莊圓

9月18日，浙江省政府新聞辦舉行“建設(shè)示范區(qū)?邁向新征程”新聞發(fā)布會(huì)，浙江省發(fā)改委主任、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任孟剛重點(diǎn)介紹了浙江“擴(kuò)中”“提低”的原則、目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑。

這是《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案》公布兩個(gè)月以后，“共同富?！睆脑妇白呦颉笆┕D”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“擴(kuò)中”（即擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模）“提低”（即提高低收入群體收入），是群眾最關(guān)注且最期盼的，在推動(dòng)共同富裕改革中，也最具標(biāo)志性。那么，“擴(kuò)”和“提”應(yīng)當(dāng)如何實(shí)現(xiàn)？

浙江擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史性重任

共同富裕，是中華民族千百年來(lái)共同的夙愿。浙江有幸接到歷史性重任，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。之所以選擇浙江作為共同富裕示范區(qū)，原因是多方面的。

首先是浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快。數(shù)據(jù)顯示，到2020年末，浙江省GDP突破6.4萬(wàn)億元，人均GDP超10萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入多年來(lái)始終位于全國(guó)第一位。

其次是城鄉(xiāng)發(fā)展較為均衡。2020年我國(guó)整體的城鄉(xiāng)居民收入比約為2.5∶1，而浙江是全國(guó)唯一城鄉(xiāng)居民收入倍差在2之內(nèi)的省份，2020年達(dá)到了1.96∶1。這同時(shí)也說(shuō)明了浙江的財(cái)富共享程度相較其他省份更高。

第三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。從浙江的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成來(lái)看，浙江民營(yíng)企業(yè)數(shù)量多，企業(yè)規(guī)模大且實(shí)力強(qiáng)，除了解決就業(yè)問(wèn)題，保障居民收入，更為重要的是可以帶動(dòng)后富群體實(shí)現(xiàn)共同富裕。

盡管浙江在推動(dòng)建設(shè)共同富裕示范區(qū)中有著良好的基礎(chǔ)條件，但是能不能實(shí)現(xiàn)共同富裕，又將以怎樣的方式實(shí)現(xiàn)共同富裕，需待實(shí)踐檢驗(yàn)。從當(dāng)前的情況看，浙江依舊面臨著一些挑戰(zhàn)。

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。要實(shí)現(xiàn)共同富裕，離不開GDP以及人均GDP的提高，這是居民收入提高的基礎(chǔ)。而支撐GDP提升的基礎(chǔ)，則是健全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和高水平的創(chuàng)新能力。從2021年浙江前三季度的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)來(lái)看，二產(chǎn)的增速高于一產(chǎn)和三產(chǎn)，依然是浙江的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。接下來(lái)，在共同富裕目標(biāo)的引導(dǎo)下，浙江省還應(yīng)當(dāng)持續(xù)對(duì)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，朝著智能化、高端化和綠色化的方向上發(fā)展，著力打造國(guó)家級(jí)乃至世界級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)集中區(qū)。

其次，城鄉(xiāng)差距有待進(jìn)一步縮小。2020年全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比為2.64∶1，浙江省是1.96∶1，雖然是自1993年以來(lái)首次低于2，但是從浙江省內(nèi)區(qū)域之間橫向?qū)Ρ?，不同的區(qū)域間也有差距。浙江有26個(gè)縣（包括杭州市淳安縣、金華市磐安縣，衢州市常山縣，麗水市松陽(yáng)縣等）占全省面積的44.5%，而這26個(gè)縣2020年GDP總量還不到全省的10%。這些縣的人均GDP為61363元，更是只有全省的61.3%和全國(guó)的85.2%。其中，有9個(gè)縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全國(guó)平均水平（43834元）。因此，要想縮小區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)差距，需要進(jìn)一步打通城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)的通道，讓城市進(jìn)一步向農(nóng)村開放。

第三，進(jìn)一步縮小本地人群和外地人群之間的差距。共同富裕并不單單是指當(dāng)?shù)厝说母辉?，還包括在當(dāng)?shù)毓ぷ骱蜕畹耐鈦?lái)人口的經(jīng)濟(jì)水平的提升。近年來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使其對(duì)外來(lái)人口的吸引力越來(lái)越強(qiáng)。未來(lái)浙江在推動(dòng)建設(shè)共同富裕示范區(qū)的過(guò)程中，要努力實(shí)現(xiàn)外來(lái)人口在子女教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等公共服務(wù)方面的均等化。這不僅能吸引和留住外來(lái)人口，還將進(jìn)一步加速外來(lái)人口與本地人口的密切融合。

“擴(kuò)中”“提低”堅(jiān)持四個(gè)原則、五大路徑

實(shí)現(xiàn)共同富裕，說(shuō)到底還是要從“收入”上下功夫。浙江提出“擴(kuò)中”“提低”，其中最關(guān)鍵的核心指標(biāo)是：以三口之家為標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，家庭年可支配收入10萬(wàn)～50萬(wàn)元的群體比例要達(dá)到80%，20萬(wàn)～60萬(wàn)元的群體比例要力爭(zhēng)達(dá)到45%。

具體目標(biāo)明確了，但“擴(kuò)中”“提低”到底怎么實(shí)現(xiàn)？此前并無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循。

“擴(kuò)中”“提低”既是理論問(wèn)題，同樣也是一個(gè)必須去探索的實(shí)踐問(wèn)題。如何準(zhǔn)確理解這4個(gè)字的內(nèi)涵，孟剛提出要重點(diǎn)把握四個(gè)原則。

一是堅(jiān)持市場(chǎng)決定和政府調(diào)節(jié)相結(jié)合。既要充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”在資源配置中的決定性作用，同時(shí)還要發(fā)揮政府這只“有形的手”對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，包括稅收、各類社會(huì)保障等。

二是堅(jiān)持提高效率和注重公平相結(jié)合。探索構(gòu)建初次分配、再分配與三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，形成合理的分配結(jié)果。

三是堅(jiān)持增加收入和減少支出相結(jié)合。增加收入不難理解，重點(diǎn)是減少支出怎么減，主要是減少老百姓的教育、住房等方面的不合理支出。

四是堅(jiān)持盡力而為和量力而行相結(jié)合。盡力而為就是要用全部的力量去做;量力而行是按照自己能力的大小去做，不要勉強(qiáng)。也就是說(shuō)，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中，既不能吊高胃口，也不能做過(guò)頭事。

此外，還將通過(guò)實(shí)施五大路徑、聚焦重點(diǎn)群體等措施，率先基本形成以中等收入群體為主體的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)。

這五大路徑是：促增收，全面拓寬居民增收渠道;優(yōu)分配，創(chuàng)新完善分配調(diào)節(jié)機(jī)制;強(qiáng)能力，加大普惠性人力資本投入;重幫扶，加強(qiáng)困難群體幫扶;提品質(zhì)，全力減輕不合理負(fù)擔(dān)。

針對(duì)重點(diǎn)群體，浙江將制定專題性增收激勵(lì)方案。同時(shí)構(gòu)建“全面覆蓋+精準(zhǔn)畫像”的群體結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，精準(zhǔn)界定“高”“中”“低”收入的界限，把“擴(kuò)中”與“提低”建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上。同時(shí)，浙江還在考慮編制“擴(kuò)中”“提低”行動(dòng)方案，編制完成后也將第一時(shí)間公開發(fā)布。

橄欖的形狀是中間鼓兩頭小，這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)，代表中等收入群體占絕大部分。

浙江經(jīng)驗(yàn)對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)不具有普適性

以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距與收入差距為主攻方向，浙江這輪共同富裕改革把突破口放在了山區(qū)的26縣。這26縣能否實(shí)現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展、能否取得標(biāo)志性成果，事關(guān)現(xiàn)代化先行和共同富裕示范區(qū)建設(shè)全局。

為了盡快實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，浙江將創(chuàng)新與完善一系列普惠性政策，已經(jīng)出臺(tái)或計(jì)劃出臺(tái)一系列保障措施，不遺余力地積極主動(dòng)推動(dòng)共同富裕的改革與創(chuàng)新工作。

可以相信，隨著接下來(lái)一系列創(chuàng)新舉措的推出，將有助于浙江朝向共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在浙江建設(shè)共同富裕改革試驗(yàn)區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn)，最終是為在全國(guó)推動(dòng)共同富裕改革探路。

但是，我國(guó)的區(qū)域發(fā)展并不平衡，浙江與全國(guó)其他地域之間的發(fā)展基礎(chǔ)不相同，面臨的問(wèn)題也不相同，其逐步形成的成功經(jīng)驗(yàn)是否可以在全國(guó)層面廣泛復(fù)制、推廣，有待商榷。

可以肯定的是，浙江的共同富裕經(jīng)驗(yàn)，頗具經(jīng)濟(jì)實(shí)力的廣東、江蘇、山東等省份，都將有機(jī)會(huì)借鑒和吸收。這些省份毋庸置疑是共同富裕的“種子選手”。

而中西部一些省份底子相對(duì)較薄，浙江的共同富裕經(jīng)驗(yàn)還不適合在欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)復(fù)制、推廣，中西部地區(qū)的當(dāng)務(wù)之急還是應(yīng)該以鄉(xiāng)村振興為基礎(chǔ)，首先解決低收入人口的增收問(wèn)題。

（作者系美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)公共管理碩士）

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2021年第19期）