秦 軍

(1 南京郵電大學(xué)管理學(xué)院，南京 210003；2 綠色經(jīng)濟(jì)與資本運(yùn)營(yíng)研究中心，南京 210003)

0 引 言

生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間誰(shuí)更重要，其本質(zhì)是討論二者之間的關(guān)系問題。從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程看，從來沒有像當(dāng)今一樣如此重視二者的關(guān)系問題。在改革開放至今的40多年里，曾因一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略了環(huán)境保護(hù)。如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)排名全球第二，但是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量排名卻在全球100名左右徘徊，二者極不相稱。最近一段時(shí)間以來，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境二者的關(guān)系越來越受到重視，2015年通過了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，環(huán)境保護(hù)也首次被寫入憲法。習(xí)近平總書記提出了“金山銀山不如綠水青山”的科學(xué)論斷，許多部門也開始重視環(huán)境保護(hù)，發(fā)改委、經(jīng)信部等部門都制定了環(huán)保相關(guān)的綠色發(fā)展規(guī)劃，金融部門也開始向綠色金融發(fā)展，與以往相比，環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系出現(xiàn)了巨大的變化[1-3]。然而，值得注意的是，二者的關(guān)系是否一定非此即彼？本研究就是在這一背景下，探討二者之間的關(guān)系問題，并且以江蘇為例，分析環(huán)境與經(jīng)濟(jì)二者間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

1 環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的理論分析

1.1 環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是矛盾統(tǒng)一的

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互對(duì)立的，但是如果換一種思維方式，不把生態(tài)環(huán)境保護(hù)看作是一種制度安排，而是把其作為一種產(chǎn)業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)一樣看待，可能會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)達(dá)到一種和諧共生的關(guān)系，在防止環(huán)境污染的同時(shí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)都達(dá)到了各自的目標(biāo)，其實(shí)質(zhì)是把環(huán)境保護(hù)作為一種自利活動(dòng)。當(dāng)然這要有賴于政府體制和管理方式的改變，借助市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)力量，發(fā)揮市場(chǎng)主體的主觀能動(dòng)性，在考慮自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，內(nèi)生地將環(huán)境保護(hù)作為一種成本加以考慮，與企業(yè)的人力成本和資本成本一樣看待，統(tǒng)籌兼顧，最終進(jìn)行決策并付諸行動(dòng)。這樣做的本質(zhì)是將市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)手段引入環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保方式的創(chuàng)新，進(jìn)而帶動(dòng)環(huán)境政策的改變，最終促進(jìn)二者的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展[4-5]。

1.2 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)以促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

具體到我國(guó)，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，因此，必須要有可持續(xù)的資源和良好的生態(tài)環(huán)境作為保證，保證生態(tài)系統(tǒng)的完整性和多樣性，對(duì)于城鄉(xiāng)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面保護(hù)，并且主動(dòng)參與到國(guó)際合作中，從而為全球的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)貢獻(xiàn)中國(guó)的力量。全球已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)一致發(fā)展了，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)才能可持續(xù)地走向美好的未來[6-8]。

2 江蘇生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 江蘇自然資源現(xiàn)狀

土地面積：江蘇省占地面積為10.72萬(wàn)平方公里，人口約8 474.80萬(wàn)，人均占地面積在全國(guó)各省區(qū)市中最少。其中，耕地面積7 032萬(wàn)畝，占全國(guó)的3.85%，人均耕地面積0.91畝，基本與全國(guó)人均耕地面積持平。

水資源：江蘇地處江、淮、沂、沭、泗流域下游和南北氣候過渡帶，濱江臨海，河湖眾多，水系復(fù)雜，特殊的地理位置和水系特點(diǎn)，給江蘇帶來豐富的水資源優(yōu)勢(shì)。江蘇省2019年降水量814億m3，地表水資源量163億m3，總水資源量231億m3。

水環(huán)境：2018年全省廢水排放總量58.39億噸，其中工業(yè)廢水排放量14.36億噸，占廢水排放總量24.6%；城鎮(zhèn)生活污水排放量44.03億噸，占廢水排放總量75.4%。廢水中化學(xué)需氧量(COD)排放總量為68.45萬(wàn)噸，其中工業(yè)廢水中COD排放量為9.29萬(wàn)噸，占COD排放總量的13.6%；生活污水中COD排放量為57.7萬(wàn)噸，占COD排放總量的84.2%；農(nóng)業(yè)源COD排放量1.55萬(wàn)噸，占2.2%。氨氮排放總量為9.61萬(wàn)噸，其中工業(yè)氨氮排放量0.68萬(wàn)噸，占氨氮排放總量7.1%；生活氨氮排放量8.88萬(wàn)噸，占氨氮排放總量92.4%。與2017年相比，全省化學(xué)需氧量排放總量減少5.97萬(wàn)噸，氨氮排放總量減少0.51萬(wàn)噸。

空氣環(huán)境：2018年全省SO2排放總量為30.66萬(wàn)噸，其中工業(yè)SO2排放量26.41萬(wàn)噸，占SO2排放總量86.1%；生活SO2排放量4.19萬(wàn)噸，占SO2排放總量13.9%。煙(粉)塵排放總量33.28萬(wàn)噸，其中工業(yè)煙(粉)塵排放量28.97萬(wàn)噸，占煙(粉)塵排放總量87%；生活煙(粉)塵排放量1.45萬(wàn)噸，占煙(粉)塵排放總量4.6%。氮氧化物排放總量78.85萬(wàn)噸，其中工業(yè)氮氧化物排放量40.93萬(wàn)噸，占氮氧化物排放總量51.8%；生活氮氧化物排放量0.97萬(wàn)噸，占氮氧化物排放總量1.2%，機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量37.06萬(wàn)噸，占氮氧化物排放總量47%。

工業(yè)固體廢物：2018年全省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為11 810萬(wàn)噸，綜合利用量11 110萬(wàn)噸，處置量620萬(wàn)噸，貯存量56萬(wàn)噸，綜合利用率達(dá)93.63%。

2.2 江蘇生態(tài)環(huán)境狀況分析

污染物排放總量依舊較大。2015年以來，工業(yè)“三廢”(廢水、廢氣、工業(yè)廢棄物)的排放量在總體上呈現(xiàn)緩慢下降的趨勢(shì)。其中工業(yè)廢水(見表1)在2015—2018年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從20.64億噸下降到2018年的14.36億噸，但是生活污水排放量卻從2015年的41.45億噸上升到2018年的44.03億噸，且二者總量始終在57億噸以上，嚴(yán)重影響水環(huán)境；由表2可以看出，2015年以來全省廢氣排放量呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，其中SO2的排放從2015年的83.51萬(wàn)噸下降至2018年的30.66萬(wàn)噸，氮氧化物的排放從2015年的106.76萬(wàn)噸下降至2018年的78.85萬(wàn)噸，煙(粉)塵排放量從2015年的65.45萬(wàn)噸下降至2018年的33.28萬(wàn)噸，說明廢氣排放向好的方向發(fā)展，但排放總量依舊非常大；工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量的趨勢(shì)從表3可以看出，2015—2018年，工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量呈現(xiàn)上漲的趨勢(shì)，從2015年的10 701萬(wàn)噸增加到2018年的11 810萬(wàn)噸?？傮w來說，“三廢”污染依舊嚴(yán)重，污染物產(chǎn)生總量還是非常大，生態(tài)環(huán)境面臨前所未有的重大壓力。

表1 廢水排放量(2015—2018年) 單位：億噸

表2 廢氣排放量(2015—2018年) 單位：萬(wàn)噸

表3 工業(yè)廢棄物排放量(2015—2018年) 單位：萬(wàn)噸

水資源依然嚴(yán)重短缺。江蘇省2019年水資源總量231.7億立方米，僅占全國(guó)水資源總量的1.2%，位居全國(guó)第23位。人均水資源量287.1m3/人，不足全國(guó)人均占有量的1/4，居全國(guó)第24位。水資源嚴(yán)重不足，給江蘇的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及居民生活帶來非常不利的影響。

自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。由表4可知，江蘇的自然災(zāi)害依然嚴(yán)重。從時(shí)間序列上看，自然災(zāi)害的受害面積在2000年達(dá)到3 411.68千公頃，在經(jīng)過一定程度的控制后，受災(zāi)面積有所減少，但情況依舊很嚴(yán)峻，給江蘇帶來了很大的損失。

表4 江蘇自然災(zāi)害情況(2000—2019年) 單位：千公頃

2.3 江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r

江蘇省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力情況。2019年江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值99 631億元，占全國(guó)生產(chǎn)總值的10%，全國(guó)排名第二。其中，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為4 296億元，與上年同期相比增長(zhǎng)3.7%；第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為44 270億元，與上年同期相比增長(zhǎng)5%；第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為51 064億元，與上年同期相比增長(zhǎng)8.8%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值123 607元，比上年增加7 677元。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)概況。由表5可知，2015年，江蘇三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別是3 952.47億元、33 371.77億元和33 931.69億元，三次產(chǎn)業(yè)比例為5.5∶46.9∶47.6，而到了2019年，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增加到4 296.28億元、44 270.51億元和51 064.73億元，實(shí)現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)，三次產(chǎn)業(yè)的比重也變?yōu)?.3∶44.4∶51.3，第二產(chǎn)業(yè)比重下降了2.5百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重增加了3.7百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

表5 江蘇三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(2015—2019年)

2.4 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然極不均衡。由于蘇南、蘇中和蘇北的區(qū)位條件的不同，江蘇省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡。在經(jīng)濟(jì)總量方面，2019年末蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)GDP分別為56 646億元、20 366億元和22 963億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重分別為56.6%、20.4%和23%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值三地區(qū)分別為167 995元、123 511元和75 551元，蘇南、蘇北相差非常懸殊。三地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額分別為4 715億元、1 035億元和1 093億元，蘇南遙遙領(lǐng)先。在農(nóng)村居民人均純收入方面，蘇南地區(qū)的農(nóng)村居民人均純收入為31 596元，蘇北的農(nóng)村居民人均純收入為19 605元，蘇南、蘇北農(nóng)村居民的人均純收入竟相差近11 991元，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重工業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，資源環(huán)境壓力加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放的狀況還沒有完全改變。2019年江蘇省三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為4 296億元、44 270億元和51 064億元，比例為4.3∶44.4∶51.3，三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率依次為1%、44.8%和54.2%，其中第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到40.5%。在三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率中工業(yè)仍然占非常大的比重，未來江蘇省的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)依然艱巨。

社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)管理還不適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，因征地拆遷、環(huán)境污染以及不同群體利益訴求等引發(fā)的矛盾和問題增多，安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定方面存在的問題不容忽視。此外居民收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不相適應(yīng)，物價(jià)上漲壓力加大。城鄉(xiāng)居民增收基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，在公共服務(wù)、改善民生等方面仍有許多工作要做。

3 江蘇生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生原因

3.1 粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

過去由于人們對(duì)問題認(rèn)識(shí)的局限，認(rèn)為投入越多，經(jīng)濟(jì)就越發(fā)展，因此，很長(zhǎng)時(shí)間走的都是粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，使得自然資源被無(wú)序運(yùn)用，對(duì)資源的掠奪式開發(fā)再加上市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，使得資源價(jià)格偏低，進(jìn)一步加劇了資源的浪費(fèi)、不注重效率。事實(shí)上，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式承擔(dān)的實(shí)際成本是非常高的，同時(shí)，由于資源的不合理利用加大了環(huán)境污染，這種建立在資源巨大消耗基礎(chǔ)上的發(fā)展模式，關(guān)注經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長(zhǎng)，而忽視了經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的增長(zhǎng)，使得環(huán)境承受了巨大的壓力，經(jīng)濟(jì)愈發(fā)展，資源愈消耗，環(huán)境愈破壞[9]。

3.2 環(huán)境意識(shí)淡薄，環(huán)保制度缺失

江蘇一些地方的政府還抱有先發(fā)展后治理的錯(cuò)誤意識(shí)，只關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，而忽略了環(huán)境設(shè)施的建設(shè)，在唯GDP的思想指導(dǎo)下，上大項(xiàng)目、大工程，很多是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。這種忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只關(guān)心眼前和局部利益的狹隘做法，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)對(duì)立，主觀意識(shí)的淡薄，使得環(huán)境配套制度不到位，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保，最終使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，環(huán)境破壞了，反過來又制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展[10]。

3.3 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡也會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染。不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)資源的消耗和對(duì)環(huán)境的污染水平是不一樣的，而且，不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)資源的利用效率也不相同，不同產(chǎn)業(yè)單位污染排放也存在巨大差異，同時(shí)，不同產(chǎn)業(yè)在空間上的轉(zhuǎn)移也使得污染在不同地區(qū)產(chǎn)生擴(kuò)散式污染，因此，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境的影響是不一樣的。江蘇三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例雖然較以往有了較大改善，但第二產(chǎn)業(yè)比重明顯高于其他發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是石油、化工、鋼鐵、冶金等重污染產(chǎn)業(yè)仍舊在江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有相當(dāng)?shù)谋戎兀?019年這四大產(chǎn)業(yè)占江蘇總產(chǎn)值的比重為12.6%，使得江蘇能源消耗急劇上升，碳排放增加，加劇了環(huán)境污染，不僅生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地環(huán)境惡化，同時(shí)，也影響了周邊的環(huán)境，使得本就污染的環(huán)境更加惡化。

3.4 環(huán)境產(chǎn)權(quán)責(zé)任模糊

生態(tài)環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，具有公共產(chǎn)品的屬性，環(huán)境保護(hù)具有外部經(jīng)濟(jì)性，而環(huán)境污染具有外部不經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)，環(huán)境污染具有很強(qiáng)的傳播性，沒有一定的邊界，相鄰區(qū)域的環(huán)境互相影響。對(duì)于江蘇而言，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)間的區(qū)別和距離越來越小，特別是蘇錫常地區(qū)。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)，收益與虧損也歸誰(shuí)，但是對(duì)于環(huán)境產(chǎn)權(quán)而言有其本身的特殊性，即產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，企業(yè)和個(gè)體很難對(duì)污染造成的損失要求補(bǔ)償，政府在監(jiān)管方面也很難精確到位，特別是不同區(qū)域間發(fā)生環(huán)境糾紛更是難以協(xié)調(diào)。而環(huán)境污染具有傳播性，部分地區(qū)僅僅考慮自身利益，由于環(huán)保措施的不到位，引發(fā)自身的污染，還會(huì)侵害到相鄰區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益，最終影響整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展。

3.5 資金投入不足，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滯后

這一問題產(chǎn)生的根源還是在于執(zhí)政者先污染后治理的發(fā)展理念。很多時(shí)候，由于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)的不到位，使得江蘇各地區(qū)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的投入存在很大的差異，有些地方過于注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大筆資金投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，使得經(jīng)濟(jì)與環(huán)境無(wú)法協(xié)調(diào)發(fā)展，最終導(dǎo)致地區(qū)的環(huán)保投入不足，繼而產(chǎn)生了環(huán)境污染。

4 江蘇環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

4.1 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，即由粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展向集約式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，其核心是各種生產(chǎn)要素利用方式的轉(zhuǎn)變。改變粗放型的要素投入方式，更合理地優(yōu)化和配置各種資源，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向，走資源消耗低、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化發(fā)展之路；大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，減少碳排放，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，使得各種資源得到充分利用。江蘇資源并不豐富，如果還走以前的粗放型發(fā)展之路，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不可持續(xù)的，因此，江蘇應(yīng)該大力提倡節(jié)能減排、積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，增加教育和科技方面的投入，使經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2 提高公眾環(huán)保意識(shí)，健全公眾參與機(jī)制

生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅僅是決策部門的重任，它牽涉方方面面利益，應(yīng)該全員樹立環(huán)保意識(shí)，參加環(huán)境保護(hù)，使環(huán)境得到改善。因此，首先應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭提高環(huán)保意識(shí)，并且通過宣傳教育，提升各階層人員的環(huán)保意識(shí)，建立適當(dāng)?shù)膮⑴c機(jī)制，使公眾提高環(huán)保意識(shí)的同時(shí)，有機(jī)會(huì)參與到環(huán)境保護(hù)的建言獻(xiàn)策之中。其次，還應(yīng)該將環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)考核之中，實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制度，公眾對(duì)環(huán)保的參與也是對(duì)環(huán)保部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任的監(jiān)督。政府、企業(yè)和公眾都參與到環(huán)境保護(hù)中來，長(zhǎng)此以往，就會(huì)提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從而達(dá)到對(duì)環(huán)境保護(hù)的目的。

4.3 優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升第三產(chǎn)業(yè)比重，推動(dòng)清潔生產(chǎn)

三次產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)也是產(chǎn)生環(huán)境污染的原因之一。江蘇的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍舊偏重工業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)比重較高，并且第二產(chǎn)業(yè)中的石油化工鋼鐵冶金等高污染產(chǎn)業(yè)又占了很大的比重，因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)江蘇來說迫在眉睫。首先，應(yīng)提高第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，逐步降低第二產(chǎn)業(yè)的比重。其次，對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)，要優(yōu)先發(fā)展科技先導(dǎo)型與資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)管理，逐步淘汰重污染的落后產(chǎn)能，并且要加強(qiáng)監(jiān)管，最終使這些產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

4.4 完善環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度

完善的環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度可以明確各方責(zé)任和權(quán)利義務(wù)主體，有效防止環(huán)境資源的濫用，保護(hù)環(huán)境資源的稀缺性，這樣做，一方面保護(hù)義務(wù)主體的權(quán)益，另一方面也使社會(huì)收益最大化。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，可以采取排污許可證制度、排污權(quán)交易、排污總量有償分配等制度，利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)排污產(chǎn)權(quán)單位節(jié)能減排。

4.5 加大環(huán)保投入，完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施

環(huán)境保護(hù)設(shè)施屬于社會(huì)公益事業(yè)的一部分，其投入建設(shè)一般有政府和市場(chǎng)兩大主體，政府應(yīng)該起到引導(dǎo)帶頭作用，通過財(cái)政支出，投資建設(shè)一批環(huán)保設(shè)施，并且，通過政府的行為帶動(dòng)社會(huì)資本的投入，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、民間資本和外資投入環(huán)保設(shè)施，最終實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化、經(jīng)營(yíng)管理的市場(chǎng)化和管理主體的企業(yè)化，形成一種開放競(jìng)爭(zhēng)的良性格局，從而推動(dòng)環(huán)保設(shè)施的市場(chǎng)化建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。