和發(fā)送信息。學(xué)區(qū)教育總監(jiān)還負(fù)責(zé)編制包含國家教育部門和警察及憲兵部隊各相關(guān)方聯(lián)系方式的名錄。

第四，搜集“PPMS特別安全計劃”和學(xué)校建筑地圖。學(xué)區(qū)教育總監(jiān)負(fù)責(zé)收集公立和私立教育機(jī)構(gòu)的所有“PPMS特別安全計劃”的“入侵-攻擊”部分。學(xué)校校長和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人還須向?qū)W區(qū)教育總監(jiān)轉(zhuǎn)交學(xué)校建筑和圍墻的平面圖。學(xué)區(qū)教育總監(jiān)負(fù)責(zé)將這些計劃發(fā)送給省級部門或其指定的任何其他部門，以便將這些文件提供給執(zhí)法部門。每次更新平面圖后，校長應(yīng)將其轉(zhuǎn)交給學(xué)區(qū)教育總監(jiān)。

在學(xué)校層面。第一，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層須告知家長他們必須采取的安全預(yù)防和保護(hù)措施。學(xué)校校長與地方當(dāng)局定期開展對話，一方面是為了確保充分考慮到分配給學(xué)校的當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T，另一方面是為了確保安全工作在雙方同意的情況下決定、規(guī)劃和執(zhí)行。此外，小學(xué)課外時間的具體安排被納入與市政當(dāng)局或公共機(jī)構(gòu)的對話，以便進(jìn)行市際合作，從而保證旨在確保小學(xué)生和工作人員安全的程序的一致性和連續(xù)性。

第二，遵守“Vigipirate反恐計劃”的指示。首先，作為集體和長期警戒行動的一部分，所有公立和私立教育機(jī)構(gòu)必須通過實施簡單的措施來遵守警戒指令，包括加強(qiáng)對進(jìn)入學(xué)校建筑物的監(jiān)控、隨機(jī)目視檢查行李、檢查不在教育機(jī)構(gòu)內(nèi)的人員的身份，以及特別注意對有寄宿設(shè)施的學(xué)校和學(xué)校附近的學(xué)生流動、入口和出口的管理，并盡可能避免使其成員面臨直接攻擊威脅的集會。其次，學(xué)校管理層與執(zhí)法部門的“學(xué)校安全”聯(lián)絡(luò)員召開定期會議，制定監(jiān)控校園周邊環(huán)境的措施。另外，國家教育系統(tǒng)的流動安全小組、國家警察或憲兵隊、市政服務(wù)部門和管理當(dāng)局與校長一起協(xié)調(diào)，以建立一個加強(qiáng)校園警戒的安全系統(tǒng)。再次，為了限制集會，法國中學(xué)校長通過專門的機(jī)構(gòu)與中學(xué)生和家長進(jìn)行協(xié)商，以尋求限制在學(xué)校和公路之間全天出行頻率的解決方案，并酌情將其納入相關(guān)法律條例。

不過，法國校園反恐和警戒行動有一個爭議之處，即執(zhí)法力量對校園干預(yù)的尺度問題。一般而言，法國警方可以在司法調(diào)查的背景下進(jìn)入校園。2004年，法國內(nèi)政部和教育部簽署了一項議定書，規(guī)定學(xué)校校長可以請求“警察或憲兵部隊的協(xié)助，特別是在危險或擾亂公共秩序的情況下”。此外，在警察各大隊中已事先指定了一名協(xié)調(diào)人，負(fù)責(zé)與教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人之間的協(xié)調(diào)。 2018年10月，在法國互聯(lián)網(wǎng)上傳播的一段視頻引起了爭議，法國克雷泰爾市的布朗利高中的一名高中生用假槍威脅他的老師。法國警方進(jìn)入校園執(zhí)勤的實踐也引起了諸多爭議。

在該事件引起的情緒背景下，2018年10月31日，法國教育部長讓-米歇爾布朗凱與各學(xué)區(qū)區(qū)長就校園安全進(jìn)行會談，并提交“保護(hù)學(xué)校行動計劃”。該計劃的目的是“更準(zhǔn)確采取具備知識性和有針對性的干預(yù)措施，從而與學(xué)校中的暴力和不文明行為進(jìn)行堅決的斗爭”。在這些措施中，針對“警察在學(xué)校的存在”開展了一番辯論。該計劃指出：“將為有需要的學(xué)校任命一名專門負(fù)責(zé)安全問題的管理人員……應(yīng)校長和教育界的要求，在情況需要時，可由一名警察或憲兵值班?！比欢?，法國內(nèi)政部長克里斯托夫·卡斯塔納指出：“警察（在校內(nèi)的）存在將是在‘特別緊張的時候才會出現(xiàn)，且須得到‘學(xué)校負(fù)責(zé)人的同意?！?/p>

第三，更新“PPMS特別安全計劃” 的“入侵-攻擊”部分。該部分規(guī)定了學(xué)校應(yīng)采取的行為，無論學(xué)校是遭受恐怖襲擊，還是任何其他故意威脅學(xué)生和教職人員人身安全行為的直接目標(biāo)、抑或是間接受到附近發(fā)生相同性質(zhì)行為的影響?！癙PMS特別安全計劃”起草的前提是，與主管安全事務(wù)的部門和學(xué)術(shù)界聯(lián)系人以及地方當(dāng)局一起，考慮了外部和內(nèi)部的攻擊，以便“確定攻擊者可能的入口、他們的路線、可能的行動手段”，從而推斷出學(xué)校的脆弱部位，以及在學(xué)校場所或附近發(fā)生攻擊時應(yīng)采取的行為規(guī)則?！癙PMS特別安全計劃”的“入侵-攻擊”程序可以使學(xué)生和工作人員處于安全狀態(tài)，并根據(jù)國家教育部門轉(zhuǎn)達(dá)的省級和秩序部隊的指令，等待救援到來。對于啟動應(yīng)急行動的相關(guān)人員，必須完全了解該?！癙PMS特別安全計劃”中指出的所有可能性。此外，可以根據(jù)學(xué)生們的不同年齡，讓他們參與到危機(jī)管理中來，特別是那些參與自愿性公民保護(hù)活動的學(xué)生。

在小學(xué)，則要特別注意由“教育當(dāng)局負(fù)責(zé)規(guī)劃的上課時間”和由“市政當(dāng)局負(fù)責(zé)規(guī)劃的課后時間”所規(guī)劃的校園安全程序之間的一致性。在國民教育地區(qū)督察員（IEN）的支持下，學(xué)校校長將與市政官員和負(fù)責(zé)學(xué)校課外活動的人員合作，確定共同的程序（包括觸發(fā)警報信號、確定安全路線和地點、控制校外人員，特別是幼兒園上學(xué)放學(xué)時所采取的演習(xí)方案等）。小學(xué)校長也應(yīng)盡可能地讓小學(xué)學(xué)生監(jiān)護(hù)人參與到學(xué)校的應(yīng)急預(yù)演活動中來。

第四，開展校園危機(jī)演習(xí)。演習(xí)是驗證和調(diào)整校園“入侵-襲擊”PPMS計劃的機(jī)會。法國教育部規(guī)定，每年應(yīng)至少進(jìn)行一次演習(xí)作為PPMS計劃的一部分。校園危機(jī)演習(xí)應(yīng)進(jìn)行提前通知，尤其是當(dāng)演習(xí)涉及走到公共道路或空間時，則至少在演習(xí)發(fā)生的前一天通知當(dāng)?shù)氐木旎驊棻筷?，并且?yīng)盡可能在有觀察員在場的情況下進(jìn)行演習(xí)和評估。當(dāng)警察或憲兵部隊能夠到場時，他們也將參與演習(xí)反饋。校園危機(jī)演習(xí)旨在幫助師生識別自身所處環(huán)境、識別相關(guān)警報信號、發(fā)現(xiàn)逃生路線、識別禁閉場所和隱藏場所以及可能的出口，識別可以設(shè)置路障和保護(hù)自己的物品，等等。此外，校園危機(jī)演習(xí)需要特別關(guān)注殘疾學(xué)生和弱勢學(xué)生，尤其是有“個性化接納項目”的學(xué)生。

第五，教育場所的安全診斷。校長在國民教育地區(qū)督察員（IEN）的支持下開展校園“安全診斷”，同時，校長與管理當(dāng)局的代表一起，并在必要時，在當(dāng)?shù)鼐旎驊棻鴨挝缓头?wù)部門的協(xié)助下，列出教育場所的物理脆弱性，并分析校園建筑物在安全上可以繼續(xù)改進(jìn)的地方。■

【作者簡介】? 付琴雯，湖北警官學(xué)院國際警務(wù)系講師，武漢大學(xué)法國研究中心研究員、法學(xué)博士。

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