梁曉潔

[摘 要]人民銀行縣支行作為中央銀行派出機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著縣域貨幣政策傳導(dǎo)、維護(hù)金融穩(wěn)定和提供金融服務(wù)等職能。人民銀行縣支行干部隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到人民銀行履職質(zhì)量高低，文章根據(jù)人民銀行縣支行干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，指出其在干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，并提出改善人民銀行縣支行干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]人民銀行;縣支行;干部隊(duì)伍;干部現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F83? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-1722（2021）18-0061-03

一、人民銀行縣支行干部隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

人民銀行縣支行是中央銀行的派出機(jī)構(gòu)，縣支行主要有三方面職能：第一傳導(dǎo)貨幣政策，第二維護(hù)金融穩(wěn)定，第三提供金融服務(wù)。人民銀行縣支行因?yàn)闅v史和現(xiàn)實(shí)原因，目前在冊(cè)干部平均年齡超過(guò)45歲，大部分超過(guò)50歲;學(xué)歷層次一半以上為黨校和電大在職本科，研究生以上學(xué)歷不足5%，文化程度基礎(chǔ)較差;初級(jí)職稱占比過(guò)高超過(guò)60%，幾乎沒(méi)有高級(jí)職稱干部，專業(yè)技術(shù)水平較低。因此縣支行干部年齡結(jié)構(gòu)不理想、整體文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平較低，在很大程度上影響了基層央行履職能力的發(fā)揮。

近年來(lái)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，人民銀行縣支行改革人事制度，強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，使干部隊(duì)伍在各個(gè)方面都有很大提升。但從目前人民銀行縣支行干部隊(duì)伍建設(shè)情況看，大方面能夠適應(yīng)基層央行工作需要，但以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求看，仍有很多需要改進(jìn)完善的地方。

二、人民銀行縣支行干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因

（一）人民銀行縣支行干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度較慢及難度較大

縣支行由于歷史原因，干部質(zhì)量基礎(chǔ)薄弱，且進(jìn)口較為狹窄?？h支行干部平均年齡超過(guò)50歲居多，全日制本科以上學(xué)歷干部少之又少，以在職黨校和電大本科?？茷橹鳌３跫?jí)職稱干部超過(guò)60%，基本沒(méi)有獲得高級(jí)職稱干部[1]。

縣支行每年退休人員遠(yuǎn)超新入職行員。近年來(lái)，中國(guó)人民銀行招錄大量聘用制干部，主要招錄操作崗位人員，這部分人員是對(duì)在職干部的有益補(bǔ)充，但招錄數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

沒(méi)有干部淘汰機(jī)制。中國(guó)人民銀行進(jìn)人制度是只進(jìn)不出，導(dǎo)致無(wú)論干好或干不好都不會(huì)被淘汰，這就從制度層面造成閉環(huán)。在定額編制內(nèi)，需要淘汰的干部不能淘汰，造成干部隊(duì)伍優(yōu)化速度慢、難度大。

（二）人民銀行縣支行干部隊(duì)伍人才流失情況嚴(yán)重

人民銀行縣支行干部隊(duì)伍建設(shè)中存在留住人才較難的問(wèn)題，主要是留住新進(jìn)招錄大學(xué)生難。究其原因主要有：第一，人民銀行縣支行所在地工作生活環(huán)境比城市差。新入行年輕人更希望工作生活在條件優(yōu)越的城市，因此選擇離開(kāi)縣支行去城市。第二，職務(wù)晉升空間狹窄。縣支行最高級(jí)別一把手為正科級(jí)，即便是研究生，轉(zhuǎn)正后也只能定級(jí)科員，加之行長(zhǎng)和副行長(zhǎng)職數(shù)有限，很多優(yōu)秀年輕干部面對(duì)狹窄的晉升空間選擇離職。第三，縣支行工作任務(wù)重。干部老齡化，年輕干部離職，縣支行往往能干事的干部身兼數(shù)職，尤其是年輕干部，工作任務(wù)重。目前，中國(guó)人民銀行對(duì)工作的要求越來(lái)越細(xì)，上級(jí)行考核要求越來(lái)越高，很多干部，尤其是任務(wù)重的年輕職員身心俱疲，長(zhǎng)期處于高壓狀態(tài)。第四，縣支行整體待遇低。以往縣支行比縣域其他單位收入有優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在縣級(jí)公務(wù)員、各類事業(yè)單位工資改革后收入增長(zhǎng)，導(dǎo)致人民銀行縣支行收入比較優(yōu)勢(shì)喪失，縣支行干部在中國(guó)人民銀行工作的自豪感和榮譽(yù)感下降，生活水平降低，工作積極性下降。

（三）人民銀行縣支行干部交流輪崗缺乏相應(yīng)機(jī)制

交流輪崗分兩種情況：第一種情況是縣支行內(nèi)部橫向輪崗交流，即各股室干部之間交流。目前縣支行沒(méi)有完善的崗位交流制度，只根據(jù)各行實(shí)際需求人員調(diào)整交流。工作調(diào)整主要是根據(jù)崗位需求做人員調(diào)整，而崗位交流目的是根據(jù)交流人員情況進(jìn)行崗位輪換，為培養(yǎng)鍛煉人才而為。沒(méi)有明確崗位交流制度，很多干部長(zhǎng)期在一個(gè)崗位工作，工作能力得不到提高，甚至成為業(yè)務(wù)操作人員。這樣的管理模式不利于縣支行干部隊(duì)伍建設(shè)。

第二種情況是縣支行干部走出去交流?！白叱鋈ァ苯涣魇强h支行干部到其他單位，或者別的地區(qū)、別的國(guó)家交流?！白叱鋈ァ苯涣髂苁箍h支行干部開(kāi)闊眼界?？h支行干部年齡結(jié)構(gòu)大，近年干部流失情況嚴(yán)重，導(dǎo)致縣支行干部身兼數(shù)職，壓力巨大。沒(méi)有可以交流的干部，沒(méi)有“走出去”的交流機(jī)會(huì)，歸根到底是沒(méi)有“走出去”的交流培訓(xùn)機(jī)制。中國(guó)人民銀行每年有大量出國(guó)交流機(jī)會(huì)，尤其是本科生;此外，還可以去其他省市中國(guó)人民銀行掛職交流;可以去當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行掛職鍛煉;可以去當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)交流掛職;等等。但縣支行工作的本科生因支行沒(méi)有完善的交流機(jī)制，導(dǎo)致喪失交流人員機(jī)會(huì)。

（四）人民銀行縣支行干部考核評(píng)價(jià)體系及激勵(lì)約束機(jī)制亟待完善

目前人民銀行縣支行干部隊(duì)伍考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)約束機(jī)制尚不完善，導(dǎo)致縣支行干部工作積極性和主動(dòng)性不夠。第一，縣支行干部隊(duì)伍穩(wěn)定，考核評(píng)價(jià)不完善，使干部缺乏壓力。領(lǐng)導(dǎo)能上不能下，有能力的年輕干部得不到提拔，年紀(jì)大的干部在領(lǐng)導(dǎo)崗位消極度日。第二，激勵(lì)約束機(jī)制簡(jiǎn)單，不能從根本上激發(fā)干部熱情，考核評(píng)價(jià)激勵(lì)約束機(jī)制難以發(fā)揮作用。第三，收入分配機(jī)制不能發(fā)揮激勵(lì)約束作用。

應(yīng)建立健全適合人民銀行縣支行干部考核評(píng)價(jià)體系，使干部考核評(píng)價(jià)有一個(gè)公平公正的標(biāo)尺，具體應(yīng)優(yōu)化干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，但要避免將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為考核評(píng)價(jià)干部唯一標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，以更加客觀地考核干部。

（五）人民銀行縣支行干部隊(duì)伍綜合治理能力亟待提高

人民銀行縣支行是國(guó)家在縣域傳導(dǎo)金融政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)專業(yè)性強(qiáng)、具有一定服務(wù)職能，是國(guó)務(wù)院部委之一，屬于國(guó)家行政事業(yè)單位。但由于縣支行干部平均年齡偏大，文化程度不高，綜合素質(zhì)有待提升，因此縣支行干部綜合治理能力亟待提高，主要可從以下幾方面進(jìn)行提高：一是學(xué)習(xí)能力;二是綜合能力;三是專業(yè)能力。