雷晨 陳瓊 劉念 姜康

摘要：咸寧市秉持綠色發(fā)展理念，2019年開始了ISO/TC 268城市可持續(xù)發(fā)展國際標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作，使用ISO 37101等國際標(biāo)準(zhǔn)和PDCA循環(huán)工作方法實(shí)現(xiàn)了城市可持續(xù)發(fā)展的新突破。

關(guān)鍵詞：國際標(biāo)準(zhǔn) 可持續(xù)發(fā)展 試點(diǎn)城市

International Standard Pilot Helps Urban Sustainable Development

—— Taking Xianning as an Example

Lei Chen，? Chen Qiong ， Liu Nian，? Jiang Kang

（ Hubei Institute of Standardization and Quality ）

Abstract： Adhering to the concept of green development， Xianning started the pilot work of ISO/TC 268 international standards for urban sustainable development in 2019， and achieved a new breakthrough in sustainable development by using ISO 37101 and other international standards and PDCA cycle working methods.

Key words： international standard， sustainable development， pilot city

1 引言

咸寧市是位于湖北省東南部的地級(jí)市，多年來秉持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，將打造中部綠心，推進(jìn)綠色崛起作為持之以恒的戰(zhàn)略目標(biāo)。2019年10月的ISO/TC 268 Sustainable Cities and Communities（城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)）秋季工作組會(huì)議上，被授予“城市可持續(xù)發(fā)展國際標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)城市”，正式開始了為期2年的國際標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作。通過導(dǎo)入ISO 37101《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展管理體系 要求及使用指南》等國際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身《公園城市建設(shè)指南》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)ISO標(biāo)準(zhǔn)在城市發(fā)展中的實(shí)踐應(yīng)用，為咸寧市的可持續(xù)發(fā)展贏得了一系列新突破。

2 ISO/TC 268城市可持續(xù)發(fā)展理念

ISO/TC 268是ISO響應(yīng)聯(lián)合國、世界銀行等組織，于2012年成立的跨行業(yè)、跨部門技術(shù)委員會(huì)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等多領(lǐng)域，其工作范圍是推動(dòng)各類城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，包括制定與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的要求、框架、指導(dǎo)和支持技術(shù)及工具，同時(shí)考慮到智能和韌性，以幫助所有城市和社區(qū)變得更加可持續(xù)。ISO/TC 268同時(shí)通過標(biāo)準(zhǔn)化工作為聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出貢獻(xiàn)，ISO/TC 268完全接受了聯(lián)合國關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義，按照2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)提出的“評(píng)估可持續(xù)發(fā)展取得的進(jìn)展、存在的差距”的目標(biāo)開展管理體系標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的工作。

咸寧市的可持續(xù)發(fā)展愿景與聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的主要理念一致，從城市發(fā)展和規(guī)劃之初就以“綠色發(fā)展”為核心，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推進(jìn)綠色崛起，通過參加ISO/TC 268的國際標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作，推動(dòng)了咸寧市可持續(xù)發(fā)展的有效實(shí)施，提供了國際標(biāo)準(zhǔn)化視角和參考。

3 適用的國際標(biāo)準(zhǔn)

3.1 ISO 37101

ISO 37101是關(guān)于城市可持續(xù)發(fā)展中第一項(xiàng)關(guān)于管理體系的標(biāo)準(zhǔn)，旨在為城市可持續(xù)發(fā)展提出總原則及要求，幫助確保城市良好運(yùn)轉(zhuǎn)的所有不同的利益相關(guān)方、組織、基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)程、技術(shù)和目標(biāo)融合和互通[1]。

ISO 37101提出6個(gè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，即吸引力、保護(hù)并改善環(huán)境、恢復(fù)力、負(fù)責(zé)任的資源使用、社會(huì)凝聚力、福祉;12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，即治理、授權(quán)和參與，教育和能力建設(shè)，創(chuàng)新和研發(fā)，健康和保健，文化與城市和社區(qū)形象，共同生活、相互依存和相互關(guān)系，經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)，生活和工作環(huán)境，安全和保障，城市和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，流動(dòng)性，生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)[2]。

ISO 37101建立在PDCA方法之上，即計(jì)劃：制定必要的目標(biāo)和過程，以便能夠順利交付成果;實(shí)施：實(shí)施過程和實(shí)現(xiàn)目標(biāo);檢查：依照城市的政策、目標(biāo)、法律和其他要求監(jiān)督和權(quán)衡過程，并報(bào)告成果;改進(jìn)：采取必要的措施提高績效[1]。

3.2ISO 37120

ISO 37120是ISO/TC 268于2014年5月在多倫多世界城市峰會(huì)上正式發(fā)布的第一項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)，以城市居民視角，從城市服務(wù)和生活品質(zhì)角度提出了一套評(píng)價(jià)城市可持續(xù)發(fā)展水平的指標(biāo)體系。ISO? 37120共有指標(biāo)104項(xiàng)，其中核心指標(biāo)45項(xiàng)，輔助指標(biāo)59項(xiàng)，此外正文中還提供了24項(xiàng)概要指標(biāo)，涉及經(jīng)濟(jì)、教育、能源、環(huán)境與氣候變化、財(cái)政、治理、健康、住房、人口與社會(huì)條件、休閑、安全、固體廢物、體育與文化、通信、交通、城市/本地農(nóng)業(yè)和食品安全、城市規(guī)劃、廢水、水等方面[3]。

4 咸寧市國際標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)進(jìn)展

咸寧市的國際標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作涵蓋領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、支持、運(yùn)行、評(píng)估、改進(jìn)等方面，使用PDCA循環(huán)改進(jìn)方法，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)有效的閉環(huán)思維和路徑方法。

4.1 領(lǐng)導(dǎo)

“領(lǐng)導(dǎo)”是ISO 37101的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以說是ISO 37101能實(shí)施的關(guān)鍵所在，即領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)識(shí)與責(zé)任。有了領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，才會(huì)有相應(yīng)的決策和部署，以及對(duì)于目標(biāo)的設(shè)計(jì)和日常的協(xié)調(diào)。ISO 37101要求管理者制定可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策，并要求其所制定的政策與城市發(fā)展的目標(biāo)一致，并與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)，解決好發(fā)展中的各種問題[1]。

咸寧市城市可持續(xù)發(fā)展國際標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作高度匹配了ISO 37101標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)”的要求。咸寧領(lǐng)導(dǎo)層高度重視可持續(xù)發(fā)展工作，可持續(xù)發(fā)展是一貫的發(fā)展主調(diào)，出臺(tái)了《咸寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《咸寧市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》等文件，從城市發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃頂層角度推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

4.2 規(guī)劃

根據(jù)ISO 37101要求，確定城市可持續(xù)發(fā)展的短期、中期和長期優(yōu)先工作，并編輯成文件。在制定計(jì)劃的時(shí)候，首先找出問題，了解經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)對(duì)其規(guī)劃、項(xiàng)目和活動(dòng)的影響，以及可能涉及的風(fēng)險(xiǎn)。咸寧市的城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃通過科學(xué)論證，多部門統(tǒng)籌，結(jié)合了自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了《咸寧綠色崛起發(fā)展規(guī)劃》等一系列文件。同時(shí)，咸寧市開辟了符合自身特點(diǎn)的公園城市建設(shè)計(jì)劃，2019年，咸寧市以公園城市建設(shè)工作為基礎(chǔ)，研制了《公園城市建設(shè)指南》湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 支持

ISO 37101要求組織提供可持續(xù)發(fā)展持續(xù)改進(jìn)、實(shí)施和維護(hù)中所必需的資源，諸如人力、資金、技術(shù)和運(yùn)行資源等。

針對(duì)試點(diǎn)工作所需的支持，咸寧市委市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭對(duì)推動(dòng)咸寧市ISO 37101試點(diǎn)工作進(jìn)行了相關(guān)工作的財(cái)政預(yù)算、技術(shù)幫扶、政策扶持等工作。在市政府的統(tǒng)籌部署下，加強(qiáng)了全市各有關(guān)部門、單位之間的協(xié)調(diào)與溝通，推動(dòng)相關(guān)科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)的良性互動(dòng)，為開展試點(diǎn)工作創(chuàng)造了良好的工作條件。在試點(diǎn)工作的執(zhí)行過程中，由咸寧市政府相關(guān)部門共同發(fā)力，根據(jù)規(guī)劃文件要求，從優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局、保護(hù)生態(tài)等方面著手，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。

4.4 運(yùn)行

咸寧市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)的運(yùn)行建立在PDCA循環(huán)工作方法上;在策劃階段（P），有咸寧市委市政府和有關(guān)部門推動(dòng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和相關(guān)的技術(shù)、財(cái)政扶持工作;在執(zhí)行階段（D），有咸寧市政府相關(guān)部門共同努力，落實(shí)各項(xiàng)工作制度;在檢查階段（C），通過檢查考核對(duì)存在的問題進(jìn)行總結(jié)分析;在處理階段（A），根據(jù)總結(jié)和分析，進(jìn)一步完善改進(jìn)工作方法。

4.5 評(píng)估

依據(jù)ISO 37101、ISO 37120等要求，各組織對(duì)需要監(jiān)督的內(nèi)容進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)方法，以實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。咸寧依照PDCA的基本方法，科學(xué)地開展試點(diǎn)工作，從吸引力、幸福度、社會(huì)凝聚力、環(huán)境保護(hù)和改善、恢復(fù)力、資源合理利用6大維度入手，結(jié)合檢查、調(diào)查等手段，對(duì)相關(guān)部門的執(zhí)行進(jìn)行檢查考核。

4.6 改進(jìn)

對(duì)試點(diǎn)工作中普遍存在的問題進(jìn)行總結(jié)和分析，及時(shí)提出完善計(jì)劃和實(shí)施路徑的意見和建議，進(jìn)行針對(duì)性的處理，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展工作的持續(xù)優(yōu)化。

4.7國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)

國際標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)議和案例分享是ISO/TC 268的城市可持續(xù)發(fā)展國際標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作的重要模式，通過線下的工作組會(huì)議和線上的交流分享形式組織世界各國的標(biāo)準(zhǔn)化專家以及試點(diǎn)城市代表進(jìn)行試點(diǎn)進(jìn)展的匯報(bào)交流。2019年10月的ISO/TC 268工作會(huì)向世界介紹了咸寧市公園城市的建設(shè)理念，2020年11月的線上工作會(huì)議繼續(xù)通過國際試點(diǎn)的平臺(tái)分享了咸寧市城市可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)展，2020年12月，參加在杭州舉辦全球可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化城市聯(lián)盟（下稱ISSCC）大會(huì)，獲頒“全球可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化城市聯(lián)盟”成員證書。國際標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)為城市的可持續(xù)發(fā)展提供了展示的舞臺(tái)，以國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)為媒介，及時(shí)接觸不同國家、城市的可持續(xù)發(fā)展理念。

5 結(jié)語

咸寧市的可持續(xù)發(fā)展愿景與聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的主要理念一致，公園城市的建設(shè)理念也符合ISO 37101的6大目標(biāo)。ISO/TC 268城市可持續(xù)發(fā)展國際標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作依照PDCA的循環(huán)工作方法有序進(jìn)行，通過開展試點(diǎn)期間的各項(xiàng)工作，國際標(biāo)準(zhǔn)化視角推動(dòng)了咸寧的城市可持續(xù)發(fā)展，通過試點(diǎn)的機(jī)會(huì)，在ISO/TC 268工作會(huì)議上和各國專家分享咸寧經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)了與世界各國的互動(dòng)，匯聚各國成功方法助力咸寧市城市可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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