謝文玲 吳愛其

摘要：“村社共建”發(fā)展模式推進村供銷合作社建設(shè)，既能整合資源優(yōu)勢推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，又能助推基層治理實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效。本文從“村社共建”發(fā)展模式推進村供銷合作社建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，進一步厘清“村社共建”發(fā)展模式的概念，分析“村社共建”發(fā)展模式存在的困難和問題，從而提出“村社共建”發(fā)展模式的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟;供銷;合作社;發(fā)展

全面推進鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)性工程，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，就需要通過發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。村委會、村集體經(jīng)濟組織、各類合作經(jīng)濟組織作為《民法典》中規(guī)定的特別法人，是推進全面鄉(xiāng)村振興的重要主體。新發(fā)展階段下，村供銷合作社作為服務(wù)農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，應(yīng)在村組織的領(lǐng)導(dǎo)下，通過凝聚農(nóng)村各種發(fā)展力量，統(tǒng)籌整合農(nóng)村各種發(fā)展資源，積極履行賦予的服務(wù)“三農(nóng)”的職能，助力全面推進鄉(xiāng)村振興。

一、“村社共建”發(fā)展模式推進村供銷合作社建設(shè)現(xiàn)狀

自50年代初，中華全國合作社聯(lián)合機構(gòu)成立以來，供銷合作社活躍在城鄉(xiāng)商貿(mào)流通領(lǐng)域;改革開放后，市場經(jīng)濟逐漸活躍，供銷合作社特別是村供銷合作社功能弱化。2009年以來，中央提出深化供銷合作社綜合改革，各地供銷合作社開始不斷探索創(chuàng)新適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟制度的發(fā)展模式，不斷加強了村供銷合作社建設(shè)，探索“村社共建”發(fā)展模式。

（一）“村社共建”發(fā)展模式的提出

“村社共建”是在深化供銷合作社綜合改革過程中，各地供銷合作社通過探索實踐創(chuàng)新提出的一個概念。2009年，大石橋市供銷合作社在推動農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)中，率先提出了“村社共建”推動農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)。12012年，山東省各地的供銷合作社開展探索了“村社共建”的發(fā)展路徑。其中，山東泰安市供銷合作社通過探索實踐，總結(jié)形成了“村社共建”的系統(tǒng)理論。22015年，公布出臺的關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定提到了“村社共建”的內(nèi)容，即要加強與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合作，鼓勵村組織、村委的負責人加入供銷合作社，參選村供銷合作社的負責人。同年，全國供銷合作總社印發(fā)了貫徹落實綜合改革決定的指導(dǎo)意見，對開展作了更為明確的表述，要求廣泛開展“村社共建”。至此，“村社共建”發(fā)展模式推進村供銷合作社建設(shè)，從實踐探索上升到國家政策指導(dǎo)層面，并走向全國各地的村供銷合作社改革實踐中。

（二）“村社共建”發(fā)展模式概念的演變

自出臺深化供銷合作社改革的文件后，“村社共建”發(fā)展模式不斷被提及和完善。全國供銷合作總社先后印發(fā)了《關(guān)于全面提升基層為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用的指導(dǎo)意見》《供銷合作社促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接工作實施方案》等一系列的文件，文件中均提到了“村社共建”發(fā)展模式，并作出更詳細更明確的表述。概括來說，“村社共建”發(fā)展模式發(fā)展村供銷合作社可以理解為：在村組織領(lǐng)導(dǎo)下，有機結(jié)合農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟組織、村供銷合作社等各種建設(shè)主體，以多種合作形式共同出資組建村供銷合作社，“村社共建”發(fā)展模式建設(shè)的村供銷合作社是綜合性經(jīng)營服務(wù)組織，既要充分發(fā)揮供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營等優(yōu)勢，又要發(fā)揮村組織的政治、組織等優(yōu)勢，還要發(fā)揮農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)、規(guī)模帶動優(yōu)勢。

（三）“村社共建”發(fā)展模式的實踐探索

在國家政策引導(dǎo)下，全國各地積極實踐探索以“村社共建”發(fā)展模式推進村供銷合作社建設(shè)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我國現(xiàn)有省級的供銷合作社共有32個3，在省級層面出臺的深化供銷合作社改革相關(guān)文件中均有提到“村社共建”發(fā)展模式相關(guān)的內(nèi)容表述。在實際工作中，全國各地不同層級供銷合作社先后不同范圍地探索了“村社共建”發(fā)展模式?；谌珖r(nóng)村情況各異，作為直接扎根農(nóng)村服務(wù)農(nóng)民的村供銷合作社，在推進“村社共建”發(fā)展模式探索實踐中，并沒有形成一個統(tǒng)一的模式，而是“點上開花”地推進。但各地探索“村社共建”發(fā)展模式，均強調(diào)了要為農(nóng)民服務(wù)，要強化合作形式，要提高農(nóng)民參與等基本要求。如作為全國首批試點的山東省供銷合作社，積極開展了“村社共建”的實踐探索，形成的實踐經(jīng)驗被供銷總社認可為成熟的經(jīng)驗做法，并號召將這些經(jīng)驗做法在各地供銷合作社復(fù)制推廣。又如杭州市供銷合作社“通過有意識組織交叉任職、相互代職，加強供銷合作社基層組織與村組織聯(lián)系服務(wù)群眾制度”等探索，進一步豐富了“村社共建”的發(fā)展模式。

二、推進“村社共建”發(fā)展模式的困難與問題

（一）村組織成員參與合作共建動力不足

作為綜合性經(jīng)營服務(wù)組織的村供銷合作社，從理論上來說，由村書記擔任合作經(jīng)濟組織負責人有利于開展農(nóng)村工作。但2016年在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見文件中提到，探索明晰村集體經(jīng)濟組織、村委兩者之間的職能關(guān)系，對村委的事務(wù)、村集體經(jīng)濟組織的事務(wù)，可以實行分離。在實際工作中，村兩委班子受到廉潔紀律等約束，如《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》的規(guī)定中所列的禁止性的行為規(guī)范條款。所以，在國家有趨勢要推進分離村集體經(jīng)濟事務(wù)、村委事務(wù)的情況下，包括村組織書記在內(nèi)的村兩委班子受廉潔履行職責行為規(guī)范或紀律的約束下，在處理村集體經(jīng)濟事務(wù)中，特別是涉及到集體資產(chǎn)的問題，如財務(wù)審計、經(jīng)營管理、財產(chǎn)處置等相對風險較高的業(yè)務(wù)時，趨利避害心理占據(jù)主要作用，參與合作經(jīng)濟組織建設(shè)的動力不足。同時，在實踐中，為有利于開展好農(nóng)村的工作，一個行政村中往往是“書記主任一肩挑”，部分行政村的村書記在承擔大量村組織、村務(wù)工作的情況下，再兼管合作經(jīng)濟組織的事務(wù)會存在力不從心的情況。

（二）村供銷合作社經(jīng)濟帶動作用功能有限

建設(shè)村供銷合作社的主要作用和根本出發(fā)點是服務(wù)農(nóng)民，村供銷合作社有服務(wù)農(nóng)民“最后一百米”的資源優(yōu)勢，有打開為農(nóng)服務(wù)“最后一扇門”的現(xiàn)實基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)有村供銷合作社在發(fā)揮經(jīng)濟帶動能力上仍存在不足。從筆者調(diào)查G省Y市的村供銷合作社建設(shè)情況來看，2021年6月，Y市全市共有55個鎮(zhèn)、847個行政村，有64個基層供銷合作社（設(shè)置在鎮(zhèn)、村），其中村供銷合作社僅有9個，村供銷合作社覆蓋率僅為1.06%。Y市縣級供銷合作社均為參公管理事業(yè)單位，對鎮(zhèn)、村供銷合作社進行垂直管理，但鎮(zhèn)、村供銷合作社不屬于行政、事業(yè)單位，未給予人員編制和未列入財政預(yù)算范疇。同時，受歷史運營和市場經(jīng)濟沖擊，村供銷合作社資產(chǎn)流失，無資產(chǎn)、無業(yè)務(wù)、無人員現(xiàn)象突出，受自身條件限制未能與當?shù)卮鍍晌⒋寮w經(jīng)濟組織有效深入對接，村供銷合作社的運營僅靠縣級供銷合作社帶動發(fā)展。另一方面，建設(shè)村供銷合作社缺乏相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范指引，Y市向當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門申請村供銷合作社登記時因無相關(guān)法律法規(guī)指引難以注冊登記，而采取以農(nóng)民專業(yè)合作社、公司等形式注冊設(shè)立，導(dǎo)致村供銷合作社未能起到示范帶動作用。

（三）農(nóng)民對合作經(jīng)濟組織期望不高

在全面實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制機制下，要求農(nóng)民改變現(xiàn)有承包模式而轉(zhuǎn)變新的合作發(fā)展模式，重要一點就需要新的發(fā)展模式可以增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，農(nóng)民積極性才會提高?！按迳绻步ā卑l(fā)展模式在國家政策層面提了好多年，但農(nóng)民對其了解和接受程度還處在初級階段。雖然相關(guān)政策文件提出了推進“村社共建”發(fā)展模式，但由于這種模式只是點狀實踐，未形成統(tǒng)一全面推廣發(fā)展局面，農(nóng)村各地實際情況也不同，解決農(nóng)村、農(nóng)民問題是比較敏感的，不能一刀切推進，導(dǎo)致“村社共建”發(fā)展模式未能全面推廣宣傳。同時，農(nóng)民對參與合作經(jīng)濟組織建設(shè)的利益分配問題未能明確。目前農(nóng)村所在的村供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等類型的合作經(jīng)濟組織，主要采取的利益分配方式有三種，即按股分紅，或按交易額、交易量分紅，或兩者相結(jié)合的方式，但實踐中國家政策提倡的較科學的按股分紅和按交易額、交易量分配相結(jié)合的這種方式，因現(xiàn)實客觀因素制約，不能真正意義上地實施。以農(nóng)民專業(yè)合作社分配為例，部分合作社中農(nóng)民只是參與勞動獲取報酬，未能體現(xiàn)農(nóng)民主體地位，實現(xiàn)按股分紅和按交易額（量）分配相結(jié)合。即沒有解決好利益分配問題，農(nóng)民積極性很難調(diào)動。

三、推進“村社共建”發(fā)展模式的進路思考

（一）提高村組織成員參與“村社共建”的內(nèi)生動力

前面提到，通過法定程序，村書記擔任合作經(jīng)濟組織負責人，有利于開展農(nóng)村工作。在現(xiàn)有政策的支持下，應(yīng)充分將村書記的示范帶動作用激發(fā)出來，通過法定程序，選任村書記擔任村供銷合作社的負責人，通過村書記的先鋒模范作用引領(lǐng)農(nóng)民聚力到農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)上來。要結(jié)合村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子、村集體經(jīng)濟組織成員的年齡、學歷等實際情況，在事務(wù)較多的行政村，村書記難于兼任村供銷合作社負責人的客觀情況下，可選取具有帶頭能力大、經(jīng)濟業(yè)務(wù)能力強、農(nóng)民信賴度高的村組織成員擔任，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。同時，要用好政策制度，在國家大力扶持“村社共建”發(fā)展模式的新時代背景下，進一步完善細化“村社共建”發(fā)展模式的配套機制，制定參與村社共建的村組織成員合法領(lǐng)取報酬或獎勵機制，或在村供銷合作社合作運營建設(shè)中獲得固定報酬機制。

（二）提升村供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”工作效能

直接服務(wù)農(nóng)民是村供銷合作社的主要特點。村供銷合作社要全面發(fā)揮出服務(wù)效能，自身就要整合資產(chǎn)等基礎(chǔ)資源條件。要結(jié)合農(nóng)村實際情況，對現(xiàn)有資產(chǎn)狀況較好的，經(jīng)濟實力較強的村供銷合作社，要主動聯(lián)合帶動村級集體經(jīng)濟組織融合發(fā)展;對基礎(chǔ)條件較差的村供銷合作社，如無資產(chǎn)、無業(yè)務(wù)、無人員的，以及不存在村供銷合作社組織的空白地區(qū)，要在縣級供銷合作社的指導(dǎo)下，結(jié)合當?shù)厝丝?、?jīng)濟情況，做好與村兩委溝通對接，做好村組織成員參選村供銷合作社負責人工作，同時通過開放辦社等多元化方式，吸引農(nóng)村能人、職業(yè)經(jīng)理人、為農(nóng)服務(wù)組織團體等加入。要完善村供銷合作社登記注冊相關(guān)法律法規(guī)，使村供銷合作社合法有效運作。供銷合作社行政機關(guān)要加強涉農(nóng)部門之間溝通協(xié)調(diào)，將各項強農(nóng)惠農(nóng)政策向村供銷合作社傾斜。充分利用省、市、縣、鎮(zhèn)、村供銷合作社上下貫通的組織、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系優(yōu)勢，上下聯(lián)動強化村供銷合作社功能。發(fā)揮村供銷合作社處于供銷系統(tǒng)最末端的組織優(yōu)勢，在村組織帶動下整合村級資源，通過供銷合作社企業(yè)的經(jīng)營優(yōu)勢，通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等形式，帶動農(nóng)民、村集體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)、項目，實現(xiàn)村供銷合作社發(fā)展、村集體經(jīng)濟收益增強、村組織領(lǐng)導(dǎo)效能提高。

（三）提振農(nóng)民加入合作經(jīng)濟組織建設(shè)的積極性

推進“村社共建”發(fā)展模式的初衷是通過村組織更好地帶動、發(fā)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。因此在村組織引領(lǐng)下建設(shè)的村供銷合作社要以農(nóng)民為主，提高農(nóng)民積極性顯得尤其必要。一方面要加強典型宣傳提高農(nóng)民信心，對“村社共建”發(fā)展模式的成功經(jīng)驗加以推廣宣傳，通過政策解讀、典型做法宣傳，讓農(nóng)民了解和清楚發(fā)展合作經(jīng)濟的好處及帶來的收益，從而樹立起加入村供銷合作社建設(shè)對其個人及村集體經(jīng)濟組織有促進作用的信心，提高農(nóng)民參與度。另一方面要確實完善村供銷合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，吸引農(nóng)民入社的途徑要多元化，如以勞動、貨幣、土地等多種合作途徑加入村供銷合作社。要在村供銷合作社民主決策的相關(guān)制度中體現(xiàn)農(nóng)民話語權(quán)。要結(jié)合供銷合作社運營情況和當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟情況，因地制宜優(yōu)化利益分配制度，將按股份分紅、按交易額返利、按交易量返利結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)民在參與過程中得到實惠、村集體經(jīng)濟得到發(fā)展、村組織效能得到提高的多贏局面，從而推進全面鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

參考文獻

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本文系云浮市2021年度哲學社會科學研究課題（課題編號：2021云社研[71]號）項目成果.