曹慶先，張志衛(wèi)，黃 沛，趙錦霞

（1. 自然資源部第一海洋研究所，山東 青島 266061；2. 廣西壯族自治區(qū)海洋研究院，廣西 南寧 530022）

2019年5月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》[1]中明確指出，要整體謀劃新時(shí)代國土空間開發(fā)保護(hù)格局，建立包含海洋在內(nèi)的“多規(guī)合一”體系，到2020年，初步形成全國國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。海洋空間規(guī)劃體系是國土空間規(guī)劃體系的重要組成部分。新時(shí)期海洋國土空間規(guī)劃需在堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有的海洋空間規(guī)劃體系融入新的國土空間規(guī)劃體系中，探索協(xié)調(diào)陸海發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局和資源環(huán)境等矛盾之道，并與陸地“三區(qū)三線”的格局統(tǒng)籌銜接。

海洋發(fā)達(dá)國家是國際海洋空間規(guī)劃的主要發(fā)展區(qū)和實(shí)踐區(qū)，已逐步形成基于各自國情、適應(yīng)海洋行政管理體制的海洋空間規(guī)劃體系[2]。盡管我國在海洋功能區(qū)劃的制定與實(shí)施方面走在世界的前列[3]，但我國海洋空間規(guī)劃體系較復(fù)雜、多規(guī)并行存在諸多問題，如規(guī)劃體系缺乏較好的縱向和橫向銜接，規(guī)劃層級(jí)模糊[2]，多個(gè)規(guī)劃交叉重疊、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、不完全兼容；沒有基于海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行區(qū)劃；利益相關(guān)者參與程度較低；不夠重視實(shí)施效果評(píng)估、規(guī)劃調(diào)整等環(huán)節(jié)[4]；海域使用管控措施規(guī)定比較概略等[5]。在國家級(jí)和省級(jí)層面海洋空間規(guī)劃尚存在這些問題，市縣級(jí)規(guī)劃編制又需要在服從上級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，在實(shí)際操作中往往面臨各類復(fù)雜的矛盾沖突和難以協(xié)調(diào)的問題，規(guī)劃成果難以得到批復(fù)，批復(fù)后可執(zhí)行性也較差。就廣西北海市來說，市級(jí)海洋功能區(qū)劃、海洋生態(tài)紅線、海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃等歷經(jīng)多年編制，反復(fù)修改，都未得批復(fù)。針對(duì)問題，研究者提出了陸海統(tǒng)籌[6]、基于生態(tài)系統(tǒng)管理[3]、突出海洋科學(xué)綜合性、關(guān)注實(shí)用性和可操作性等一系列[2,4-5]多規(guī)合一思路，但這些研究多停留在理論階段，未能構(gòu)建一個(gè)有層次、有邏輯、完整的海洋空間規(guī)劃體系?；诖耍疚拈_展了市縣級(jí)層面海洋空間規(guī)劃的全新探索，以實(shí)現(xiàn)各級(jí)規(guī)劃目標(biāo)最終在空間上的分區(qū)落地，在管控上的細(xì)化落實(shí)。

1 新時(shí)期海洋國土空間規(guī)劃格局確定

理順各級(jí)各類海洋空間規(guī)劃的地位和作用是當(dāng)前多規(guī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。海洋主體功能區(qū)劃以區(qū)縣為單位對(duì)海域?qū)嵭蟹诸惙謪^(qū)指導(dǎo)和管理，構(gòu)建了科學(xué)、合理、高效的海洋國土開發(fā)格局，是統(tǒng)領(lǐng)海洋空間規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)。海洋功能區(qū)劃是海域法三大基本制度之一，是我國海域管理工作的基礎(chǔ)[7]，經(jīng)30年發(fā)展，形成了成熟的技術(shù)理論體系，是海洋空間規(guī)劃的主體，在陸海一體的國土空間規(guī)劃體系中，海洋功能區(qū)劃和層級(jí)體系需改變目前以省級(jí)為主體的局面，應(yīng)以市縣級(jí)為主體，省級(jí)側(cè)重分區(qū)約束和規(guī)模比例控制，市縣具體落地落實(shí)[8]。海島保護(hù)規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國海島保護(hù)法》編制，是從事海島保護(hù)、利用活動(dòng)的依據(jù)[8]，是海洋國土空間規(guī)劃中無居民海島保護(hù)利用的主體。海岸保護(hù)與利用規(guī)劃及立法考慮岸線兩側(cè)的保護(hù)與利用，可重點(diǎn)解決海岸帶區(qū)域的陸海統(tǒng)籌問題。海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和“三線一單”主體的承接優(yōu)化是提升海陸生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，完善自然保護(hù)地體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然資源兩統(tǒng)一的基礎(chǔ)；海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是以科學(xué)合理的海洋空間規(guī)劃布局為基礎(chǔ)，以完善的用海制度為支撐的海洋產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局，現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建是基于新海洋開發(fā)保護(hù)格局和新發(fā)展戰(zhàn)略定位下的新一輪海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的體現(xiàn)。新的海洋國土空間規(guī)劃，須準(zhǔn)確把握陸域和海域空間治理的整體性和獨(dú)特性[8]，加強(qiáng)資源利用、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)布局等的陸海統(tǒng)籌，科學(xué)合理謀劃海域保護(hù)管理新格局，提高海洋空間資源開發(fā)利用的質(zhì)量和效益以及海洋空間治理能力。

2020年5月，自然資源部發(fā)布《市級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》（以下簡稱《指南》），對(duì)市縣級(jí)海洋國土空間規(guī)劃的編制提出了原則性和導(dǎo)向性要求，鼓勵(lì)地方根據(jù)實(shí)際進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化，以提高針對(duì)性和可操作性。本文以此為指導(dǎo)，根據(jù)廣西實(shí)際，對(duì)保護(hù)和利用格局及規(guī)劃體系、研究方法進(jìn)行細(xì)化研究探索，確定了市縣級(jí)規(guī)劃中海域和無居民海島的保護(hù)與開發(fā)利用格局。海域保護(hù)與利用空間格局分區(qū)將規(guī)劃海域劃分為海洋生態(tài)空間和海洋開發(fā)利用空間。海洋生態(tài)空間中生態(tài)環(huán)境敏感脆弱、關(guān)系國家及區(qū)域生態(tài)安全的區(qū)域?yàn)楹Ｑ笊鷳B(tài)保護(hù)紅線區(qū)，其他為海洋生態(tài)控制區(qū)；海洋開發(fā)利用空間分為漁業(yè)用海區(qū)、交通運(yùn)輸用海區(qū)、工礦通信用海區(qū)、游憩用海區(qū)、特殊用海區(qū)、海洋預(yù)留區(qū)6大類。無居民海島保護(hù)與利用分類將無居民海島以清單形式分為生態(tài)類和開發(fā)利用類。生態(tài)類海島分為生態(tài)紅線類和生態(tài)控制類；開發(fā)利用類海島分為農(nóng)林牧漁業(yè)類、交通運(yùn)輸類、工礦通信類、游憩類、公共服務(wù)類、預(yù)留類。

2 海洋國土空間規(guī)劃過程

規(guī)劃編制中堅(jiān)持基于生態(tài)系統(tǒng)的管理，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，立足海陸資源環(huán)境特點(diǎn)，以海洋生態(tài)系統(tǒng)本底評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，以海洋生態(tài)安全維護(hù)，海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌海陸空間資源配置，建立合理的海域海島空間開發(fā)機(jī)制，確定開發(fā)利用類型，對(duì)海域空間進(jìn)行戰(zhàn)略性部署，技術(shù)流程見圖1。

圖1 北海市海洋國土空間規(guī)劃技術(shù)流程圖

2.1 數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

收集現(xiàn)行各類海洋空間規(guī)劃，海洋開發(fā)與保護(hù)現(xiàn)狀、其他涉海規(guī)劃、最新遙感影像等，輔以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。為保障數(shù)據(jù)的權(quán)威性，收集數(shù)據(jù)以正式發(fā)布數(shù)據(jù)為主，其次是正式立項(xiàng)并通過專家審查的項(xiàng)目成果數(shù)據(jù)、實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)以及其他相關(guān)正式出版物和文獻(xiàn)數(shù)據(jù)資料等。

2.2 格局分區(qū)探索

開展海洋功能區(qū)劃實(shí)施效果評(píng)估專題?？偨Y(jié)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施取得的主要成效及存在的突出問題和經(jīng)驗(yàn)，為國土空間規(guī)劃編制提供思路建議，指導(dǎo)優(yōu)化海洋功能分區(qū)及管控措施制定，評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)見表1[9]。

表1 廣西海洋功能區(qū)劃實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)體系表

開展“海洋資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)”（以下簡稱“雙評(píng)價(jià)”）專題，為基于生態(tài)系統(tǒng)編制國土空間規(guī)劃、完善空間治理夯實(shí)基礎(chǔ)，為優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局、完善區(qū)域主體功能定位，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、確定用海等規(guī)劃指標(biāo)提供參考依據(jù)，技術(shù)方法見表2。

表2 廣西北海市海洋“雙評(píng)價(jià)”評(píng)價(jià)內(nèi)容與評(píng)價(jià)方法列表

開展海洋空間保護(hù)與開發(fā)適宜性矛盾處理及格局分區(qū)研究專題。針對(duì)生態(tài)保護(hù)重要性和開發(fā)利用適宜性之間以及各類開發(fā)利用適宜性空間重疊等問題，在適宜性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，引入空間的現(xiàn)狀用途適應(yīng)性變量[17]，在堅(jiān)持不損害生態(tài)系統(tǒng)整體功能、保護(hù)與發(fā)展相統(tǒng)一、實(shí)事求是等原則的前提下，具體問題具體分析（表3），協(xié)調(diào)矛盾沖突，調(diào)整優(yōu)化生態(tài)空間和開發(fā)利用空間布局，細(xì)化功能區(qū)管控。

表 3 廣西北海市海洋空間資源保護(hù)重要性與開發(fā)適宜性沖突協(xié)調(diào)方法列表 續(xù)表

表 3 廣西北海市海洋空間資源保護(hù)重要性與開發(fā)適宜性沖突協(xié)調(diào)方法列表

2.3 陸海統(tǒng)籌

在空間格局劃定上堅(jiān)持以海定陸原則，銜接國土三調(diào)、海岸線修測(cè)、自然資源監(jiān)測(cè)、自然保護(hù)地整合優(yōu)化成果及陸地“三區(qū)三線”分區(qū)格局，使分區(qū)成果與生態(tài)系統(tǒng)分布，陸海邊界等協(xié)調(diào)一致，使海洋開發(fā)利用功能分區(qū)與陸地土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃無縫銜接。主要注意：（1）海域?yàn)榧t樹林、鹽沼、珊瑚、基巖海岸、砂質(zhì)海岸、粉砂淤泥質(zhì)海岸等的海岸防護(hù)功能極重要區(qū)或生態(tài)極脆弱區(qū)的，向陸一側(cè)原則上規(guī)劃為生態(tài)空間或者向陸設(shè)置一定的退縮距離，不得建設(shè)非公益性的永久建筑；（2）納入海洋生態(tài)紅線的河口區(qū)對(duì)應(yīng)的陸域入海河流流域，原則上應(yīng)規(guī)劃為生態(tài)空間或按照生態(tài)空間要求嚴(yán)格管控，尤其加強(qiáng)入海污染物的防控；（3）其他沿海岸的生態(tài)紅線區(qū)域或生態(tài)控制區(qū)相鄰陸域，應(yīng)規(guī)劃為生態(tài)空間或按照生態(tài)空間要求嚴(yán)格管控，列出負(fù)面清單，不可上馬影響海洋生態(tài)功能發(fā)揮的項(xiàng)目；（4）港區(qū)相鄰陸域規(guī)劃較好的交通基礎(chǔ)設(shè)施，保障港口運(yùn)營；（5）海陸功能分區(qū)要統(tǒng)籌，但還需針對(duì)海洋的特點(diǎn)制定適應(yīng)海洋的管控辦法。

在管理上綜合現(xiàn)行各類涉海規(guī)劃，探索新格局下推進(jìn)陸海統(tǒng)籌對(duì)策。從海洋空間資源的合理配置，生態(tài)優(yōu)先的綜合管控體系建設(shè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局3個(gè)方面研究推進(jìn)陸海統(tǒng)籌的路徑。

2.4 無居民海島分類

將無開發(fā)利用現(xiàn)狀無審批的無居民海島、領(lǐng)?；c(diǎn)海島及特殊保護(hù)價(jià)值海島原則上全部納入生態(tài)紅線類海島；將需要生態(tài)修復(fù)的海島，對(duì)完善本區(qū)域生態(tài)格局、提升本區(qū)域生態(tài)功能具有重要作用的無居民海島剔除審批確權(quán)及重大開發(fā)利用需求后納入生態(tài)控制類海島；其他為開發(fā)利用類海島，結(jié)合海島及周邊海域自然資源稟賦，進(jìn)行海島功能定位。

3 廣西北海市海洋國土空間規(guī)劃示例

廣西北海市海岸線東起英羅灣，西至大風(fēng)江河口，大陸海岸線554 km，海島岸線145 km，無居民海島59個(gè)，海域管理面積3005 km2。59個(gè)無居民海島中，已開發(fā)利用41個(gè)，土地證、林權(quán)證等各種審批確權(quán)海島55個(gè)。北海市海洋生態(tài)環(huán)境整體良好，局部近岸海域污染有所加重，紅樹林、海草床、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)遭受到一定破壞，海洋生物資源持續(xù)衰退等問題依然存在。北海市以海洋漁業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，海洋開發(fā)利用集中在近岸海域，深遠(yuǎn)海開發(fā)不足，海洋產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成優(yōu)勢(shì)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)重構(gòu)現(xiàn)象突出。

3.1 海洋功能區(qū)劃實(shí)施成效評(píng)估

鑒于北海市海洋功能區(qū)劃未得批復(fù)，考慮到北海市在海域使用管理、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面在沿海三市都起到引領(lǐng)作用，以自治區(qū)級(jí)規(guī)劃的評(píng)估結(jié)果為參考，指導(dǎo)優(yōu)化北海市海洋空間保護(hù)與利用格局。海洋功能區(qū)劃實(shí)施成效得分為88分,說明實(shí)施效果明顯，總體作用良好。根據(jù)分項(xiàng)得分，依法用海、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋保護(hù)區(qū)、海洋功能區(qū)劃整體控制性作用等方面得到了較高滿意度；宣傳力度、滿足城市發(fā)展需求、部分指標(biāo)的執(zhí)行落實(shí)等滿意度一般。相關(guān)空間優(yōu)化建議包括漁業(yè)向深遠(yuǎn)海發(fā)展、保障陸海國際新通道等港口航運(yùn)需求、嚴(yán)控圍填海增量、適當(dāng)選劃礦產(chǎn)與能源區(qū)、適當(dāng)增加旅游休閑娛樂區(qū)、增設(shè)特殊利用區(qū)、為將來海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間、規(guī)劃過程強(qiáng)化公眾參與等。

3.2 雙評(píng)價(jià)與分區(qū)研究

依據(jù)前述方法評(píng)價(jià)，北海市海洋生態(tài)保護(hù)本底評(píng)價(jià)極重要區(qū)804 km2，占比26.76%，重要區(qū)1211 km2，占比40.29%。開發(fā)利用適宜性評(píng)價(jià)包括漁業(yè)、港口航運(yùn)、旅游、風(fēng)電、海砂開采、傾倒區(qū)等。進(jìn)一步進(jìn)行矛盾分析，以不影響海洋生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮為前提，確定各類開發(fā)利用分區(qū)及管控，見表4。其中海洋生態(tài)紅線區(qū)的確定還需結(jié)合生態(tài)紅線評(píng)估調(diào)整工作完成。

3.3 海洋開發(fā)與保護(hù)戰(zhàn)略布局

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、陸海統(tǒng)籌、布局北海市海洋開發(fā)與保護(hù)格局：以北海港、鐵山港為龍頭，發(fā)展交通運(yùn)輸、臨海工業(yè)，形成海洋產(chǎn)業(yè)集群；優(yōu)化海洋漁業(yè)發(fā)展空間，港灣及灘涂養(yǎng)殖主要向大風(fēng)江—西場(chǎng)及竹林—營盤南部深水區(qū)拓展，提升海洋漁業(yè)發(fā)展水平，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)漁業(yè)品種及種質(zhì)資源的保護(hù)；重點(diǎn)保護(hù)山口紅樹林、鐵山港灣海草床、潿洲島珊瑚礁、銀灘及潿洲島沿岸砂質(zhì)海岸等近海及海岸濕地生態(tài)系統(tǒng)及儒艮、中華白海豚、布氏鯨生境等；加強(qiáng)近岸海域綜合整治力度，提高和改善海域環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建生態(tài)屏障；努力打造北海銀灘、潿洲島國際旅游形象；支持海洋新能源及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

海域海島“兩空間內(nèi)部一紅線”開發(fā)與保護(hù)格局功能分區(qū)及主要管控措施見表4。北海市海洋生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)控制區(qū)、開發(fā)利用區(qū)占比分別為35.44%、8.79%、55.77%；其中，開發(fā)利用空間分為漁業(yè)用海區(qū)、交通運(yùn)輸用海區(qū)、工礦通信用海區(qū)、游憩用海區(qū)、特殊用海區(qū)、海洋預(yù)留區(qū)6大類24個(gè)功能區(qū)；59個(gè)無居民海島中，生態(tài)紅線類海島14個(gè)、生態(tài)控制類海島0個(gè)、農(nóng)林牧漁業(yè)類24個(gè)、游憩類9個(gè)、公共服務(wù)類1個(gè)、預(yù)留類11個(gè)。

表4 北海市海洋國土空間規(guī)劃表

3.4 強(qiáng)化陸海聯(lián)動(dòng)推進(jìn)陸海統(tǒng)籌

合理配置海洋空間資源。實(shí)施海岸線分類保護(hù)；嚴(yán)格落實(shí)自然岸線保有率不低于35%；探索適合北海的海岸線占補(bǔ)平衡和有償使用制度，推進(jìn)自然岸線指標(biāo)交易；建立海岸帶產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管控制度；加快處理圍填海歷史遺留問題，盤活圍填海存量資源，有效解決填海造地與陸域土地銜接；編制海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃，加快推進(jìn)海岸帶立法，強(qiáng)化海洋意識(shí)教育。

構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先的綜合管控體系。嚴(yán)守海洋生態(tài)紅線，構(gòu)建多元化市場(chǎng)化海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌海陸生態(tài)環(huán)境一體化綜合治理，對(duì)近岸海域生態(tài)環(huán)境實(shí)行分區(qū)管控，完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度。落實(shí)自然資源管理修復(fù)“兩統(tǒng)一”新要求，推進(jìn)國家公園體制改革，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌海岸帶系統(tǒng)性治理修復(fù)。建設(shè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的海洋觀（監(jiān)）測(cè)預(yù)報(bào)減災(zāi)業(yè)務(wù)體系，提升海洋災(zāi)害應(yīng)急處置能力。

統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，拓展藍(lán)色發(fā)展空間、推動(dòng)陸海經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)北海市構(gòu)建“一島兩帶三港四路五組團(tuán)”的向海發(fā)展空間布局結(jié)構(gòu)，沿潿洲島和南部海岸帶布局旅游和高端的旅游配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，北海工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等重點(diǎn)布局電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，鐵山港灣區(qū)重點(diǎn)布局臨港產(chǎn)業(yè)和港區(qū)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，沿廉州灣南部布局城市的綜合服務(wù)功能。建設(shè)陸海新通道、融入大灣區(qū)，促進(jìn)北海市向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.5 示例研究總結(jié)

本示例研究是對(duì)市縣級(jí)層面海洋空間規(guī)劃的全新探索。以現(xiàn)行海洋空間規(guī)劃的多規(guī)合一為根本，應(yīng)用基于生態(tài)系統(tǒng)理論的市縣級(jí)海洋空間規(guī)劃的技術(shù)體系，科學(xué)構(gòu)建了北海市海洋開發(fā)利用和保護(hù)格局，細(xì)化了海域、海島、海岸的分區(qū)分類管控，因地制宜提出了集資源、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)于一體的北海市陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略。本研究完成了北海市海洋空間資源的科學(xué)合理配置，形成了生態(tài)優(yōu)先的空間發(fā)展格局和綜合管控體系，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)規(guī)劃目標(biāo)最終在空間上的分區(qū)落地，在管控上的細(xì)化落實(shí)，完善后可作為今后海域使用審批和管理的依據(jù)。

4 結(jié) 論

本文以指南總體要求為指導(dǎo)，對(duì)市縣級(jí)海洋國土空間規(guī)劃的技術(shù)體系進(jìn)行了細(xì)化研究：（1）開展了多個(gè)專題的拓展研究，從海洋功能區(qū)劃評(píng)估體系構(gòu)建、雙評(píng)價(jià)、空間格局分區(qū)、陸海統(tǒng)籌銜接等方面均進(jìn)行了細(xì)化探索，提出了較適用的技術(shù)方法；（2）在指南要求落實(shí)海域空間功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，提出了無居民海島分類體系及技術(shù)方法，對(duì)指南只將海島利用區(qū)納入海域開發(fā)利用空間的提法進(jìn)行了優(yōu)化和細(xì)化；（3）結(jié)合多規(guī)協(xié)調(diào)的成果，從3個(gè)方面概括提出了新格局下陸域和海洋功能相互協(xié)調(diào)的路徑。

由于上位規(guī)劃自治區(qū)級(jí)國土空間規(guī)劃暫未正式完成，未能提出具體的規(guī)劃目標(biāo)，也未能就規(guī)劃傳導(dǎo)性方面進(jìn)行落實(shí)研究，陸海統(tǒng)籌細(xì)節(jié)落實(shí)也還未能完全到位。但本文不失為一次市縣級(jí)海洋國土空間編制的成功嘗試，對(duì)于技術(shù)指南制定及其他市縣規(guī)劃的編制有一定借鑒意義。