一、基本情況

自德意志帝國于1871年建立起統(tǒng)一的國家教育體系以來，針對(duì)初、中級(jí)學(xué)校師生的暴力襲擊就一直困擾著德國社會(huì)。1871年5月，當(dāng)時(shí)普魯士邦薩爾布呂肯市路德維希文理學(xué)校的一名18歲男生就使用自購的左輪手槍重傷了兩名同學(xué)，后被認(rèn)定為患有精神疾病而免于刑罰，被送入精神病院。此案在當(dāng)時(shí)并沒有引起廣泛的社會(huì)關(guān)注，數(shù)十年來也極少發(fā)生類似的襲擊。1913年6月，一名29歲的男性失業(yè)者使用至少兩支手槍襲擊了不來梅的瑪麗恩教會(huì)女子學(xué)校，導(dǎo)致5名7到8歲的女童死亡，另有18名兒童和包括一名警官、一名校工、3名教師在內(nèi)的5名成人受傷，這是德國第一起導(dǎo)致慘重傷亡的校園襲擊事件，引起強(qiáng)烈社會(huì)反響，但兇手最終仍被認(rèn)定為患有精神疾病，此案被視為偶發(fā)性事件。半個(gè)世紀(jì)后的1964年6月，一名42歲的男性失業(yè)者使用由農(nóng)藥噴灑器改裝的火焰噴射器和自制長矛、狼牙棒襲擊了科隆的一所教會(huì)小學(xué)，在封閉校門后四處縱火，導(dǎo)致8名兒童和2名教師死亡，另有20名兒童和2名教師嚴(yán)重?zé)齻?，兇手隨后服下毒藥，并在死亡前交代其出于報(bào)復(fù)社會(huì)的目的實(shí)施犯罪，并事先經(jīng)過了長期策劃。兇手極度殘忍的行為和現(xiàn)代傳媒的推波助瀾促使此案引起德國社會(huì)普遍關(guān)注，因兇手此前已被確診為精神分裂癥，并曾多次透露其偏激觀點(diǎn)，激起了關(guān)于是否應(yīng)對(duì)精神病患者實(shí)行強(qiáng)制治療，以及學(xué)校、社區(qū)和政府如何對(duì)暴力襲擊進(jìn)行預(yù)警并予以有效防治的廣泛討論。下一起慘烈的校園襲擊事件發(fā)生于1984年，一名34歲的捷克難民持兩把手槍襲擊了黑森州愛普斯坦市的一所文理學(xué)校，在殺害兩名13歲女孩兒、一名12歲男孩和與其搏斗的該校校長及一名警官后自殺身亡，迄今為止德國警方就兇手的作案動(dòng)機(jī)未能得出結(jié)論，但猜測可能與其移民后社會(huì)地位落差過大有關(guān)。

德國早期的重大校園襲擊案，基本被視為偶發(fā)事件，彼此間沒有關(guān)聯(lián)，也不存在對(duì)同類事件的“模仿”跡象;犯罪分子多數(shù)患有精神疾病，或因個(gè)人境遇出于報(bào)復(fù)社會(huì)的目的行兇，較少與遇襲學(xué)校存在直接聯(lián)系。然而20世紀(jì)90年代以后，德國校園襲擊事件明顯進(jìn)入了新的發(fā)展階段，出現(xiàn)了很多不同以往的特征。其一是犯罪嫌疑人多數(shù)為遇襲學(xué)校在校生或畢業(yè)生，犯罪動(dòng)機(jī)往往與其求學(xué)經(jīng)歷存在直接關(guān)聯(lián)。其二是存在明顯的模仿犯罪跡象。如制造了1999年美國格倫拜恩高級(jí)中學(xué)槍擊案，導(dǎo)致13人死亡、24人受傷的兇手、該校學(xué)生埃里克·哈里斯和迪蘭·克萊伯德被多名德國校園襲擊案犯罪嫌疑人視為“偶像”，并效法其作案手法;而“成功”實(shí)施校園襲擊的德國本土犯罪分子也會(huì)被“后輩”崇拜和模仿。其三是重大校園襲擊事件發(fā)生的頻率大大提高，從20世紀(jì)中葉前的數(shù)十年一起，上升至20世紀(jì)末以后的數(shù)年一起，甚至一年數(shù)起，以致截至2012年，德國成為西方發(fā)達(dá)國家中僅次于美國的校園襲擊案件發(fā)生最多、傷亡最慘重的國家。其四是犯罪分子更為冷酷、殘忍、決絕，發(fā)生了多起震驚世界的“大屠殺”慘案。如2002年4月，被圖林根州埃爾福特縣古滕堡文理學(xué)校開除的19歲男生羅伯特·施泰因豪澤攜帶霰彈槍和手槍返回母校發(fā)動(dòng)襲擊，殺害了14名教職工、一名警察和兩名學(xué)生，隨后自殺身亡。2009年3月，巴登-符騰堡州斯圖加特市溫嫩登鎮(zhèn)阿爾貝維爾實(shí)科中學(xué)男畢業(yè)生蒂姆·克雷奇默使用手槍襲擊了母校，殺害了九名學(xué)生，三名教師和三名其他人員，在與警察交火受傷后自殺身亡。

連續(xù)的慘案，激起德國社會(huì)的強(qiáng)烈反響，并引起了學(xué)界對(duì)校園襲擊案動(dòng)因、特征及預(yù)防和制止方法的持續(xù)研究，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)學(xué)校、社區(qū)和政府采取一系列措施。特別是溫嫩登慘案發(fā)生后，巴登-符騰堡州政府組織的校園襲擊事件專家小組經(jīng)詳盡調(diào)查研究后提出了83項(xiàng)建議，包括多方合作加強(qiáng)校園安保和武器管控，注重對(duì)學(xué)生心理健康和異常行為的關(guān)注和預(yù)警，加強(qiáng)警方對(duì)校園襲擊案的快速反應(yīng)和有效處置能力等內(nèi)容，逐漸在全德范圍內(nèi)得到推廣。2010年后，德國基本未再發(fā)生導(dǎo)致嚴(yán)重傷亡的校園襲擊事件，師生安全感和社會(huì)信心逐漸恢復(fù)和增強(qiáng)。但此后極端組織“伊斯蘭國”崛起、歐洲發(fā)生難民危機(jī)，極端主義意識(shí)形態(tài)在德國青少年中影響日益擴(kuò)大，雖尚未發(fā)生重大校園襲擊事件，但已有一些青少年受極端主義蠱惑，在其他場所實(shí)施導(dǎo)致嚴(yán)重傷亡的暴力襲擊，引起德國社會(huì)的高度重視，并成為當(dāng)前校園安全工作的一個(gè)新重點(diǎn)。

二、治理對(duì)策

其一是修訂法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管措施，嚴(yán)格管控民間槍支彈藥，防止青少年非法獲得致命武器。從德國傷亡最慘重的幾起校園襲擊案來看，槍支是兇手使用的主要武器，僅有1964年的科隆慘案是例外，該案兇手為“二戰(zhàn)”德軍老兵，戰(zhàn)后在警察部隊(duì)服役多年，選擇的襲擊目標(biāo)為小學(xué)。21世紀(jì)以來，以普通青少年為主、選擇目標(biāo)多為本人在讀學(xué)校的校園襲擊案犯罪者很難具備這樣的能力。德國從沒有美國那樣的槍支文化傳統(tǒng)。二戰(zhàn)結(jié)束以來德國社會(huì)普遍反對(duì)暴力，根據(jù)德國法律，持槍不屬于公民“權(quán)利”而是“特權(quán)”。但公民可以射擊運(yùn)動(dòng)或狩獵愛好者等名義提交申請，經(jīng)審查通過后合法購買且保存槍支，并在法規(guī)允許的場合持有或使用。根據(jù)近年來的數(shù)據(jù)，德國民間約有150萬人合法持有約580萬注冊槍支，另有約1000萬未注冊槍支。

2002年埃爾福特慘案的兇手羅伯特·施泰因豪澤早在2000年就通過了擁槍測試，以射擊運(yùn)動(dòng)愛好者的名義合法購買了其行兇所用的槍支，盡管后來檢查發(fā)現(xiàn)其提交的申請文件等資料不合要求，但現(xiàn)有法規(guī)和監(jiān)督措施未能阻止其擁有致命武器是事實(shí)，并造成了不可挽回的嚴(yán)重后果。該案發(fā)生后，德國議會(huì)在數(shù)月內(nèi)通過了《武器法》修正案，將以狩獵和射擊運(yùn)動(dòng)名義獲得擁槍執(zhí)照的最低年齡從16歲上調(diào)到18歲，對(duì)以除此之外的名義（如收藏等）購買槍支的最低年齡限制從18歲上調(diào)到21歲;25歲以下的申請者必須通過心理健康測試才能獲得擁槍執(zhí)照;禁止平民擁有不帶槍托的泵動(dòng)式霰彈槍;武器銷售商有向政府報(bào)告每筆槍支交易的義務(wù)，此外還禁止攜帶彈簧刀、拳刃、蝴蝶刀等類型的刀具。

2009年溫嫩登慘案的兇手蒂姆·克雷奇默使用的是登記在其父名下的手槍，隨即引發(fā)了要求進(jìn)一步嚴(yán)格民間武器管制的呼聲。當(dāng)年7月聯(lián)邦議會(huì)批準(zhǔn)了新的《武器法》修正案，規(guī)定槍支擁有者必須允許政府部門隨時(shí)入室檢查其槍支保存方式是否合規(guī)，并將故意違反保存方式的行為由此前的行政違法升級(jí)為刑事犯罪;要求槍支持有者必須定期接受資格測試，擁有多支槍支的個(gè)人必須持續(xù)參與其在申請擁槍時(shí)所列出的活動(dòng)，如射擊比賽、狩獵等。此后德國公眾仍繼續(xù)尋求更嚴(yán)格的法規(guī)，乃至全面禁槍，但未獲成功。德國政府為減少非法武器的數(shù)量于2009年、2017年舉行定期“大赦”，其間自愿上繳各種非法武器的人可免于處罰，此外還陸續(xù)通過了對(duì)持有鋼芯彈、10發(fā)以上的長槍彈匣、20發(fā)以上的手槍彈匣、在學(xué)校等場合下攜帶刃長超過4厘米的刀具等的禁令。此外，蒂姆·克雷奇默的父親被以過失殺人、過失傷人、違反武器法的罪名刑事起訴，最終被判處緩刑1年6個(gè)月，并向保險(xiǎn)基金、市政府支付了約90萬歐元的賠償金。

其二是通過教育學(xué)生、培訓(xùn)教師和適當(dāng)引入專業(yè)人員，建立相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的心理疏導(dǎo)及其異常行為的監(jiān)測、預(yù)警。21世紀(jì)以來，德國校園襲擊案兇手主要是本校在讀學(xué)生和畢業(yè)生。德國研究者發(fā)現(xiàn)，這些人的犯罪心理和犯罪動(dòng)機(jī)的形成與校園生活存在密切關(guān)聯(lián)，并在訴諸行動(dòng)前普遍存在有規(guī)律可循的先兆跡象，并以多種方式向外界表露其異常情緒或興趣，乃至具體犯罪意圖。德國專家通過對(duì)涉及7起校園襲擊案件的6名既遂和2名未遂犯罪分子在作案前表露其犯罪意圖的87起事例的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)面對(duì)面談話是其主要的事前直接表露途徑，共有42起;通過網(wǎng)絡(luò)、電話、筆談等途徑表露的則有5起。此外，還有多種異常跡象可發(fā)出間接預(yù)警，如穿著軍事服飾、對(duì)武器的興趣濃厚，熱衷搜集有關(guān)校園襲擊方面的信息，表達(dá)企圖自殺的念頭，制定“仇人”名單，按照學(xué)校地圖制作暴力電子游戲場景等。在所有事例中，朋友（49%）和同學(xué)（21%）是犯罪分子表露心跡的主要對(duì)象，但教師（7%）和家長（4%）的比例也不可低估。所有犯罪分子都曾多次表露了某種犯罪跡象。在23起事例中，6名犯罪分子表露過犯罪動(dòng)機(jī)。在24起事例中，所有犯罪分子都曾表露過準(zhǔn)備犯罪的跡象。在10起事例中，至少4起案件中的4名犯罪分子提前透露了具體的作案日期，其中3人在作案前向他人告知了精確作案時(shí)間，另一人則于事發(fā)當(dāng)天有所表露。在6起事例中，4起案件中的3名犯罪分子提前預(yù)告了發(fā)生襲擊的學(xué)校，另一人則精確到具體教室。在15起事例中，犯罪分子透露了其將使用的武器的線索，3人曾向他人，主要是朋友和同學(xué)展示了作案武器，另有3人展示的武器沒有用于作案。在35起事例中，所有犯罪嫌疑人都曾透露其所針對(duì)的受害人，并不止一次地提到具體的個(gè)人。在3起事例中，一名犯罪分子多次透露了其預(yù)定犯罪過程的大量細(xì)節(jié)。

研究證明對(duì)學(xué)生的心理疏導(dǎo)和異常行為監(jiān)測對(duì)預(yù)防和制止校園襲擊事件至關(guān)重要。但研究發(fā)現(xiàn)，至少在2009年以前，學(xué)校工作人員普遍不重視其日常觀察到的、或由學(xué)生甚至潛在襲擊者本人傳達(dá)的預(yù)警性信息。而即便注意到了，也缺乏合適的機(jī)制使這些信息能夠得到及時(shí)、準(zhǔn)確的傳遞、集中和分析。年長的教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)普遍不了解青少年流行文化，特別是一些與暴力有關(guān)的標(biāo)志性符號(hào)，或在潛在襲擊者之間傳播的某些文化“模因”，從而難以有效解讀預(yù)警信息。2009年，柏林的8所學(xué)校開展“NETWASS”項(xiàng)目，以評(píng)估學(xué)校教師對(duì)襲擊預(yù)警信息的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)水平，結(jié)果表明教師嚴(yán)重缺乏相關(guān)能力，迫切需要培訓(xùn)和警方支持。德國專家提出了一系列具體指標(biāo)和跡象，試圖建立確定預(yù)警信息的真實(shí)性和威脅的緊迫、嚴(yán)重程度的數(shù)學(xué)模型，并形成針對(duì)學(xué)校工作者的培訓(xùn)資料。德國法規(guī)和公眾態(tài)度，以及財(cái)政能力決定了不可能使用技術(shù)手段在學(xué)校內(nèi)進(jìn)行普遍監(jiān)控或大量部署專門工作人員，因此必須在現(xiàn)有體制和資源下尋求解決辦法。2011年，德國4個(gè)州的108所學(xué)校參與了建立校園襲擊預(yù)警網(wǎng)絡(luò)的培訓(xùn)項(xiàng)目，各學(xué)校組建了危機(jī)預(yù)防小組，任命了專門的聯(lián)絡(luò)人和管理者負(fù)責(zé)預(yù)警信息的搜集、傳遞和分析，在培訓(xùn)后的7個(gè)月內(nèi)，共記錄了104起預(yù)警事件，在該項(xiàng)目和其他項(xiàng)目中，學(xué)校通過面對(duì)面談話、心理咨詢、紀(jì)律處罰、調(diào)解等方式對(duì)此作出回應(yīng)，并將嚴(yán)重威脅報(bào)告警方。目前，德國政府、社區(qū)和學(xué)校鼓勵(lì)師生認(rèn)真對(duì)待任何不夠具體的預(yù)警信息，各個(gè)州的警察機(jī)關(guān)平均每年要處理數(shù)百起預(yù)警報(bào)告，其中絕大多數(shù)屬于缺乏根據(jù)的捕風(fēng)捉影，如2020年9月，一名18歲男青年出現(xiàn)在慕尼黑一所職業(yè)學(xué)校的辦公室，工作人員僅憑其身穿軍事服裝、攜帶背包就立刻報(bào)警，當(dāng)?shù)鼐盅杆俪鰟?dòng)包括特別行動(dòng)突擊隊(duì)（德國警察特種部隊(duì)，SEK）在內(nèi)的約70名警力趕到現(xiàn)場并封鎖街道，結(jié)果發(fā)現(xiàn)此青年曾在該校就讀，并未攜帶任何危險(xiǎn)物品，只是來向校方就其以前的違紀(jì)行為表示歉意。但德國社會(huì)認(rèn)為，只要能阻止一次潛在的嚴(yán)重校園襲擊事件，為此付出的額外成本也是值得的。

發(fā)生過埃爾福特慘案的圖林根州，2012年時(shí)就已經(jīng)雇用了35名全職心理學(xué)家。在發(fā)生過溫嫩登慘案的巴登-符騰堡州，政府已為學(xué)校雇用了100名全職心理學(xué)家及250名專職輔導(dǎo)教師和“預(yù)防暴力”顧問，啟動(dòng)了基于世界著名校園暴力問題專家丹·奧爾維思研究成果的校園反暴力項(xiàng)目，除對(duì)教師進(jìn)行反校園欺凌、應(yīng)對(duì)暴力事件和心理輔導(dǎo)培訓(xùn)外，將相關(guān)課程納入教學(xué)計(jì)劃;州主要媒體發(fā)布有關(guān)加強(qiáng)行業(yè)管理，保護(hù)未成年人的聯(lián)合聲明;州警察局承諾加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)研究和執(zhí)法。這些做法在全德各州得到推廣，學(xué)校不斷增加輔導(dǎo)員和社會(huì)工作者的職位，并與警方就發(fā)現(xiàn)的預(yù)警信息展開密切合作;但總體而言，專業(yè)心理輔導(dǎo)和分析人員的缺口仍很嚴(yán)重，預(yù)防校園襲擊有賴于全體教師的積極參與。此外，學(xué)校還加強(qiáng)了與學(xué)生家長的聯(lián)系，政府也將家庭教育納入財(cái)政支持的計(jì)劃，并加強(qiáng)對(duì)缺乏家庭管教的青少年的幫扶。另一方面，德國中級(jí)教育獨(dú)特的分層、分流體制和嚴(yán)格的考試制度被認(rèn)為增大了學(xué)生的心理壓力，在幾起重大的校園襲擊案中，升學(xué)失敗往往是導(dǎo)致兇手心理失衡的“最后一根稻草”。對(duì)此，很多德國中級(jí)學(xué)校，特別是選拔嚴(yán)格、學(xué)業(yè)沉重的文理學(xué)校，設(shè)法為跟不上學(xué)業(yè)的學(xué)生提供“向下兼容”的管道，為其升學(xué)就業(yè)尋求出路，并在對(duì)學(xué)生做出開除等嚴(yán)厲的紀(jì)律處分時(shí)更加謹(jǐn)慎。

其三是適度增強(qiáng)校園安保，包括硬件設(shè)施和能力建設(shè)，確保在校師生遇到襲擊或其他突發(fā)事件時(shí)可限制受害范圍、做出快速反應(yīng)并采取正確對(duì)策。目前德國社會(huì)仍堅(jiān)持初、中級(jí)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)保持其開放性，維護(hù)傳統(tǒng)的教學(xué)和生活秩序，在校園管理中應(yīng)減少“控制”和“暴力”的色彩。因此，政府特別是警方提出的一些比較激進(jìn)的建議，如對(duì)校園實(shí)行封閉式管理，在校園出入口設(shè)立檢查站和安檢設(shè)施等未能被采納。另一方面，德國緊張的財(cái)政也無法支持?jǐn)?shù)量巨大的初、中級(jí)教育機(jī)構(gòu)增加更多的專業(yè)安保人員，安裝更多的視頻監(jiān)控、危險(xiǎn)品探測和其他安防技術(shù)設(shè)備。作為較易被接受的措施，德國各州統(tǒng)一了校園襲擊事件的報(bào)警信號(hào)規(guī)則，2012年后，德國政府強(qiáng)制要求所有初、中級(jí)學(xué)校在校園各處安裝針對(duì)暴力襲擊的專用警報(bào)系統(tǒng)，并直接聯(lián)通所在地警察機(jī)關(guān)。許多學(xué)校采取一些“柔性”安保措施，如改裝教室門窗的鎖具，使其在必要時(shí)只能從內(nèi)部打開;制定校園分區(qū)規(guī)劃，使發(fā)生突發(fā)事件時(shí)更容易進(jìn)行定位;給教師發(fā)放對(duì)講機(jī)以便校內(nèi)聯(lián)絡(luò)順暢等。有一些財(cái)力比較雄厚的地方政府和學(xué)校安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)并雇用專業(yè)的非武裝安保人員，如柏林新克爾恩區(qū)所轄的16所學(xué)校都進(jìn)行了如上配備。更重要的工作則是對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)，除前文提到的有關(guān)學(xué)生心理輔導(dǎo)和關(guān)注“預(yù)警信息”的培訓(xùn)外，要求教師必須能在突發(fā)情況發(fā)生后、警察趕到之前采取有效措施將損失減小到最小范圍。培訓(xùn)內(nèi)容包括：當(dāng)與暴力襲擊者接觸時(shí)應(yīng)采取的措施;對(duì)現(xiàn)場情況評(píng)估與判斷，如應(yīng)該撤離現(xiàn)場還是原地待援;緊急狀態(tài)下的學(xué)生組織與情緒安撫;必要的防衛(wèi)技能及封閉通道或教室的正確方法等。德國主張的校園“柔性”安保措施取得了一定成效，在其得到大規(guī)模推廣后的2011年，在德國北部的約1800所學(xué)校共計(jì)發(fā)生了170起潛在風(fēng)險(xiǎn)較高的安全事件，其中大多數(shù)以和平方式得到妥善解決。

其四是提升地方警察機(jī)關(guān)對(duì)校園襲擊事件的重視程度，放寬處置此類事件的權(quán)限，加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練和技術(shù)準(zhǔn)備，提升快速反應(yīng)和緊急處置的能力。2002年埃爾福特慘案發(fā)生后，圖林根州對(duì)警察法進(jìn)行了修訂，規(guī)定當(dāng)發(fā)生校園襲擊案時(shí)，普通巡警可立刻采取行動(dòng)，而不必像以往那樣必須等待特別行動(dòng)突擊隊(duì)先行進(jìn)入。目前全德各州的警察法均已進(jìn)行了類似修訂。與之相匹配的，則是加強(qiáng)了普通警察的訓(xùn)練和裝備。長期以來，德國社會(huì)對(duì)警方利用學(xué)校場地開展處置校園襲擊事件的演習(xí)抱有抵制態(tài)度，認(rèn)為此舉將更多暴力氛圍引入學(xué)校，甚至可能刺激到潛在的襲擊者，促使其采取行動(dòng)，因而得不償失。近年來，在加強(qiáng)反恐工作的大背景下，德國警方已越來越多地得到政府和社會(huì)支持，此類演習(xí)得以經(jīng)常開展。以2015年7月柏林開展的演習(xí)為例，參演人員共350余人，出動(dòng)車輛100余輛，其中大部分為警察、警車，此外還有消防、急救等部門人員和設(shè)備參與及學(xué)校師生配合。為盡可能貼近實(shí)戰(zhàn)，參演警察直至抵達(dá)現(xiàn)場才被告知是演習(xí)，在這種情況下，報(bào)警發(fā)出8分鐘內(nèi)第一批警力就已抵達(dá)現(xiàn)場，并完成外圍封鎖，開始進(jìn)入校園執(zhí)行分區(qū)搜索任務(wù)。數(shù)分鐘內(nèi)救護(hù)車也抵達(dá)現(xiàn)場，醫(yī)護(hù)人員在警察保衛(wèi)下迅速開展傷員救助。特別行動(dòng)突擊隊(duì)在報(bào)警發(fā)出后半小時(shí)內(nèi)抵達(dá)并部署完畢，在其他警察配合下鎖定襲擊者位置并發(fā)起突擊行動(dòng)。包括參議員和警察局長在內(nèi)的100名觀察員觀摩了演習(xí)，參演單位將用幾周時(shí)間進(jìn)行評(píng)估并提出改進(jìn)措施。警方從既往教訓(xùn)中得出結(jié)論，在處置校園襲擊事件時(shí)快速反應(yīng)最為重要，每一秒鐘的拖延都可能導(dǎo)致事態(tài)無可挽回地惡化。出于對(duì)校園襲擊事件的高度重視，德國各州警方對(duì)每一起報(bào)警事件都認(rèn)真對(duì)待。絕大多數(shù)情況下，當(dāng)出動(dòng)大量警力，以及直升機(jī)等特種裝備趕到現(xiàn)場后，事件已和平解決，或被告知是警報(bào)系統(tǒng)故障及人為惡作劇。這種情況已成為德國市民最常見到的大規(guī)模警察行動(dòng)的場景。但即便如此，德國政府仍認(rèn)為不可松懈。盡管德國警方多年來為處置校園襲擊事件已做了大量準(zhǔn)備，但基于調(diào)查研究和對(duì)演習(xí)的評(píng)估，警方對(duì)嚴(yán)重暴力襲擊一旦發(fā)生后導(dǎo)致大規(guī)模傷亡的可能性仍感到悲觀。在某種程度上，警方的武力解決本身就意味著失敗，從根本上防范校園襲擊需要全社會(huì)的共同努力。

三、未來挑戰(zhàn)

從2010年以來德國未再發(fā)生導(dǎo)致重大傷亡的校園襲擊事件這一現(xiàn)實(shí)來看，一系列防范措施顯然是有效的，但遠(yuǎn)未達(dá)到盡善盡美的程度，一旦社會(huì)形勢發(fā)生變化，悲劇仍可能重演。2011年11月，在薩克森-安哈爾特州巴倫施泰德市的一所文理學(xué)校，一名13歲在校女生攜帶汽油瓶和菜刀、斧頭在校園內(nèi)游蕩，并在教學(xué)樓一層實(shí)施縱火。雖然火災(zāi)很快被教師和教工撲滅，整個(gè)過程中沒有人受到傷害和威脅，但顯然該事件具有造成嚴(yán)重傷亡的潛在風(fēng)險(xiǎn)。這名女生在被警方詢問時(shí)承認(rèn)其計(jì)劃造成更大破壞，并事先在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行了預(yù)告。該女生尚未達(dá)到刑事責(zé)任年齡，她接受了心理干預(yù)治療，但更多的信息由于保護(hù)未成年人的法規(guī)未能公布。在一年多后的2013年2月，同一名女生在其所就讀的韋尼哥羅德市（與巴倫施泰德市相鄰）的一所文理學(xué)校使用發(fā)令槍隨意射擊，造成兩名男同學(xué)輕傷，隨后被同學(xué)制伏，警察對(duì)其采取了臨時(shí)羈押措施。警方隨后表示該女生并非蓄意傷人，因此這一事件不屬于典型的校園襲擊事件。這兩起事件固然沒有造成特別嚴(yán)重的后果，但足以說明德國在溫嫩登慘案后逐步建立起來的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化校園襲擊事件防范機(jī)制仍存在諸多漏洞和盲點(diǎn)。在校園環(huán)境下，女生或低年級(jí)學(xué)生有足夠的能力造成重大傷亡，其精神狀態(tài)更不穩(wěn)定，與成年人有效交流的難度更大，而現(xiàn)有的未成年人保護(hù)法規(guī)也使得此類具有潛在風(fēng)險(xiǎn)的兒童得以隱瞞身份，更易引起師生及家長的焦慮情緒。除針對(duì)傳統(tǒng)類型校園襲擊事件的防范仍不能令人滿意外，極端組織“伊斯蘭國家”崛起后宗教極端主義在歐洲的猖獗更造成了新的威脅。德國政府一度對(duì)極端組織襲擊學(xué)校的可能性深感憂慮，并大大加強(qiáng)了暴力機(jī)關(guān)的應(yīng)對(duì)能力，但目前來看，更大的威脅可能來自極端主義意識(shí)形態(tài)對(duì)青少年的影響。一方面是宗教極端主義已經(jīng)蠱惑了不少主要來自移民家庭的青少年，另一方面則是前者又反過來刺激了本土白人至上極端主義的興起。2016年，出身于伊朗移民家庭的18歲男青年戴維·阿里·桑伯里使用從網(wǎng)絡(luò)上非法購買的手槍，在慕尼黑市區(qū)發(fā)動(dòng)襲擊，導(dǎo)致9人死亡，36人受傷，死者中有6名青少年，最小的只有13歲。德國警方在調(diào)查后公布這是一起出于政治動(dòng)機(jī)的襲擊，兇手是極右種族主義狂熱分子，曾接受精神治療。該人沉迷于大規(guī)模槍擊事件，特別是溫嫩登慘案，曾到現(xiàn)場參觀并拍照留念，且在學(xué)生時(shí)代因受欺凌而精神受創(chuàng)。此案雖非校園襲擊事件，但因兇手與受害者的年齡、背景而引起德國社會(huì)的高度警覺，普遍認(rèn)為發(fā)生出于政治動(dòng)機(jī)的嚴(yán)重校園襲擊事件的風(fēng)險(xiǎn)在上升。時(shí)至今日，極右極端主義的暴力活動(dòng)已成為德國社會(huì)面臨的最嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)之一，德國警方、司法機(jī)關(guān)、教育機(jī)關(guān)以及聯(lián)邦憲法保衛(wèi)局等國內(nèi)情報(bào)機(jī)關(guān)正在通力合作應(yīng)對(duì)危機(jī)，針對(duì)青少年開展了大規(guī)模的社會(huì)工作。但正如此前防范傳統(tǒng)類型校園襲擊事件的措施一樣，這將是需要全社會(huì)普遍參與和持續(xù)努力，并投入巨量資源的長期斗爭?！?/p>

【作者簡介】? 李皛，中國人民公安大學(xué)涉外警務(wù)學(xué)院教師，博士研究生學(xué)歷，研究領(lǐng)域?yàn)樯嫱饩瘎?wù)、邊疆學(xué)。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）