蔣東 李靜 崔如彬

*通訊作者：蔣東，1980年12月，男，漢，河南封丘人，任職于新鄉(xiāng)黃河河務(wù)局封丘黃河河務(wù)局，高級(jí)工程師，本科。研究方向：防洪工程運(yùn)行與管理。

摘 ? ?要：綠水青山就是金山銀山。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的千年大計(jì)，生態(tài)文明建設(shè)擺在改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)全局位置。堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，不斷深化生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心之大、力度之大、成效之大前所未有，開創(chuàng)了生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)新局面。水是人類一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的命脈，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。堅(jiān)持人與自然和諧共生，切實(shí)樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的思想理念，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理，保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化。

關(guān)鍵詞：水資源節(jié)約;生態(tài)文明建設(shè);可持續(xù)利用對(duì)策

一、引言

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚，而是要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展付出的水資源、水環(huán)境代價(jià)過(guò)大，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)退化等問(wèn)題。加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，是在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動(dòng)民生水利新發(fā)展的重要任務(wù)，是促進(jìn)人水和諧、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“四化同步發(fā)展”、建設(shè)美麗中國(guó)的重要基礎(chǔ)和支撐，也是各級(jí)水行政主管部門的重要職責(zé)。

生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，通過(guò)優(yōu)化水資源配置、加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)、實(shí)施水生態(tài)綜合治理、加強(qiáng)制度建設(shè)等措施，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，完善水生態(tài)保護(hù)格局，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，提高生態(tài)文明水平。

二、黃河文明與生態(tài)文明的關(guān)系

（一）水資源節(jié)約是水生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)

厲行水資源節(jié)約，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)是水生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)。通過(guò)全面促進(jìn)水資源節(jié)約，推動(dòng)水資源利用方式改變，降低水資源消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益[1]。加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

（二）水環(huán)境保護(hù)是水生態(tài)文明建設(shè)的條件

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展難免產(chǎn)生水污染和水生態(tài)系統(tǒng)退化，水環(huán)境保護(hù)的任務(wù)仍然艱巨。水生態(tài)文明應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)納入“人水和諧”理念中，是人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然的和諧發(fā)展。

（三）水安全維護(hù)是水生態(tài)文明建設(shè)的根本

通過(guò)水利工程對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、優(yōu)化配置、節(jié)約利用、有效保護(hù)和科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)水安全，增強(qiáng)水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力;實(shí)現(xiàn)人水和諧，是踐行生態(tài)文明建設(shè)的根本。

（四）水文化弘揚(yáng)是水生態(tài)文明建設(shè)的靈魂

水生態(tài)文明是水環(huán)境和水生態(tài)不斷改善的體現(xiàn)（如圖1、圖2所示），需要社會(huì)各界和廣大民眾共同參與才能取得實(shí)效。水文化建設(shè)包括水利史、水利工程、水利風(fēng)景區(qū)、生態(tài)旅游地的建設(shè)和管理等宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全面節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)尚。

（五）水制度保障是水生態(tài)文明建設(shè)的保證

水制度建設(shè)包括完善涉水相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃體系、考核管理等內(nèi)容，通過(guò)把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體系生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成適應(yīng)水生態(tài)文明理念要求的制度體系，保障水生態(tài)文明建設(shè)的順利進(jìn)行[2]。真正為實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供了根本遵循和保障。

三、黃河流域生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題及其成因

（一）黃河流域的水質(zhì)污染問(wèn)題嚴(yán)重

水污染問(wèn)題是黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的重中之重，嚴(yán)重的水質(zhì)污染不僅威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且對(duì)黃河流域的人居環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重威脅，而造成當(dāng)前黃河流域水質(zhì)嚴(yán)重污染的因素是多重的。

一是工業(yè)廢水的排放。我國(guó)的工業(yè)發(fā)展起步較晚，尤其是黃河中上游地區(qū)的工業(yè)發(fā)展仍然沒(méi)有擺脫“以犧牲環(huán)境為代價(jià)”的發(fā)展模式，工業(yè)廢水的排放管理存在許多漏洞。中上游地區(qū)大大小小的工廠直接建在黃河兩岸，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水或其他有毒有害物質(zhì)未經(jīng)處理就排入黃河的主干或徑流，最終導(dǎo)致工業(yè)廢水污染問(wèn)題一直存在[3]。

二是農(nóng)業(yè)化肥的大量使用導(dǎo)致的水質(zhì)污染?；实某霈F(xiàn)和使用在一定程度上極大地提高了糧食產(chǎn)量，但由于其中含有的大量氮磷鉀等元素融入土壤和水中，后經(jīng)多種渠道和方式排入黃河之中。大量使用化肥也是造成黃河水質(zhì)污染的重要因素。

三是生活性污水的排放。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，人們大量使用并產(chǎn)生的富含有機(jī)物和大量病原微生物的生活性污水的不當(dāng)排放也容易導(dǎo)致黃河水質(zhì)發(fā)生污染。

（二）中上游地區(qū)農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

水資源浪費(fèi)現(xiàn)象在黃河流域生態(tài)環(huán)境治理中是亟待解決的主要問(wèn)題之一，尤其是中上游地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉用水的方式不夠科學(xué)，引黃灌溉過(guò)程中造成了大量的水資源浪費(fèi)。

一是中上游的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然停留在傳統(tǒng)的思維觀念和方式上。千百年來(lái)農(nóng)民引黃灌溉已經(jīng)成為一種固定模式，尤其是黃河徑流兩岸的農(nóng)業(yè)用水不注意節(jié)約，大量的水資源被浪費(fèi)，最終匯入黃河主干的水量不足，河道干涸、斷流的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二是據(jù)統(tǒng)計(jì)黃河流域共有水澆地500萬(wàn)公頃，而當(dāng)前的農(nóng)業(yè)灌溉仍然采用的是大畦漫灌、串灌等原始的灌溉方式，節(jié)約用水的意識(shí)在農(nóng)民的思想中尚未形成。這種原始的灌溉方式在大量消耗水資源的同時(shí)也存在水資源的有效利用率極其低下的問(wèn)題，僅農(nóng)業(yè)用水的浪費(fèi)就令人觸目驚心。

四、生態(tài)保護(hù)與水資源可持續(xù)利用對(duì)策

（一）構(gòu)建生態(tài)保護(hù)服務(wù)體系

黃河作為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略踐行重點(diǎn)區(qū)域，需在保護(hù)黃河生態(tài)多樣性、不破壞動(dòng)植物生存空間基礎(chǔ)上興建生態(tài)功能區(qū)，合理開發(fā)土地空間，嚴(yán)格堅(jiān)守水源涵養(yǎng)紅線，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展契合實(shí)際，確保生態(tài)功能區(qū)內(nèi)人與自然相處和諧[4]。做好動(dòng)物、森林防護(hù)體系建設(shè)工作，從信息共享、系統(tǒng)研究、資源信息管理、綜合評(píng)估等角度出發(fā)賦予該體系建設(shè)發(fā)展全面性、功能性、實(shí)效性。在此基礎(chǔ)上完善法律法規(guī)，將黃河開發(fā)、治理、保護(hù)、管控等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)納入其中，用以解決當(dāng)?shù)厮Y源可持續(xù)利用突出矛盾及普遍問(wèn)題，繼而落實(shí)黃河生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。

（二）黃河生態(tài)走廊建設(shè)

近年來(lái)，新鄉(xiāng)河務(wù)局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黃河保護(hù)治理工作的指示要求，本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、攜手共贏、共建沿黃生態(tài)廊道的原則，全力推進(jìn)黃河生態(tài)走廊建設(shè)，以實(shí)際行動(dòng)扮靚母親河，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)黃河流域生態(tài)文明建設(shè)水平全面提升。2020年新鄉(xiāng)河務(wù)局以沿黃生態(tài)廊道建設(shè)為抓手，堅(jiān)持新植林草的高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高品位，推動(dòng)廊道綠化向多彩、美化升級(jí)。利用冬春補(bǔ)植栽植的有利時(shí)節(jié)，進(jìn)一步完善了堤防工程行道林、淤區(qū)適生林及控導(dǎo)工程臨背河兩側(cè)護(hù)壩林帶，現(xiàn)已完成新植補(bǔ)栽24萬(wàn)余棵。樹種包括欒樹、白蠟、五角楓、國(guó)槐、金葉復(fù)葉槭等高品質(zhì)樹木，逐步更新了堤防淤區(qū)楊樹、控導(dǎo)工程臨背兩側(cè)柳樹，全面提升了沿黃生態(tài)景觀效果。

（三）黃河文化景觀建設(shè)

近年來(lái)，新鄉(xiāng)河務(wù)局圍繞生態(tài)、文化建設(shè)等方面進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和有效探索，讓黃河水利專項(xiàng)規(guī)劃融入流域高質(zhì)量發(fā)展，全面提升新鄉(xiāng)黃河生態(tài)文明建設(shè)水平，注重打造亮點(diǎn)示范工程（如圖3所示）。

2019年完成2項(xiàng)黃委示范工程建設(shè)，新鄉(xiāng)原陽(yáng)局在國(guó)家級(jí)水管單位復(fù)驗(yàn)工作中，不忘治黃初心，在堤頂?shù)缆泛脱睾由鷳B(tài)大道建設(shè)完工晚、遺留問(wèn)題多的情況下，克服搶險(xiǎn)時(shí)間長(zhǎng)、行道林補(bǔ)植任務(wù)重等困難，高質(zhì)量完成了復(fù)驗(yàn)工作，以962.2分全河最高成績(jī)順利通過(guò)了國(guó)家級(jí)水管單位復(fù)核驗(yàn)收，受到了水利部專家組的充分肯定[5]（如圖4所示）。同時(shí)新鄉(xiāng)河務(wù)局安排專項(xiàng)工程對(duì)大堤堤坡進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)整修，抓住道路拓寬機(jī)遇，更新高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)樹種，構(gòu)造生態(tài)景觀線?，F(xiàn)已將封丘縣曹崗險(xiǎn)工打造成集休閑旅游、宣揚(yáng)黃河文化及愛(ài)國(guó)主義教育和科普宣傳基地。在原陽(yáng)107國(guó)道與黃河大堤交匯處，結(jié)合黃河法治文化建設(shè)實(shí)際，已將此路口打造成為普法宣傳窗口。以實(shí)際行動(dòng)助力“幸福河”建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）加快推進(jìn)黃河文化建設(shè)

提高站位，進(jìn)一步做好沿黃地區(qū)黃河文化資源的挖掘與整理，推動(dòng)黃河文化及生態(tài)經(jīng)濟(jì)旅游帶建設(shè)，積極與地方政府進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取地方支持，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新動(dòng)力。堅(jiān)持傳統(tǒng)文化和黃河文化有機(jī)融合，強(qiáng)化與地方政府對(duì)接溝通，強(qiáng)化重點(diǎn)工程區(qū)域的綜合治理和規(guī)范管理，全力做好曹崗險(xiǎn)工文化休閑廣場(chǎng)建設(shè)，圍繞生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)等進(jìn)行規(guī)劃，全力打造治黃文化宣傳窗口，使之成為“國(guó)家品牌”和“黃河名片”。

（五）偉大的事業(yè)需要偉大的精神

新時(shí)代水利精神不是從天而降的，不是簡(jiǎn)單的口號(hào)，而是傳承了五千年治水文化，立足于新時(shí)代水利實(shí)踐，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系在水利行業(yè)的具體體現(xiàn)，也是水利人踐行初心使命的重要標(biāo)尺[6]。我們將弘揚(yáng)“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)、科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”的新時(shí)代水利精神，匯聚水利改革發(fā)展的強(qiáng)大精神力量，創(chuàng)造水利事業(yè)更加美好的明天。

五、結(jié)束語(yǔ)

黃河流域的生態(tài)環(huán)境治理事關(guān)千秋萬(wàn)代，必須要維護(hù)好黃河流域及沿黃廣大地區(qū)的生態(tài)平衡，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。充分認(rèn)識(shí)到黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的重要性，對(duì)其存在的水土流失、水旱災(zāi)害頻發(fā)、水污染以及水資源浪費(fèi)等問(wèn)題深入分析查找原因，通過(guò)采取依法治理、科技治理、公眾參與、加大投資以及創(chuàng)新管理等一系列手段來(lái)解決問(wèn)題，在實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理和修復(fù)的同時(shí)確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。綠水青山就是金山銀山，“四化同步發(fā)展”“五位一體”，水是生命之源、和諧共生、讓黃河成為造福人民的幸福河。

參考文獻(xiàn)

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